Решение Иркутского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
(…);
члены Комиссии:
(…),
в отсутствие законного представителя ответчика – администрации города Усть-Илимска, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие ( вх. № 8178 от 21.09.2010 г.), представителя заинтересованного лица - Городской Думы города Усть-Илимска, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя ( вх. № 8177 от 21.09.2010 г.),
рассмотрев дело № 519, возбужденное в отношении администрации города Усть-Илимска по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.,
Установила:
Приказом № 519 от 31.08.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам плановой проверки в отношении администрации города Усть-Илимска возбуждено дело № 519, по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в принятии постановления от 25.03.2010 г. № 151 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города Усть-Илимска» в части п. 2.1.2 Приложения к постановлению, положения которого необоснованно ограничивают доступ хозяйствующих субъектов, имеющих опыт работы в сфере производства (реализации) товаров, выполнения работ, оказания услуг по капитальному ремонту жилищного фонда, содержания муниципального жилищного фонда, предоставления населению города услуг (льгот) по пассажирским перевозкам менее 1 года, к получению бюджетных средств для возмещения затрат в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Из письменных пояснений ответчика следует, пункт 2.1.2. устанавливал ограничение в целях избежать получение субсидий за счет средств бюджета города недобросовестными хозяйствующими субъектами. Постановлением администрации города Усть-Илимска от 13.09.2010 г. № 547 подпункт 2.1.2. пункта 2.1. раздела 2 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города, утвержденного постановлением администрации города Усть-Илимска от 25.03.2010 г. № 151 (далее – Порядок предоставления субсидий), признан утратившим силу. В связи с признанием подпункта 2.1.2,. утратившим силу, дело № 519 подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения.
Согласно письменным пояснениям законного представителя заинтересованного лица – Городской Думы города Усть-Илимска, статья 12 решения от 23.12.2009 г. № 8/26 «О бюджете города на 2010 год» устанавливает, что в 2010 г. за счет средств бюджета города предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям работ (услуг), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории города в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренных законодательством РФ и установленными полномочиями для органов местного самоуправления на безвозмездной и безвозвратной основе в случае:
12.1.капитального ремонта жилищного фонда;
12.2.предоставления транспортных услуг (льгот) населению города;
12.3.содержания муниципального жилищного фонда.
Решением от 23.12.2009 г. № 8/26 «О бюджете города на 2010 год» не устанавливается порядок определения размера субсидий на возмещение затрат или недополученных расходов и ее конкретный получатель.
Предложения о предоставлении бюджетных субсидий (в том числе, о размере субсидии), формирует Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска по собственной инициативе или по ходатайству юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно абз. 2 ст. 12 решения от 23.12.2009 г. № 8/26 категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц – производителей работ (услуг), имеющих право на получение субсидий, порядок и условия предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утверждается администрацией города.
Во исполнение абз. 2 ст. 12 постановлением администрации города Усть-Илимска от 25.03.2010 г. № 151 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города Усть-Илимска.
В соответствии с письменными пояснениями и документами, представленными Департаментом жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска за период с 25 марта 2010 г. по 20 августа 2010 г. в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утв. постановлением администрации города Усть-Илимска от 25.03.2010 г. № 151 хозяйствующим субъектам субсидии предоставляются на основании заключенных соглашений.
Решение о заключении соглашения в соответствии с п. 4.3 раздела 4 Порядка предоставления субсидий принимается главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий – начальником Департамента. Указанное решение принимается на основе представленных хозяйствующим субъектом документов и сведений и представляет собой подписание соглашения или направление письма об отказе в предоставлении субсидии. Решения об отказе в предоставлении субсидий за указанный период не принимались.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно п. 2.1.2. Порядка предоставления субсидий, получателями субсидий в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством работ, услуг по капитальному ремонту жилищного фонда, содержанию муниципального жилищного фонда, предоставлению транспортных услуг (льгот) населению города по пассажирским перевозкам могут быть хозяйствующие субъекты, имеющие опыт работы не менее одного года по определенным видам деятельности (капитальный ремонт жилищного фонда, содержание муниципального жилищного фонда, предоставление населению города услуг (льгот) по пассажирским перевозкам).
Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных расходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
В соответствии с ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц- производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно ст. 12 решения Городской Думы города Усть-Илимска от 23.12.2009 г. № 8/26 «О бюджете города на 2010 год» за счет средств бюджета города предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям работ (услуг), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории города в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренных законодательством РФ и установленными полномочиями для органов местного самоуправления на безвозмездной и безвозвратной основе в случае:
12.1.капитального ремонта жилищного фонда;
12.2.предоставления транспортных услуг (льгот) населению города;
12.3.содержания муниципального жилищного фонда.
Категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц – производителей работ (услуг), имеющих право на получение субсидий, порядок и условия предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утверждается администрацией города.
Таким образом, решением о бюджете установлена общая цель предоставления субсидий юридическим лицам, требования к виду их деятельности, а также к месту ее осуществления.
Категории лиц, имеющих право на предоставление субсидий, порядок и условия предоставления субсидий в 2010 г., а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок определения размера субсидий регламентированы Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города, утвержденного постановлением администрации города Усть-Илимска от 25.03.2010 г. № 151.
Порядок и условия предоставления субсидий, установленные нормативным правовым актом не должны противоречить действующему законодательству, в том числе положениям ФЗ «О защите конкуренции».
Бюджетный кодекс РФ предусматривает право любых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ и услуг, на получение субсидии из местного бюджета.
Предоставление денежных средств, предусмотренных решением органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год, каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленным требованиям к виду деятельности получателя и месту осуществления деятельности, т.е. определенной категории производителей товаров, работ, услуг, не противоречит требованиям антимонопольного законодательства, поскольку при таком предоставлении денежных средств не происходит предоставление преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.
Подпункт 2.1.2 Приложения к постановлению администрации города Усть-Илимска от 25.03.2010 г. № 151 «Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города Усть-Илимска» устанавливает, что получателями субсидий могут быть хозяйствующие субъекты, имеющие опыт работы не менее одного года по определенным видам деятельности (капитальный ремонт жилищного фонда, содержание муниципального жилищного фонда, предоставление населению города услуг (льгот) по пассажирским перевозкам).
Таким образом, субсидии предоставляются хозяйствующим субъектам, имеющим опыт работы более одного года по указанным видам деятельности, т.е. не каждому обратившемуся.
Предоставление бюджетных средств в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг по капитальному ремонту жилищного фонда, содержанию муниципального жилищного фонда, предоставлению населению города услуг (льгот) по пассажирским перевозкам создает хозяйствующим субъектам, имеющим опыт работы более одного года по определенным видам деятельности (капитальный ремонт жилищного фонда, содержание муниципального жилищного фонда, предоставление населению города услуг (льгот) по пассажирским перевозкам), более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам путем передачи бюджетных средств для возмещения затрат в связи с осуществлением предпринимательской деятельности
В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Статья 19 ФЗ «О защите конкуренции», в частности, устанавливает такое исключение, определяя исчерпывающий перечень целей предоставления органом местного самоуправления преимущества – муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту, в том числе, путем передачи муниципального имущества, что может привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с п. 20 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции». муниципальные преференции – это предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
К объектам гражданских прав относятся, в том числе и предоставление денежных средств в виде субсидий.
Предоставление денежных средств из местного бюджета (субсидии) в целях компенсации понесенных затрат (недополученных доходов) отдельным хозяйствующим субъектам – производителям товаров, работ и услуг, подпадает под понятие муниципальной преференции, порядок и цели предоставления которой регламентированы ст.ст. 19 – 21 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ФЗ от 26.07.2006 года № 135 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная преференция предоставляется исключительно в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 19, и только с письменного согласия антимонопольного органа.
Часть 3 ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции» определяет (в исчерпывающем перечне) случаи предоставления преимущества отдельным хозяйствующим субъектам (в том числе субсидий) за счет средств бюджетов различных уровней в форме муниципальной преференции, которые не требуют предварительного согласия антимонопольного органа:
1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком
Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
Следовательно, органы местного самоуправления вправе в решении о бюджете на соответствующий год установить порядок определения размера муниципальной преференции, цели её предоставления, в соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции», конкретного получателя.
В случае если в бюджете муниципального образования содержится указание на групповой признак получателей с указанием размера денежных средств, а порядок определения конкретного получателя муниципальной преференции устанавливается нормативным правовым актом администрации, то требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа в каждом случае предоставление муниципальной преференции отдельному получателю.
Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 4 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года №135 ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В этом случае преимущества отдельным лицам (категориям лиц) могут предоставляться в иных целях, чем цели, указанные в части 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, не будет являться муниципальной преференцией предоставление денежных средств, предусмотренных решением органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год, каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленным требованиям к виду деятельности получателя и месту осуществления деятельности, т.е. определенной категории производителей товаров, работ, услуг, поскольку при таком предоставлении денежных средств не происходит предоставление преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.
Исходя из пояснений и имеющихся документов, порядок определения конкретного получателя субсидии (муниципальной преференции) устанавливается постановлением администрации города Усть-Илимска от 25.03.2010 г. № 151. В нарушение требований антимонопольного законодательства, указанным постановлением не предусмотрено проведение торгов в целях отбора получателей субсидий или получение предварительного письменного согласия антимонопольного органа в каждом случае предоставления субсидии отдельному получателю.
Цели предоставления субсидий (преимущества) отдельным хозяйствующим субъектам, на основании Приложения к постановлению администрации города Усть-Илимска от 25.03.2010 г. № 151 «Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города Усть-Илимска», не соответствуют установленным ч. 1 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции» возможным целям предоставления муниципальной преференции.
Как указывалось выше, данный Порядок предоставления субсидий предусматривает в качестве критерия отбора юридических лиц для выплаты субсидии, наличие опыта работы в определенных видах деятельности (капитальный ремонт жилищного фонда, содержание муниципального жилищного фонда, предоставление населению города услуг (льгот) по пассажирским перевозкам) не менее одного года (п. 2.1.2) в целях не допустить получение субсидий за счет средств бюджета города недобросовестными хозяйствующими субъектами.
Постановление администрации города Усть-Илимска от 25.03.2010 г. № 151 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города Усть-Илимска», в части п. 2.1.2 Приложения к постановлению необоснованно ограничивает равный доступ хозяйствующих субъектов, имеющих опыт работы в определенных сферах менее 1 года к получению бюджетных средств для возмещения затрат в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок выполнения работ, оказания услуг по капитальному ремонту жилищного фонда, содержанию муниципального жилищного фонда, предоставлению населению города услуг (льгот) по пассажирским перевозкам.
Часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, предоставлять муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного главой 5 ФЗ «О защите конкуренции».
Действия администрации города Усть-Илимска по принятию постановления от 25.03.2010 г. № 151 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города Усть-Илимска», в части п. 2.1.2 Приложения к постановлению, который необоснованно ограничивает равный доступ хозяйствующих субъектов, имеющих опыт работы в определенных сферах менее 1 года к получению бюджетных средств для возмещения затрат в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" №135-ФЗ от 26.07.2006 г.
В ходе рассмотрения дела № 519 не выявлены факты отказа в предоставлении субсидий хозяйствующим субъектам.
Кроме того, на рассмотрение дела № 519 ответчиком предоставлено постановление администрации города Усть-Илимска от 13.09.2010 г. № 547, которым подпункт 2.1.2. пункта 2.1. раздела 2 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города, утвержденного постановлением администрации города Усть-Илимска от 25.03.2010 г. № 151 (далее – Порядок предоставления субсидий), признан утратившим силу.
Указанное постановление свидетельствует об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства и принятии мер, направленных на обеспечение конкуренции в дальнейшем, следовательно имеются основания для прекращения дела, в связи с добровольным устранением нарушения.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 41.1, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать наличие нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в действиях администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38), выразившегося в принятии постановления от 25.03.2010 г. № 151 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города Усть-Илимска», в части п. 2.1.2 Приложения к постановлению, который необоснованно ограничивает равный доступ хозяйствующих субъектов, имеющих опыт работы в определенных сферах менее 1 года к получению бюджетных средств для возмещения затрат в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Дело № 519 от 31.08.2010 г., возбужденное в отношении администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в принятии постановления от 25.03.2010 г. № 151 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг из бюджета города Усть-Илимска», в части п. 2.1.2 Приложения к постановлению, который необоснованно ограничивает равный доступ хозяйствующих субъектов, имеющих опыт работы в определенных сферах менее 1 года к получению бюджетных средств для возмещения затрат в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий ответчиком.
3.Копию решения направить в адрес администрации города Усть-Илимска, Городской Думы города Усть-Илимска, Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.