Решение Иркутского УФАС России от 30.08.2010 г № 350
Решение Иркутского УФАС №350 от 30.08.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства с участием представителя ООО «Росгосстрах», в отсутствие представителя МУП «Тепловодоканал» (г.Бодайбо), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела № 478 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения МУП «Тепловодоканал» п.11 ч.1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., и заявившего ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя МУП «Тепловодоканал» (вх. № 7431 от 20.08.2010г.)
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Иркутским УФАС России было проведена плановая проверка МУП «Тепловодоканал» (г.Бодайбо) по вопросам соблюдения требований антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, в т.ч. при осуществлении отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг.
В результате изучения представленных МУП «Тепловодоканал» документов, Иркутским УФАС России установлено, что между МУП «Тепловодоканал» и ООО «Росгосстрах» без проведения торгов заключен договор № Д-63808080-50-1-000121-09 от 29.06.2009 г. страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Согласно п. 5.1. указанного договора, опасным производственным объектом является автомобильный кран КС-35719-3-02 на шасси УРАЛ 5557-1658-41.
С момента вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») заключение договора для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, без предшествующего этому отбора финансовых организаций, в соответствии с требованиями статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» рассматривается как нарушение антимонопольного законодательства.
Договор № Д-63808080-50-1-000121-09 страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, между МУП «Тепловодоканал» и ООО «Росгосстрах-Сибирь» заключен 29.06.2009г., то есть после вступления в силу Федерального закона «О защите конкуренции».
Соответственно, заключение данного договора без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса, является нарушением подпункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», предусматривающего отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона субъектами естественных монополий в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг: страхование ответственности.
На основании вышеизложенного, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях МУП «Тепловодоканал» были выявлены признаки нарушения п.11 ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договора № Д-63808080-50-1-000121-09 от 29.06.2009г. страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, без проведения публичных процедур.
В связи с этим, приказом № 478 от 03.08.2010г. Иркутского УФАС России было возбуждено производство по делу в отношении МУП «Тепловодоканал» по признакам нарушения п.11 ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением № 458 от 03.08.2010г. о назначении дела № 478 от 03.08.2010г. МУП «Тепловодоканал» и ООО «Росгосстрах» было предложено представить в адрес Иркутского УФАС России письменные пояснения по факту нарушения антимонопольного законодательства в части не проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги: страхование ответственности.
МУП «Тепловодоканал» представил письменные пояснения ( вх. № 7426 от 20.08.2010г.), согласно которым МУП «Тепловодоканл» и ООО «Росгосстрах» заключили Договор (полис) №Д-6380808050-1-000121-09 от 29.06.2009г. страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты сроком до 29.06.2010г. Срок действия данного договора истек.
Представитель ООО «Росгосстрах» представил письменные пояснения (вх. № 7643 от 30.08.2010г., согласно которым договор гражданской ответственности владельцев транспортных средств № Д-63808080-50-1-000121-09 от 29.06.2009г. был заключен в соответствии с частью 3 статьи 426 ГК РФ, так как отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрела представленные доводы и признала их необоснованными по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 18 Федерального Закона «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг. Отсылочная норма статьи 18 Закона о защите конкуренции на нормы Закона о размещении заказов, в том числе и в отношении субъектов естественных монополий, устанавливает обязанность в указанных в данной статье случаях применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона, в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона.
Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем открытого конкурса или открытого аукциона.
На основании изложенного, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что МУП «Тепловодоканал» заключило договор № Д-63808080-50-1-000121-09 от 29.06.2009 г. страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты с ООО «Росгосстарх» нарушив п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции», предусматривающего отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона субъектами естественных монополий в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг: страхование ответственности.
Руководствуясь статьей п.1 ч.1 23, частью 1 статьи 39 , частями 1 – 4 статьи 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», а также с учетом того, что Договор № Д-63808080-50-1-000121-09 от 29.06.2009 г. страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты утратил свое действие ( в связи с истечением срока его действия), Комиссия Иркутского УФАС России
Решила:
1.Признать МУП «Тепловодоканал» нарушившим п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции», в части заключения договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты № Д-63808080-50-1-000121-09 от 29.06.2009гс ООО «Росгоссстрах» без предшествующего этому отбора финансовых организаций соответствии с требованиями ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать МУП «Тепловодоканал» предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Копию решения и копию предписания направить в адрес МУП «Тепловодоканал».
4.Копию решения направить в адрес ООО «Росгосстрах».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Приложения
2010-08-30 Приложение к Решению от 30 августа 2010 года № 350 Предписание