Решение Иркутского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
с участием ООО «Росгосстрах», в отсутствие представителя МУП «Тепловодоканал» , уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения МУП «Тепловодоканал» п.11 ч.1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., и заявившего ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя МУП «Тепловодоканал»
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Иркутским УФАС России было проведена плановая проверка МУП «Тепловодоканал» (г.Бодайбо) по вопросам соблюдения требований антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, в т.ч. при осуществлении отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг.
В результате изучения представленных МУП «Тепловодоканал» документов, инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, между МУП «Тепловодоканал» и ООО «Росгосстрах»» без проведения торгов заключен договор № Д-63808080-11-1-000181-09 от 30.09.2009г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).
В соответствии с п.7 указанного договора, окончание действия данного договора – 02.10.2010г. В состав автотранспортных средств по настоящему договору включен кран автомобильный КС-35719-3-02 на шасси УРАЛ 5557-1658-41, используемый при ремонте теплотрасс.
С момента вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») заключение договора для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, без предшествующего этому отбора финансовых организаций, в соответствии с требованиями статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» рассматривается как нарушение антимонопольного законодательства.
Договор № Д-63808080-11-1-000181-09 от 30.09.2009г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключен между МУП «Тепловодоканал» и ООО «Росгосстрах» 30.09.2009г., то есть после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции».
Соответственно, заключение данного договора без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса, является нарушением подпункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», предусматривающего отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона субъектами естественных монополий в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг: страхование ответственности.
На основании вышеизложенного, Иркутским УФАС России в действиях МУП «Тепловодоканал» были выявлены признаки нарушения п.11 ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договора № Д-63808080-11-1-000181-09 от 30.09.2009г. страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, без проведения публичных процедур.
В связи с этим, приказом № 477 от 03.08.2010г. Иркутского УФАС России было возбуждено производство по делу в отношении МУП «Тепловодоканал» по признакам нарушения п.11 ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением № 457 от 03.08.2010г. о назначении дела № 477 от 03.08.2010г. МУП «Тепловодоканал» и ООО «Росгосстрах» было предложено представить в адрес Иркутского УФАС России письменные пояснения по факту нарушения антимонопольного законодательства в части не проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги: страхование ответственности.
МУП «Тепловодоканал» представил письменные пояснения ( вх. № 7424 от 20.08.2010г.), согласно которым предприятие признало нарушение п.11 ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции». Имущество, застрахованное по указанному договору страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 63808080-11-11-000181-09, является источником повышенной опасности и эксплуатируется каждый день. По окончании действия договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 63808080-11-11-000181-09 МУП «Тепловодоканал» обязуется провести конкурс или аукцион по отбору страховой организации для заключения договора для оказания финансовой услуги: страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно пояснениям ООО «Росгосстрах» по делу № 477 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. № 7644 от 30.08.2010г.) договор обязательного страхования является публичным в соответствии со ст.1 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
В соответствии с ч.3 ст. 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается. Учитывая изложенное, ООО «Росгосстрах» было не вправе отказать в заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрела представленные доводы и признала их необоснованными по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 18 Федерального Закона «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг. Отсылочная норма статьи 18 Закона о защите конкуренции на нормы Закона о размещении заказов, в том числе и в отношении субъектов естественных монополий, устанавливает обязанность в указанных в данной статье случаях применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона, в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона.
Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем открытого конкурса или открытого аукциона.
На основании изложенного, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заключение договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 63808080-11-11-000181-09 от 30.09.2009г. без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса, заключенного между МУП «Тепловодоканал» и ООО « Росгосстрах» после вступления в силу Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ является нарушением п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции», предусматривающего отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона субъектами естественных монополий в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг: страхование ответственности.
Руководствуясь статьей п.1 ч.1 23, частью 1 статьи 39 , частями 1 – 4 статьи 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Иркутского УФАС России
Решила:
1.Признать МУП «Тепловодоканл» нарушившим п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции», в части заключения договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 63808080-11-11-000181-09 от 30.09.2009г. с ООО «Росгосстрах» без предшествующего этому отбора финансовых организаций соответствии с требованиями ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать МУП «Тепловодоканал» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Копию решения и копию предписания направить в адрес МУП «Тепловодоканал».
4.Копию решения направить в адрес ООО «Росгосстрах».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Приложения
2010-08-30 Приложение к Решению от 30 августа 2010 года № Б/Н Предписание