Решение Иркутского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н
Иркутским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии со ст. 33 ФЗ РФ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, выявлена реклама магазина «Диковина», распространенная 12 мая 2010 г. в 19.30 и 21.00 часов, а также 13 мая 2010 г. в 07.00, 12.10, 21.00 часов в эфире телепрограммы «Северное телевидение Бодайбо» в виде рекламного ролика продолжительностью 2 минуты 15 секунд, следующего содержания: видеоряд наружного оформления, а впоследствии – внутреннего помещения магазина «Диковина», расположенного по адресу: г. Бодайбо, ул. Мира, 17а, представляющий собой последовательность кадров с изображением товаров, которые можно приобрести в данном магазине. Кроме того, видеоряд включает в себя образы людей – покупателей в торговом зале, а также продавца-консультанта магазина Надежды Ветровой (согласно тексту внизу экрана) и иных лиц, демонстрирующих товары. Видеоряд сопровождается следующим аудиотекстом: «что важно в подарке? Его оригинальность. Тогда успех гарантирован. Иначе говоря, подарок должен быть диковиной. Именно так называется магазин подарков «Диковина», который открылся недавно в городе Бодайбо. Добро пожаловать в магазин оригинальных подарков. Вашему вниманию представлены сувениры на все случаи жизни по любому поводу – украшения, игрушки, презенты с приколом...», далее по тексту перечисляются товары, которые можно приобрести в магазине с использованием их изображений. На 58-й секунде ролика в ходе перечисления ассортиментного перечня товаров, предлагаемых к покупке в магазине «Диковина», диктор произносит «кальяны». Аудиотекст «кальяны» сопровождается видеорядом крупным планом из 4-х кальянов с ценниками, стоящих на верхней полке стеллажа с товарами.
Пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе» установлен запрет на рекламу табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании.
В рассматриваемом рекламном ролике среди прочих товаров магазина «Диковина» указано на возможность приобретения в магазине кальянов. Изображение кальянов дано на переднем фоне, имеет четкий характер, который позволяет идентифицировать изображаемые предметы в качестве кальянов. Кроме того, возможность приобретения кальянов озвучена посредством закадрового дикторского текста.
Таким образом, реклама магазина «Диковина» содержит признаки нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.
В связи с этим, Иркутским УФАС России, 26 июля 2010 года возбуждено дело № 131/р.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г.
К участию в рассмотрении дела привлечено: общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «11 канал» (ИНН 3802005062; КПП 380201001666910; ОГРН 1023800731844; юр. адрес: Иркутская обл., г. Бодайбо, ул. Карла Либкнехта, 58А).
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Телерадиокомпания «11 канал» - директор ООО «Телерадиокомпания «11 канал» Захаров Петр Петрович заявил ходатайство о предоставлении ему информации о том, когда, где и кем проводилась проверка ООО «ТРК «11 канал», в результате которой была выявлена рассматриваемая реклама магазина «Диковина».
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе рассмотрено заявленное ходатайство и принято решение об отказе в его удовлетворении по следующим основаниям:
Информация по поставленным ООО «ТРК «11 канал» вопросам отражена в акте проверки № 86 от 30 июня 2010 г., который имеется в материалах дела № 131/р от 26.07.2010 г. Экземпляр акта проверки № 86 от 30 июня 2010 г. был получен ООО «ТРК «11 канал» 16.07.2010 г., о чем в акте сделана запись директора ООО «ТРК «11 канал» Захарова П.П. Более того, в адрес Иркутского УФАС России от ООО «ТРК «11 канал» поступило письмо № 23 от 22.07.2010 г. (вх № 6802 от 27.07.2010 г.) с возражениями на указанный акт проверки, что также подтверждает тот факт, что ООО «ТРК «11 канал» располагает информацией о дате, времени и месте проведения проверки, а также о лицах, проводивших указанную проверку.
В ходе дальнейшего рассмотрения дела представитель ООО «Телерадиокомпания «11 канал» - директор ООО «Телерадиокомпания «11 канал» Захаров Петр Петрович повторно заявил ходатайство о предоставлении ему информации о том, когда, где и кем проводилась проверка ООО «ТРК «11 канал», в результате которой была выявлена рассматриваемая реклама магазина «Диковина».
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе рассмотрено повторно заявленное ходатайство ООО «ТРК «11 канал» и принято решение об отказе в его удовлетворении по указанным выше основаниям.
В ходе дальнейшего рассмотрения дела представитель ООО «Телерадиокомпания «11 канал» - директор ООО «Телерадиокомпания «11 канал» Захаров Петр Петрович отказался давать какие либо пояснения по делу № 131/р от 26.07.2010 г.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе из представленных ООО «ТРК «11 канал» ранее документов и пояснений, установлено следующее.
Согласно Свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года серии 38 № 000274762, общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «11 канал» (сокращенное наименование – ООО «ТРК «11 канал») зарегистрировано муниципальным образованием г. Бодайбо и района Иркутской области 17.10.1995г. № 1124 за основным государственным регистрационным номером 1023800731844.
В соответствии с п. 2.2. Устава ООО «ТРК «11 канал», основным видом деятельности общества является деятельность в области радиовещания и телевидения.
Согласно Лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 11507 от 28.02.2007г., ООО «Телерадиокомпания «11 канал» предоставлено право распространения массовой информации способом эфирного телевидения в форме телепрограммы. Наименование распространяемых средств массовой информации – «Северное телевидение Бодайбо».
Согласно Свидетельству о регистрации СМИ серии ЭЛ № ФС13-0084 от 17.11.2006г., Восточно-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия зарегистрировано средство массовой информации – «Северное телевидение Бодайбо» в форме периодического распространения - телепрограмма, с примерной тематикой – информационная, культурно-просветительская, музыкально-развлекательная, с территорией распространения – Иркутская область, язык – русский. Учредитель СМИ – ООО «Телерадиокомпания «11 канал», адрес редакции – 666910, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Сибирская, дом. 40.
11.01.2010 г. между ИП Елисеевой (магазин «Диковина») и ООО «ТРК «11 канал» заключен договор возмездного оказания услуг по размещению сюжетов информационного характера, интервью, объявлений в программе «Новости» или по «бегущей строке», изготовлению и прокату рекламных роликов и заставок.
В соответствии с представленной ООО «ТРК «11 канал» эфирной справкой, реклама магазина «Диковина» распространялась в виде рекламного ролика продолжительностью 2 минуты 15 секунд путем выход в эфир 5 раз - 12 мая 2010г. в 19.30 и 21.00 часов, а также 13 мая 2010 в 07.00, 12.10, 21.00 часов. Согласно письменным пояснениям директора ООО «ТРК «11 канал» № 17 от 18.06.2010, оплата рекламы производилась в кассу наличными денежными средствами.
27.07.2010 г. в адрес Иркутского УФАС России от ООО «ТРК «11 канал» поступило письмо № 23 от 22.07.2010 г. (вх № 6802) с возражениями, согласно которым ООО «ТРК» «11 канал» считает рекламу магазина «Диковина» соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что магазин «Диковина» не реализует табачные товары. Магазин имеет узкую спецификацию – продажа сувениров. Продаваемые в магазине кальяны – не настоящие, а именно декоративные украшения, что никак не может служить рекламой табака. Кальяны, как средство курения в Бодайбо не популярны и не известны. Учитывая удаленность Бодайбинского района от регионов, где кальяны являются средством курения, данная реклама никак не может призывать население к его приему, а именно соответствуют категории диковинных для северного населения товаров.
Доводы ООО «ТРК «11 канал», изложенные в письме № 23 от 22.07.2010 г., поступившем в адрес Иркутского УФАС России 27.07.2010 г. (вх № 6802), отклоняются комиссией по следующим основаниям:
Текст и визуально – графическое содержание рассматриваемой рекламы не позволяют отнести рекламируемые курительные принадлежности (кальяны) к сувенирной или к декоративной продукции. Закадровый аудиотекст сообщает о возможности приобретения в магазине кальянов без указания на их декоративное или сувенирное назначение, в ролике присутствуют изображение кальянов в натуральную величину. Пункт 1 части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе» предусматривает прямой императивный запрет на рекламу кальянов в телепрограммах. Более того, поскольку рекламодателем в содержании рекламы магазина «Диковина», рекламируемые курительные принадлежности (кальяны) не отнесены ни к сувенирной ни к декоративной продукции, то ООО «ТРК «11 канал» обязано было соблюдать требования пункта 1 части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе», в частности, не допускать распространение рекламы курительных принадлежностей в телепрограммах. Неизвестность и непопулярность среди граждан города Бодайбо таких курительных принадлежностей, как кальяны, рекламораспространителем документально не подтверждена, и не может служить основанием для освобождения ООО «ТРК «11 канал» от соблюдения императивных требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»).
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»).
В рекламе магазина «Диковина» объектами рекламирования выступают непосредственно сам магазин (ИП Елисеева – продавец товара), а также перечисленный в рекламе ассортиментный перечень товаров, которые можно приобрести в данном магазине.
В рассматриваемом рекламном ролике среди прочих товаров магазина «Диковина» указано на возможность приобретения в магазине кальянов. Изображение кальянов дано на переднем фоне, имеет четкий характер, который позволяет идентифицировать изображаемые предметы в качестве кальянов. Кроме того, возможность приобретения кальянов озвучена посредством закадрового дикторского текста.
Пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе» установлен запрет на рекламу табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании.
Таким образом, реклама магазина «Диковина» нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проведенного Иркутским УФАС России расследования и рассмотрения дела, установлено, что рекламораспространителем рекламы магазина «Диковина» является ООО «Телерадиокомпания «11 канал».
Таким образом, действия ООО «Телерадиокомпания «11 канал», как рекламораспространителя рекламы магазина «Диковина», нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу магазина «Диковина», распространенную 12 мая 2010 г. в 19.30 и 21.00 часов, а также 13 мая 2010 г. в 07.00, 12.10, 21.00 часов в эфире телепрограммы «Северное телевидение Бодайбо» в виде рекламного ролика продолжительностью 2 минуты 15 секунд, следующего содержания: видеоряд наружного оформления, а впоследствии – внутреннего помещения магазина «Диковина», расположенного по адресу: г. Бодайбо, ул. Мира, 17а, представляющий собой последовательность кадров с изображением товаров, которые можно приобрести в данном магазине. Кроме того, видеоряд включает в себя образы людей – покупателей в торговом зале, а также продавца-консультанта магазина Надежды Ветровой (согласно тексту внизу экрана) и иных лиц, демонстрирующих товары. Видеоряд сопровождается следующим аудиотекстом: «что важно в подарке? Его оригинальность. Тогда успех гарантирован. Иначе говоря, подарок должен быть диковиной. Именно так называется магазин подарков «Диковина», который открылся недавно в городе Бодайбо. Добро пожаловать в магазин оригинальных подарков. Вашему вниманию представлены сувениры на все случаи жизни по любому поводу – украшения, игрушки, презенты с приколом...», далее по тексту перечисляются товары, которые можно приобрести в магазине с использованием их изображений. На 58-й секунде ролика в ходе перечисления ассортиментного перечня товаров, предлагаемых к покупке в магазине «Диковина», диктор произносит «кальяны». Аудиотекст «кальяны» сопровождается видеорядом крупным планом из 4-х кальянов с ценниками, стоящих на верхней полке стеллажа с товарами, в связи с тем, что данная реклама распространялась в эфире телепрограммы «Северное телевидение Бодайбо», что является нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 23 Федерального Закона «О рекламе».
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.