Решение Иркутского УФАС России от 06.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено _06_ октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: (…);
члены Комиссии: (…),
в отсутствие законных представителей ответчиков – администрации города Усть-Илимска, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие ( вх. № 8174 от 21.09.2010 г.), Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя ( вх. № 8175 от 21.09.2010 г.), представителя заинтересованного лица – ИП Шавырина И.П., надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 520, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Усть-Илимска (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), Департаментом жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.,
Установила:
Приказом № 520 от 31.08.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам плановой проверки в отношении администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), возбуждено дело № 520, по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившихся в:
- в бездействии администрации города Усть-Илимска по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела (наделению статусом),
- в заключении Департаментом жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска договора от 01.01.2010 г. № 9 на оказание услуг по погребению невостребованных, неопознанных умерших с отдельным хозяйствующим субъектом – ИП Шавыриным И.П., не наделенным исключительным правом на осуществление деятельности по погребению невостребованных, неопознанных умерших, за счет средств бюджета, без проведения торгов, что предоставляет преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке ритуальных услуг отдельному хозяйствующему субъекту – ИП Шавырину И.П., приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с необоснованным предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту гарантированного рынка сбыта услуг по погребению.
Согласно письменным пояснениям администрации города Усть-Илимска, специализированная служба по вопросам похоронного дела не была своевременно создана в связи с недостаточностью собственных доходов для включения в расходную часть бюджета города расходов на ее создание. В настоящее время ведется работа по созданию специализированной службы.
Как следует из письменных пояснений второго ответчика по делу – Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска в соответствии с пунктом 23 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа, в частности, относится организация ритуальных услуг.
Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Договор № 9 от 01.01.2010 г. на оказание услуг в 2010 г. по погребению умерших лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего и лиц, личность которых не установлена, а также лиц, родственники которых отказались от их захоронения заключен Департаментом жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска с отдельным хозяйствующим субъектом – ИП Шавыриным И.П. без проведения торгов как с единственным исполнителем на основании п. 14 ч. 1 ст. 55 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, т.к. цена договора составляет 99 138 руб. 20 коп.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения сторон по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 520 установлено следующее.
Статья 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (далее- ФЗ «О погребении и похоронном деле») обязанность осуществить погребение умерших лиц, личность которых не установлена и умерших, не имеющих супруга иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, возлагает на специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Кроме того, согласно ст. 9 ФЗ «О погребении» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю, или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению. Гарантированный перечень услуг по погребению оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств внебюджетных фондов, федерального бюджета или бюджета субъекта.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ст. 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством оказание услуг по погребению с последующим возмещением из средств бюджета и внебюджетных фондов может осуществляться специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления
Пункт 4.3 раздела 4 «Порядок захоронения» приложения к решению Городской Думы города Усть-Илимска от 17.09.2003 г. № 62/229 «О правилах содержания муниципальных кладбищ города Усть-Илимска» устанавливает, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется юридическими лицами или предпринимателями без образования юридического лица, наделенного такими полномочиями администрацией города.
В ходе рассмотрения дела администрацией города Усть-Илимска не представлены документы о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела либо наделении такими полномочиями иного хозяйствующего субъекта.
Пункт 23 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа, в частности, относит организацию ритуальных услуг.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).
Статьи 25, 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяют, что организация ритуальных услуг (похоронного дела) осуществляется путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, а не путем размещения муниципального заказа.
Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена, возмещаются за счет средств внебюджетных фондов, федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Таким образом, довод Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска о соблюдении требований ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ при заключении договора № 9 от 01.01.2010 г. с ИП Шавыриным И.П., является необоснованным.
Согласно пункту 13 ч. 2 статьи 34 Устава муниципального образования город Усть-Илимск, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений обладает мэр города как глава администрации города.
Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании город Усть-Илимск и заключение договора № 9 от 01.01.2010 г. на оказание услуг в 2010 г. по погребению умерших лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего и лиц, личность которых не установлена, а также лиц, родственники которых отказались от их захоронения без проведения торгов, фактически, привело к предоставлению преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке ритуальных услуг отдельному хозяйствующему субъекту – ИП Шавырину И.П., что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с необоснованным обеспечением отдельному хозяйствующему субъекту гарантированного рынка сбыта услуг по погребению.
Часть 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая изложенное, по мнению Комиссии Управления ФАС по Иркутской области в бездействии администрации города Усть-Илимска по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, поскольку отсутствие такой службы привело к нарушению антимонопольного законодательства в связи с предоставлением преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке ритуальных услуг отдельному хозяйствующему субъекту - ИП Шавырину И.П., в части необоснованного обеспечения гарантированным рынком сбыта услуг по погребению, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действия Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска по заключению договора от 01.01.2010 г. № 9 на оказание услуг по погребению невостребованных, неопознанных умерших с отдельным хозяйствующим субъектом – ИП Шавыриным И.П., не являющимся специализированной службой, наделенной ФЗ «О погребении и похоронном деле» исключительным правом на осуществление деятельности по погребению невостребованных, неопознанных умерших, в части необоснованного обеспечения гарантированным рынком сбыта услуг по погребению за счет средств бюджета, содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в связи с бездействием по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку отсутствие такой службы привело к нарушению антимонопольного законодательства в связи с предоставлением преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке ритуальных услуг отдельному хозяйствующему субъекту - ИП Шавырину И.П., в части необоснованного обеспечения гарантированным рынком сбыта услуг по погребению, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38) предписание о прекращении в срок до 31.12.2010 г. нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в бездействии по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку отсутствие такой службы привело к нарушению антимонопольного законодательства в связи с предоставлением преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке ритуальных услуг отдельному хозяйствующему субъекту - ИП Шавырину И.П., в части необоснованного обеспечения гарантированным рынком сбыта услуг по погребению, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно: создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Усть-Илимск.
3.Признать Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора от 01.01.2010 г. № 9 на оказание услуг по погребению невостребованных, неопознанных умерших с отдельным хозяйствующим субъектом – ИП Шавыриным И.П., не являющимся специализированной службой, наделенной ФЗ «О погребении и похоронном деле» исключительным правом на осуществление деятельности по погребению невостребованных, неопознанных умерших, в части необоснованного обеспечения гарантированным рынком сбыта услуг по погребению за счет средств бюджета, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
4.Выдать Департаменту жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38) предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в заключении договора от 01.01.2010 г. № 9 на оказание услуг по погребению невостребованных, неопознанных умерших с отдельным хозяйствующим субъектом – ИП Шавыриным И.П., не являющимся специализированной службой, наделенной ФЗ «О погребении и похоронном деле» исключительным правом на осуществление деятельности по погребению невостребованных, неопознанных умерших, в части необоснованного обеспечения гарантированным рынком сбыта услуг по погребению за счет средств бюджета, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно: осуществлять деятельность по погребению невостребованных, неопознанных умерших на территории города Усть-Илимска на основании договоров, заключенных в соответствии с законодательством о погребении.
5.Копию решения и предписания направить в адрес администрации города Усть-Илимска.
6.Копию решения и предписания направить в адрес Департамента жилищной политики хозяйства администрации города Усть-Илимска.
7.Копию решения направить в адрес заинтересованного лица – ИП Шавырину И.П.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.