Решение Иркутского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Поминов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
члены Комиссии:
Остроухова О.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России; Роднин А.С. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России,
при участии представителя ОАО «Аэропорт Усть-Кут», представителя ОАО «Авиакомпания ЮТэйр»,
рассмотрев дело № 415 от 13.07.2010г. по признакам нарушения ОАО «Аэропорт Усть-Кут» (666780, Иркутская область, г. Усть-Кут, аэропорт) и ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» (628012, Ханты – Мансийский автономный округ, г. Ханты – Мансийск, аэропорт) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по обращению ЗАО «Авиакомпания «ИркутскАВИА» об отказе в предоставлении места для стоянки воздушного судна (вертолета МИ-8) проведено антимонопольное расследование в отношении ОАО «Аэропорт Усть-Кут», проведен анализ состояния конкуренции, в результате которого выявлено соглашение (агентский договор) с ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», которое может повлечь ограничение конкуренции на рынке авиационных перевозок.
Исходя из заключения по оценке положения ОАО «Аэропорт Усть-Кут», как хозяйствующего субъекта, на основании ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», ч.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что ОАО «Аэропорт Усть-Кут» занимает доминирующее положение на рынке оказания аэропортовых услуг, т.е. его доля в границах деятельности на соответствующем товарном рынке составляет 100%.
ОАО «Аэропорт Усть-Кут» заключен договор с ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» на аэропортовое обслуживание от 30.05.2005г. № 77/05АО, в котором пунктом 2.1.1 предусматрено ограничение по срокам стоянки на аэродроме воздушного судна (ВС). Дополнительным соглашением от 30.06.2005г. договор дополнен пунктом 2.1.6 по обеспечению временного базирования ВС перевозчика. 01.04.2010г. ОАО «Аэропорт Усть-Кут» подписано дополнительное соглашение к указанному договору № 77/05АО с ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» об аэропортовом обслуживании ВС Bombardier CRJ-200; п. 2.1 дополнительного соглашения от 06.04.2010г. ОАО «Аэропорт Усть-Кут» обязуется оказывать весь комплекс аэропортовых услуг, связанных с организацией стоянки судна.
17.07.2009г. между ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» и ОАО «Аэропорт Усть-Кут» заключен Агентский договор № 13/08АД, по которому ОАО «Аэропорт Усть-Кут» (Агент) обязуется для эффективного выполнения полетов на вертолетах в Иркутской области (п.2.1 договора) оказывать определенные услуги, в т. ч. «разработка и проведение мероприятий по повышению конкурентоспособности» ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», выработка предложений по оптимизации существующей маршрутной сети и т. д. Приложением № 1 к указанному договору предусмотрено агентское вознаграждение (компенсация расходов на оплату труда, занятого исполнением пункта 2.1 договора, а также на покрытие издержек, прямо связанных с исполнением договора).
Между ОАО «Аэропорт Усть-Кут» и ЗАО «Авиакомпания «ИркутскАВИА» также имеется договор с на аэропортовое обслуживание от 22.05.2006г. № 01-07/05.06. Пункт 2.1.1 данного договора предусматривает обеспечение стоянки ВС на аэродроме без ограничения времени стоянки.
23.03.2010г. ЗАО «Авиакомпания «ИркутскАВИА» обратилось к ОАО «Аэропорт Усть-Кут» с просьбой обеспечить стоянку и базирование вертолета МИ-8 в аэропорту Усть-Кут ориентировочно с 01.04.2010г. Исх. от 23.03.2010 № 231 ОАО «Аэропорт Усть-Кут» отказало в рассмотрении вопросов стоянки и базирования вертолетов ЗАО «Авиакомпания ИркутскАВИА».
Приказом от 02.10.2000г. № 110 Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации в аэропортовых сборах предусмотрены сборы за предоставление места стоянки воздушному судну на аэродроме в течение 3-х часов после посадки для пассажирских и 6-ти часов для грузовых и грузопассажирских сертифицированных типов воздушных судов при наличии грузов (почты), подлежащих обработке (погрузке и/или выгрузке) в аэропорту посадки (п.3.1.1.); за сверхнормативную стоянку (п.3.3) – за предоставление места стоянки судна на аэродроме сверх 3-х часов; в тарифах за наземное обслуживание предусмотрен тариф за временную стоянку на аэродроме (п.4.12) – плата определяется на основе установленного тарифа и количества суток или часов стоянки воздушного судна. При расчете платы по тарифу, установленному на одни сутки, часть суток определяется как целые сутки.
В прейскурантах аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание ВС и цен от 01.07.2009г. (утв. Зам. генерального директора Скобелевым С.В.) предусмотрена цена за сутки стоянки ВС в размере 1200 руб.
В соответствии с п. 19 ст. 4 Закона о защите конкуренции Агентский договор от 17.07.2009г. № 13/08АД между ОАО «Аэропорт Усть-Кут» и ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» является вертикальным соглашением, поскольку он заключен между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой.
Исполнение Агентского договора от 17.07.2009г. № 13/08АД между ОАО «Аэропорт Усть-Кут» и ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» напрямую затрагивают интересы заявителя - ЗАО «Авиакомпания «ИркутскАВИА», в части осуществления полетов из аэропорта Усть-Кут.
Приказом Иркутского УФАС России № 415 от 13.07.2010г. возбуждено дело № 415 по признакам нарушения ОАО «Аэропорт Усть-Кут» ч.2 ст. 11 Закона о защите конкуренции – в части заключения соглашения, а именного Агентского договора от 17.07.2009г. № 13/08АД с ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Определением Комиссии Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 12.08.2010г. № 470 к участию в рассмотрении дела № 415 от 13.07.2010г. в качестве ответчика также привлечено ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» (628012, Ханты – Мансийский автономный округ, г. Ханты – Мансийск, аэропорт).
В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал свои требования по вопросу отказа в обеспечении стоянки и базирования воздушного судна в аэропорту Усть-Кут, выражая несогласие с формулировкой в письме о том, что базовой авиакомпанией аэропорта Усть-Кут является Авиакомпания ЮТэйр, считая, что таким образом отдается предпочтение одной авиакомпании и отказывается другой, что соответственно, нарушает их права, которые предусмотрены нормативными актами и договором.
По факту отказа ОАО «Аэропорт Усть-Кут» в обеспечении стоянки и базирования с 01.04.2010г. вертолета Ми-8 ЗАО «Авиакомпания «ИркутскАВИА» из письменных и устных пояснений ответчика ОАО «Аэропорт Усть-Кут» установлено следующее.
С 12 февраля 2010 года в связи с изменением транспортно-логистической схемы доставки вахтовых бригад и оборудования ОАО «Верхнечонскнефтегаз» и ОАО «Сургутнефтегаз» на месторождения нефти с целью бесперебойного обеспечения производственного процесса на Верхнечонском и Талаканском месторождениях, ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» вынуждено было перебазировать из Киренска в аэропорт Усть-Кут не менее 5 вертолетов Ми-8. В период обращения ЗАО «Авиакомпания ИркутскАВИА» (23.03.2010г.) об обеспечении стоянки их вертолета Ми-8 в аэропорту Усть-Кут базировалось от 6 до 8 вертолетов разных компаний, в т.ч. ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», ОАО «Уфимские авиалинии», ЧП Стародубцев. Две самолетные стоянки предназначены только для приема ежедневных пассажирских рейсов и чартерных самолетов Ан-24(26) и могут использоваться только для кратковременных стоянок воздушных судов. Поскольку в тот момент имеющиеся оборудованные стоянки были заняты, в адрес ЗАО «Авиакомпания «ИркутскАВИА» 23.03.2010г. направлен ответ о невозможности базировки и ночевки в аэропорту Усть-Кут, в котором содержалась некорректная формулировка, что «базовой авиакомпанией аэропорта Усть-Кут является Авиакомпания ЮТэйр». Руководством ОАО «Аэропорт Усть-Кут» была признана ошибка специалиста, готовившего данный ответ, и 29.03.2010г. направлен повторный ответ, в котором разъяснена сложившаяся на тот момент ситуация в аэропорту (отсутствие технической возможности), и принесены извинения за некорректный ответ. После произошедших событий в течение месяца ОАО «Аэропорт Усть-Кут» было оборудовано дополнительно 8 стоянок для вертолетов на грунтовой части аэродрома. Таким образом, в настоящий момент препятствий для осуществления полетов ЗАО «Авиакомпания ИркутскАВИА» не имеется. Однако, ЗАО «Авиакомпания ИркутскАВИА» не обращалось повторно с заявкой на базирование ВС, подразумевающее согласно договору на аэропортовое обслуживание предоставление длительной (более 3-х часов) стоянки ВС и ночевки. За полугодие 2010 года этой авиакомпанией было выполнено 23 посадки/вылета с целью дозаправки и 5 стоянок с ночевкой.
По факту заключенного с ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» Агентского договора № 13/08АД от 17.07.2009г. представитель ОАО «Аэропорт Усть-Кут» представил пояснения о том, что считают данное соглашение не нарушающим требования Закона о защите конкуренции и не лишающим возможности других операторов по обеспечению вертолетных работ конкурировать между собой, поскольку условия данного соглашения не навязывались, носили рекомендательный характер. Кроме того, как считает Общество, условия договора предусматривает оказание агентских услуг оговоренных в Уставе ОАО «Аэропорт Усть-Кут», которые не противоречат ни чьим интересам и не ограничивают деятельность иных лиц, аналогичные договоры могли заключить любые другие операторы, работающие в районе обслуживания перевозок аэропортом Усть-Кут. Информация по указанному соглашению, согласно пояснениям ответчика, оказывалась и ранее всем авиакомпаниям в устной форме, например, по каким маршрутам лучше летать, где лучше разместить рекламу и т.д., а Авиакомпания ЮТэйр правильно относится к своей репутации и, подходя к изучению рынка будущих работ более профессионально и грамотно, предложив заключить настоящий договор, хотела поднять услуги перевозок на данной территории на более высокий уровень.
По заключенному 01.04.2010г. дополнительному соглашению к договору от 30.05.2005г. с ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» об аэропортовом обслуживании ВС Bombardier CRJ-200 представитель ОАО «Аэропорт Усть-Кут» пояснил, что CRJ-200 это не вертолет, а самолет, который должен был летать Сургут-Красноярск-Новосибирск-Иркутск-Усть-Кут и обратно, т.е. он не касается взаимоотношений по указанному делу, другой тип воздушного судна, стоянка у него другая. В аэропорту есть две стоянки для самолетов, их никто ничем не занимает, они предназначены и оборудованы для этого.
Второй ответчик – ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» в представленных пояснениях указал, что предмет спорного Агентского договора не связан с аэропортовой деятельностью ОАО «Аэропорт Усть-Кут», его условиями не предусмотрено предоставление ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» каких-либо преимуществ и преференций в аэропортовом обслуживании перед другими потребителями услуг (не предоставляется приоритет в обслуживании, снижении цены на услуги и т.п.), его исполнение не создало условий, ограничивающих свободную конкуренцию на товарном рынке, согласно п.2.1.1 договора ОАО «Аэропорт Усть-Кут» оказывает для ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» услуги, которые по своей сути носят консультационный характер, направлены на оптимизацию деятельности авиакомпании, и ОАО «Аэропорт Усть-Кут» предлагало такие услуги неограниченному кругу лиц и готово было заключить подобный договор с любым хозяйствующим субъектом, и не было ориентировано исключительно на ОАО «Авиакомпания ЮТэйр».
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства признает обоснованными доводы ОАО «Аэропорт Усть-Кут» по факту отказа в предоставлении ЗАО «Авиакомпания «ИркутскАВИА» стоянки и базирования вертолета Ми-8 по причине отсутствия на момент обращения технической возможности, что подтверждается материалами дела, и несоблюдение последним порядка заключения соответствующих договоров.
Вместе с тем, в период обращения ЗАО «Авиакомпания «ИркутскАВИА» действовал Агентский договор № 13/08АД от 17.07.2009г., пролонгированный дополнительным соглашением № 1 от 01.01.2010г. сроком до 31.06.2010г. (По дате окончания срока действия договора ответчик пояснил об опечатке в дне, поскольку в июне 30 дней). Пунктом 2.1.1 указанного договора предусмотрена обязанность Агента (ОАО «Аэропорт Усть-Кут») оказывать для Принципала (ОАО «Авиакомпания ЮТэйр») такие услуги, как: наблюдение, оценка и прогноз рынка авиационных услуг на вертолетах с целью увеличения налета и доходности авиационных работ на вертолетах Принципала; выработка предложений по оптимизации действующей маршрутной сети, открытию новых маршрутов; выработка предложений по более эффективному использованию воздушных судов; выработка предложений по рекламе вертолетных услуг Принципала в Регионе, контроль за ее осуществлением и др., а также – «разработка и проведение мероприятий по повышению конкурентоспособности услуг Принципала».
Содержащаяся в перечне услуг договора такая услуга как «проведение мероприятий по повышению конкурентоспособности Принципала» в привязке к тем событиям, которые произошли в период его действия (обращение ЗАО «ИркутскАВИА» о базировании вертолета, ответ на это обращение с отказом, размещение в аэропорту вертолетов ОАО «Авиакомпания ЮТэйр») позволяет сведать вывод о том, что такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке авиационных перевозок, поскольку повышение конкурентоспособности это внутреннее дело самого юридического лица, а не второго юридического лица, занятого оказанием иных услуг, тем более аэропорт путем отказа в предоставлении услуг одной авиакомпании может повысить конкурентоспособность другой.
На момент рассмотрения дела №415 о нарушении антимонопольного законодательства действие Агентского договора № 13/08АД от 17.07.2009г. прекращено. Кроме того, ОАО «Аэропорт Усть-Кут» устранены замечания вышестоящих организаций, в т.ч. оборудованы дополнительные стоянки для воздушных судов (вертолетов), обеспечивается полный спектр услуг.
Согласно части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст.12 Закона), если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
«Вертикальное» соглашение в соответствии с п. 19 ст.4 Закона о защите конкуренции – это соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.
Часть 2 статьи 12 Закона о защите конкуренции признает допустимыми соглашения, заключенные между не конкурирующими хозяйствующими субъектами (за исключением финансовых организаций), доли которых на любом из товарных рынков не превышают 20%. Иркутским УФАС России установлено, что ОАО «Аэропорт Усть-Кут» занимает доминирующее положение на рынке оказания аэропортовых услуг, его доля составляет 100%. Следовательно, исключение ст.12 Закона о защите конкуренции не применимо к Агентскому договору от 17.07.2009г.
На основании ч.1 ст.13 Закона о защите конкуренции могут быть признаны допустимыми соглашения (в том числе и «вертикальные») и согласованные действия, запрещенные частью 2 статьи 11 Закона, если такими действиями (бездействием), соглашениями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться: 1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; 2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу № 415 от 13.07.2010г., заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что Агентский договор № 13/08АД от 17.07.2009г., содержащий услугу по проведению мероприятий по повышению конкурентоспособности Принципала – ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» не допустим в соответствии с ч.2 ст.11 Закона о защите конкуренции, поскольку может нарушить права других авиакомпаний и привести к ограничению конкуренции на рынке авиационных перевозок.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать соглашение – Агентский договор № 13/08АД от 17.07.2009г., заключенное между ОАО «Аэропорт Усть-Кут» и ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», нарушившим требование части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое может привести к ограничению конкуренции на рынке авиационных перевозок.
2.Прекратить рассмотрение дела № 415 о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с п.1 ч.1 ст.48 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий.
3.Выдать ОАО «Аэропорт Усть-Кут», ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» предписания о недопущении нарушения антимонопольного законодательства в дальнейшем.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.
5.Копию решения и предписания направить ОАО «Аэропорт Усть-Кут», ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», копию решения направить ЗАО «Авиакомпания ИркутскАВИА».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2010 года № Б/Н Предписание