Решение Иркутского УФАС России от 29.09.2010 г № 95
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 228/р от 17.09.2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале "Навигатор 100% попадания", июль, N 1 2010 г., на странице 8 рекламы следующего содержания: "С.Ч. директор винного бутика "П" - вкус качества, 17 июня в торговом центре "Г" (г. Иркутск) состоялось торжественное празднование дня рождения винного бутика "П". Виновники торжества в своей работе руководствуются идеологией: предоставлять широкой аудитории качественный продукт. Вечер был наполнен поздравлениями, цветами, розыгрышами и подарками. Всем запомнился шикарный торт и прекрасный алкоголь от винного бутика! Организаторы вечера надеются, что подобное празднование станет замечательной традицией, как уже стали традиционными регулярные дегустационные вечера "Погреба сомелье", <...>, ТЦ "П", тел. 400-456",
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
ИП Б.А.М. (действующий на основании свидетельства серии <...>);
представителя ИП Б.А.М. по доверенности N б/н от 20.09.2010 - Ф.М.В.;
в отсутствие ООО "С",
Установила:
16.08.2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило направленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области письмо о нарушениях рекламного законодательства, выявленных в журнале "Навигатор 100% попадания", июль, N 1 2010 г.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению требований рекламного законодательства и пресечения распространения ненадлежащей рекламы в соответствии со ст.ст. 33, 34 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ в журнале "Навигатор 100% попадания", июль, N 1 2010 г., на странице 8 выявлена реклама следующего содержания: "С.Ч. директор винного бутика "П" - вкус качества, 17 июня в торговом центре "Г" (г. Иркутск) состоялось торжественное празднование дня рождения винного бутика "Погреб Сомелье". Виновники торжества в своей работе руководствуются идеологией: предоставлять широкой аудитории качественный продукт. Вечер был наполнен поздравлениями, цветами, розыгрышами и подарками. Всем запомнился шикарный торт и прекрасный алкоголь от винного бутика! Организаторы вечера надеются, что подобное празднование станет замечательной традицией, как уже стали традиционными регулярные дегустационные вечера погреба сомелье", <...>, ТЦ "П", тел. 400-456".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии со статьей 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В соответствии с представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи свидетельством о регистрации средства массовой информации <...>, журнал "Навигатор 100% попадания" зарегистрирован с информационной тематикой (реклама не более 40%).
Таким образом, размещение текста рекламы в данном издании (журнале "Навигатор 100% попадания"), не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Однако реклама, распространенная в журнале "Навигатор 100% попадания", не сопровождается пометкой "реклама" или "на правах рекламы".
В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Объектом рекламирования рекламы "П" является в том числе и алкогольная продукция, которая реализуется магазином "П".
Следовательно, реклама "П" должна содержать установленное законодательством предупреждение о вреде чрезмерного употребления алкоголя.
В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства 17 сентября 2010 года Иркутским УФАС России возбуждено дело N 228/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Лицами, участвующими в деле, признаны: ИП Б.А.М. - учредитель журнала "Навигатор 100% попадания" - рекламораспространитель, ООО "С" - рекламодатель.
29 сентября 2010 года в ходе рассмотрения дела N 228/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "С" представлено письмо, которым ООО "С" сообщает, что реклама, распространенная в журнале "Навигатор 100% попадания", июль, N 1 2010 г., была размещена без согласования с ООО "С". ИП Б.А.М. распространил указанную рекламу по своей инициативе. ООО "С" не является рекламодателем рассматриваемой рекламы и не оплачивало ее распространение.
Представитель индивидуального предпринимателя Б.А.М. Ф.М.В. пояснила, что ИП Б.А.М. самостоятельно распространил указанную рекламу, не согласовав макет с рекламодателем.
Кроме того, представитель ИП Б.А.М. указала, что пометки "реклама" или "на правах рекламы" и предупреждение о вреде чрезмерного употребления алкоголя отсутствуют в связи с тем, что при подготовке материалов редакция журнала не посчитала их рекламой.
Данный довод не принят комиссией по следующим основаниям.
Исходя из содержания понятия "реклама" можно сделать вывод о том, что информация следующего содержания: "С.Ч. директор винного бутика "П" - вкус качества, 17 июня в торговом центре "Г" (г. Иркутск) состоялось торжественное празднование дня рождения винного бутика "Погреб Сомелье". Виновники торжества в своей работе руководствуются идеологией: предоставлять широкой аудитории качественный продукт. Вечер был наполнен поздравлениями, цветами, розыгрышами и подарками. Всем запомнился шикарный торт и прекрасный алкоголь от винного бутика! Организаторы вечера надеются, что подобное празднование станет замечательной традицией, как уже стали традиционными регулярные дегустационные вечера "Погреба сомелье", <...>, ТЦ "П", тел. 400-456", размещенная в журнале "Навигатор 100% попадания", является рекламой, так как содержит все необходимые признаки: рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, привлекает внимание непосредственно к винному бутику "П", следовательно, направлена на поддержание интереса к товарам, реализуемым магазином "П", продвижение организации на рынке.
Представитель индивидуального предпринимателя Б.А.М. Ф.М.В. также пояснила, что нарушение было допущено в связи с незнанием требований ФЗ "О рекламе".
Таким образом, реклама "С.Ч. директор винного бутика "П" - вкус качества, 17 июня в торговом центре "Г" (г. Иркутск) состоялось торжественное празднование дня рождения винного бутика "П". Виновники торжества в своей работе руководствуются идеологией: предоставлять широкой аудитории качественный продукт. Вечер был наполнен поздравлениями, цветами, розыгрышами и подарками. Всем запомнился шикарный торт и прекрасный алкоголь от винного бутика! Организаторы вечера надеются, что подобное празднование станет замечательной традицией, как уже стали традиционными регулярные дегустационные вечера "Погреба сомелье", <...>, ТЦ "П", тел. 400-456", распространенная в журнале "Навигатор 100% попадания", июль, N 1 2010 г., на странице 8, не соответствует требованиям рекламного законодательства, а именно части 3 статьи 21 и статье 16 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение части 3 статьи 21 несут рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение статьи 16 несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В пункте 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела комиссией установлено, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП Б.А.М. как учредитель журнала "Навигатор 100% попадания", поскольку именно он является лицом, осуществившим распространение рекламы в журнале "Навигатор 100% попадания", июль, N 1 2010 г., на странице 8 следующего содержания: "С.Ч. директор винного бутика "П" - вкус качества, 17 июня в торговом центре "Г" (г. Иркутск) состоялось торжественное празднование дня рождения винного бутика "П". Виновники торжества в своей работе руководствуются идеологией: предоставлять широкой аудитории качественный продукт. Вечер был наполнен поздравлениями, цветами, розыгрышами и подарками. Всем запомнился шикарный торт и прекрасный алкоголь от винного бутика! Организаторы вечера надеются, что подобное празднование станет замечательной традицией, как уже стали традиционными регулярные дегустационные вечера "Погреба сомелье", <...>, ТЦ "П", тел. 400-456" без пометки "реклама" или "на правах рекламы", а также без предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя.
Исходя из представленных индивидуальным предпринимателем Б.А.М. и ООО "С" пояснений установлено, что ИП Б.А.М. как рекламораспространитель самостоятельно распространил указанную рекламу, допустив нарушение части 3 статьи 21 и статьи 16 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В соответствии со статьей 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в журнале "Навигатор 100% попадания", июль, N 1 2010 г., на странице 8, следующего содержания: "С.Ч. директор винного бутика "П" - вкус качества, 17 июня в торговом центре "Г" (г. Иркутск) состоялось торжественное празднование дня рождения винного бутика "П". Виновники торжества в своей работе руководствуются идеологией: предоставлять широкой аудитории качественный продукт. Вечер был наполнен поздравлениями, цветами, розыгрышами и подарками. Всем запомнился шикарный торт и прекрасный алкоголь от винного бутика! Организаторы вечера надеются, что подобное празднование станет замечательной традицией, как уже стали традиционными регулярные дегустационные вечера "Погреба сомелье", <...>, ТЦ "П", тел. 400-456":
- в связи с ее распространением без пометки "реклама" или "на правах рекламы", что представляет собой нарушение статьи 16 Закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ;
- в связи с ее распространением без установленного законодательством предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя, что представляет собой нарушение части 3 статьи 21 Закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
2.Выдать ИП Б.А.М. предписание о принятии мер, направленных на недопущение нарушения законодательства о рекламе.
3.Прекратить участие ООО "С" в рассмотрении дела N 228/р от 17.09.2010.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 1 октября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2010 года № 95 Предписание