Решение Иркутского УФАС России от 23.08.2010 г № 311
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2010 года
Полный текст решения изготовлен 23 августа 2010 года
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 341 по признакам нарушения Иркутским филиалом ОАО "С" <...> пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении монопольно высокой цены на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Братске,
Установила:
в Иркутское УФАС России поступило заявление ООО "Р" о нарушении ОАО "С" (Иркутский филиал) антимонопольного законодательства на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля.
Заявитель в своем обращении указал на неправомерность повышения тарифов на 280% и просит рассмотреть, занимает ли ОАО "С" доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в аренду линейно-кабельных сооружений связи для размещения кабелей связи в городе Братске, является ли повышение тарифов ОАО "С" на предоставление в пользование линейно-кабельных сооружений злоупотреблением доминирующим положением.
Отделом товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в целях установления наличия (отсутствия) доминирующего положения ОАО "С" (Иркутский филиал) на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля на территории г. Братска, по результатам которого оформлено соответствующее заключение.
Для анализа состояния конкуренции использованы сведения субъектов товарного рынка за 2008 - 2009 годы, представленные территориальными управлениями ФАС России по Сибирскому федеральному округу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, Федеральной службой государственной статистики, заявителем и другими хозяйствующими субъектами.
В ходе проведенного анализа установлено следующее.
Продуктовые границы. В соответствии с п. 13 Порядка предварительное определение товара проведено на основании условий договора: ОАО "С" предоставляет покупателям услугу на основании договора на предоставление в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля по всему Сибирскому федеральному округу, в том числе и в Иркутской области.
В счетах-фактурах, выставленных ОАО "С" (Иркутский филиал) в соответствии с заключенными договорами, оплате подлежат: аренда места в телефонной кабельной канализации, предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений (Приложение 1).
Линейно-кабельные сооружения связи - сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи (п. 6 ст. 2 ФЗ "О связи").
К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:
1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:
наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;
предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;
наличие протяженности (длины);
2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.
Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в пункте 1, может регистрироваться как одна сложная вещь.
Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в пункте 2, рассматривается как отдельный объект недвижимости.
К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности:
кабельная канализация;
наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов;
кабельные переходы через водные преграды;
закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.).
Телефонная канализация или, как ее принято сейчас называть, кабельная канализация (смежность понятий вызвано тем, что ранее в телефонной канализации прокладывались только телефонные кабели, сейчас же можно прокладывать кабели различного рода и предназначения) в соответствии с определением ЛКС является линейно-кабельным сооружением.
Линейно-кабельные сооружения (телефонная канализация) являются одним из элементов местных сетей связи.
Местные сети связи по своему назначению подразделяются на:
- сети связи общего пользования, представляющие составные части взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, открытые для пользования всем физическим и юридическим лицам;
- ведомственные сети связи - сети электросвязи органов исполнительной власти, учреждений, предприятий, организаций, создаваемые для удовлетворения производственных и специальных нужд, имеющие выход на местные сети связи общего пользования;
- внутрипроизводственные и технологические сети связи - сети электросвязи органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, создаваемые для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами, не имеющие выхода на местные сети связи общего пользования;
- выделенные сети связи - сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на местные сети связи общего пользования.
Следовательно, основными пользователями линейно-кабельных сооружений (телефонной канализации) в Иркутской области являются операторы связи и хозяйствующие субъекты, не являющиеся операторами связи, использующие канал для прокладки кабеля в кабельной канализации для своих внутренних целей.
Размещение кабеля в телефонной канализации является не единственным способом для размещения (укладки) кабеля. Кабель можно также размещать на опорах (например, на трамвайных и троллейбусных опорах и т.д.). Но применение указанного способа ограниченно следующими обстоятельствами:
- опоры размещены непосредственно только по маршрутам общественного транспорта, что ограничивает охват городской территории (потребителей);
- подводка кабеля к самим опорам возможна только при небольшой отдаленности хозяйствующего субъекта, арендующего опоры, от опор;
- технические возможности опор ограничены, при подвеске большого количества кабелей или кабеля с большим диаметром опора может обрушиться;
- количество опор недостаточно для ведения конкурентного бизнеса на рынке связи;
- опоры в большей степени, нежели телефонная канализация, подвержены внешнему воздействию (природно-климатические воздействия, различного рода аварии на дорогах и т.д.), которые могут привести к обрушению/разрушению опоры, в результате чего целостность кабеля может быть нарушена, что в свою очередь приведет к дополнительным неудобствам потребителям и дополнительным материальным затратам оператора связи (иного хозяйствующего субъекта), арендующего место на опоре для прокладки кабеля.
Кроме того, подвеску кабелей связи на опорах воздушных линий при соответствующем обосновании допускается предусматривать в основном на распределительных участках сетей абонентского доступа Городских Телефонных Сетей при телефонизации районов малоэтажной (двух-, трехэтажной) застройки и на линиях сетей абонентского доступа Сельских Телефонных Сетей. Подвеску кабелей городских и сельских телефонных сетей следует, как правило, предусматривать на опорах существующих воздушных линий связи (ВЛС). Строительство новых столбовых линий для этих целей без обоснования в проекте запрещается. При необходимости их постройки следует преимущественно использовать железобетонные опоры или деревянные в железобетонных приставках.
Также в качестве альтернативы можно рассматривать передачу информации данных через радиорелейные линии связи, радиосвязь, спутниковую связь, иную беспроводную связь. Такие системы целесообразно применять для телефонизации небольших коттеджных поселков, пригородных районов частной застройки, где прокладка кабеля невозможна или требует от оператора связи значительных капиталовложений. Такие районы характеризуются небольшим количеством и плотностью абонентов. Кроме того, чем больше устройств в сети одновременно участвуют в обмене данными, тем пропорционально ниже пропускная способность сети в расчете на каждое устройство, что естественным образом ограничивает количество устройств, которое имеет смысл подключать к одной точке доступа. Скорость работы любой пары устройств существенно падает с уменьшением уровня сигнала, поэтому зачастую наиболее эффективным средством поднятия скорости для удаленных устройств является применение антенн с большим коэффициентом усиления, что приводит к увеличению расходов на приобретение дополнительного оборудования, например, дополнительной точки доступа. Беспроводная связь является наиболее чувствительной к различного рода препятствиям. Препятствия в виде кирпичных стен и металлических конструкций могут уменьшить радиус действия сети на 25% и более, влияют также помехи, исходящие от микроволновых печей или иных приборов, дающих излучения, листва деревьев, поскольку она содержит воду, поглощающую микроволновое излучение. К примеру, проливной дождь ослабляет сигналы в диапазоне 2,4 GHz с интенсивностью до 0,05 dB/км, густой туман вносит ослабление 0,02 dB/км, а в лесу (густая листва, ветви) сигнал может затухать с интенсивностью до 0,5 dB/метр. При создании радиомоста между двумя сетями надо знать тот факт, что пространство вокруг прямой линии, проведенной между приемником и передатчиком, должно быть свободно от отражающих и поглощающих препятствий в определенном радиусе. Учитывая данные факторы (технические возможности передачи данных, капиталовложения, природно-климатические условия и т.д.), в настоящее время операторы связи используют данную альтернативу как второстепенную, не основную.
Кабельную канализацию и иные линейно-кабельные сооружения согласно положениям Градостроительного кодекса РФ можно строить только на специально отведенных под эти нужды землях связи. Постройка линейно-кабельных сооружений и канализации на иных участках является противозаконной, так как линейно-кабельные сооружения относятся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам. Затраты на строительство данного сооружения очень велики (по данным операторов связи, в г. Иркутске 1 км кабельной канализации стоит от 400 тыс. рублей до 1 млн. рублей, в Калининградской области порядка 447 тыс. руб.; по расчетам ОАО "С" - 2120769 руб. без НДС), кроме того, земли под строительство линейно-кабельных сооружений уже многие годы не выделялись.
Следовательно, строительство кабельной канализации в случае необходимости прокладки кабеля является непреодолимым барьером, и в качестве альтернативы использования существующей кабельной канализации строительство новой рассматривать нельзя.
Между тем Иркутское УФАС России располагает информацией, связанной с затратами хозяйствующими субъектами для прокладки кабеля на опорах в г. Ангарске:
- ЗАО "Б" <...>, выступая в качестве инвестора, обязалось оплатить выполнение комплекса строительных работ по демонтажу и реконструкции контактной сети и замене сетей электроснабжения (замена, реконструкция 32 опор, принадлежащих МУП "А") в г. Ангарске по проспекту Карла Маркса (на участке от ул. Горького до ул. Чайковского). Стоимость работ по договору составила 10100948 рублей (32 опоры). Взамен МУП "А" обязуется предоставить ЗАО "Б" места на опорах контактной сети для размещения узлов крепления волоконно-оптических линейных сетей. Учитывая, что среднее расстояние между опорами составляет от 20 до 40 метров, то затраты на 1 километр прокладки кабеля (25 опор) составили бы 7891366 рублей;
- ЗАО "Б" <...>, выступая в качестве инвестора, обязалось оплатить выполнение комплекса строительных работ по демонтажу и реконструкции контактной сети и замене сетей электроснабжения (замена, реконструкция 20 опор, принадлежащих МУП "А") в г. Ангарске от проспекта Карла Маркса до ул. Московская. Стоимость работ по договору составила 6000000 рублей (20 опор). Взамен МУП "А" обязуется предоставить ЗАО "Б" места на опорах контактной сети для размещения узлов крепления волоконно-оптических линейных сетей. Учитывая, что среднее расстояние между опорами составляет от 20 до 40 метров, то затраты на 1 километр прокладки кабеля (25 опор) составили бы 7500000 рублей.
В соответствии с пп. 19 - 21 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке N 108 размещение кабеля на опорах и размещение кабеля в кабельной канализации являются различными товарными рынками.
По данным, представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, по состоянию на 15.02.2010 в городе Братске 6 организаций, имеющих сооружения связи и лицензии на услуги связи по предоставлению каналов связи (Таблица 1):
Таблица 1
| N п/п | Наименование оператора связи | Адрес и местонахождение оператора или его филиала | Протяженность кабельной канализации, предоставляемой в пользование | Использование иных способов прокладки кабеля (опор) |
| 1 | ООО "И" | Не имеет | Используют | |
| 2 | ЗАО "Б" | Не имеет | Использует | |
| 3 | ОАО "С" | 60,77 км 82,40 км | Использует | |
| 4 | ООО "И" | Не имеет | Использует | |
| 5 | ООО "Т" | Использует для собственного пользования | Использует | |
| 6 | ООО "Т" | Не имеет | Не использует |
Из вышеизложенного, учитывая условия взаимозаменяемости п. 17 Порядка, следует, что размещение кабеля в телефонной канализации (предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений, а именно канала для прокладки кабеля) можно рассматривать как отдельный товар, реализуемый оператором связи.
Географические границы. Как уже отмечалось выше, канал в телефонной канализации предназначен для размещения в нем информационных кабелей (оптико-волоконных, магистральных и т.д.) различного диаметра в зависимости от принадлежности кабеля, его назначения, типа, диаметра. Потребителей можно поделить на операторов связи, которые арендуют место в кабельной канализации для оказания услуг связи, и иных хозяйствующих субъектов, не являющихся операторами связи, которые используют место в кабельной канализации для прокладки кабеля для своих внутренних нужд (внутренний портал, электронная передача данных между структурными подразделениями, интернет и т.д.).
Арендодатель, предоставляющий в пользование линейно-кабельные сооружения (каналы в телефонной канализации), имеет возможность оказывать услуги только в пределах имеющихся (зарегистрированных) инженерно-сетевых коммуникаций (ЛКС). У хозяйствующих субъектов, арендующих место в кабельной канализации для осуществления предпринимательской и иной деятельности, возникает потребность в сетевых коммуникациях, привязанных к конкретному району и т.д., по месту нахождения абонентов или самих предприятий.
Соответственно, географическими границами на товарном рынке по предоставлению места в кабельной (телефонной) канализации является г. Братск.
Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на рынке. В 90-е годы практически вся кабельная канализация в Иркутской области и кабели связи, находящиеся в собственности государства, по плану приватизации были переданы АО "Э", которое впоследствии было включено в состав ОАО "С".
ОАО "С" в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 147-ФЗ "О естественных монополиях" является субъектом естественной монополии и включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи под реестровым номером 54-2-8 по услугам телефонной, телеграфной связи и радиофикации. Предоставление в аренду телефонной канализации относится к услугам связи, общество является оператором связи.
Протяженность линейно-кабельных сооружений в Иркутской области ОАО "С" (Иркутский филиал) составляет порядка 4763 километров, в том числе в г. Братске 951,128 километра.
Также Иркутским УФАС России была получена информация, представленная Федеральной службой государственной статистики, из которой следует, что юридические лица, предоставляющие услуги связи на основании лицензии Минкомсвязи России и занимающие существенное положение на рынке оказания услуг связи, обязаны представлять информацию по форме 44-связь (Приказ Росстата от 17.12.2009 N 298 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минкомсвязи России федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере связи"), в том числе и по протяженности канализации. Таких организаций в Иркутской области четыре.
Предоставлением в пользование места в кабельной канализации в г. Братске занимаются следующие хозяйствующие субъекты:
Таблица 2
| N п/п | Наименование оператора связи | Адрес и местонахождение оператора или его филиала | Протяженность кабельной канализации, предоставляемой в пользование | Тариф на 09.2009 (руб. за каналокилометр) |
| 1 | ООО "Т" | - | ||
| 2 | ЗАО "Б" | - | ||
| 3 | ОАО "С" (Иркутский филиал) | 60,77 км 82,40 км | 5600 | |
| 4 | ООО "И" | - | ||
| 5 | ООО "Т" | - | ||
| 6 | ООО "И" | - | Не представлены в связи с невозможностью определения тарифа | |
| Итого | 60,77 км 82,40 км |
--------------------------------
<*> Доля ОАО "С" (Иркутский филиал) 60,77 км приведена с учетом данных, представленных ОАО "С" (Иркутский филиал) (входящий N 527 от 29.01.2010).
<**> Доля ОАО "С" (Иркутский филиал) 82,4 км приведена с учетом данных, представленных ООО "Т" (входящий N 631 от 20.04.2010).
<***> Данные по размеру тарифа, установленного ООО "И" в качестве арендатора кабельной канализации, представить не имеется возможности в связи со спецификой предоставления кабельной канализации в пользование данному хозяйствующему субъекту арендодателем ОАО "Р", так как данная стоимость заложена в комплексе с иными услугами, предоставляемыми арендодателем.
Из опроса хозяйствующих субъектов, приведенных в таблице 2, установлено:
1.ООО "И" <...> арендует кабельную канализацию у ОАО "Р" для оказания ему услуг связи, между тем из ЕГРЮЛ ООО "И" установлено, что ООО "И" является дочерним предприятием компании "Ю" (UNITED COMPANY RUSAL ALUMINIUM LIMITED) и создано в основном для оказания услуг связи группе компаний "Р" в России.
2.ООО "Т" имеет в собственности в г. Братске 135,2 км кабельной канализации, которую использует для собственных нужд. Занимается предоставлением в пользование каналов связи, что является различными товарными рынками по сравнению с предоставлением в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля.
Из перечня хозяйствующих субъектов, приведенных в таблице 2, а также из информации, представленной хозяйствующими субъектами - участниками рынка, только 1 хозяйствующий субъект занимается предоставлением в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в кабельной канализации) ОАО "С" (Иркутский филиал). Между тем Иркутским УФАС России не рассматривались хозяйствующие субъекты с протяженностью кабельной канализации менее 4 километров, так как они не имеют возможности оказывать существенное влияние на рынке услуг предоставления в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля.
По протяженности ЛКС (телефонной канализации) можно сделать вывод, что ОАО "С" (Иркутский филиал) занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля с долей более 50%.
В ходе проведенного Иркутским УФАС России антимонопольного расследования установлено.
Между Иркутским филиалом ОАО "С" <...> и ООО "Р" <...> был заключен договор аренды телефонной канализации N 26/2007 от 20 июня 2007 года.
Предметом договора является: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду место в телефонной кабельной канализации для прокладки кабелей связи.
ОАО "С" (Иркутский филиал) в соответствии с Положением об Иркутском филиале ОАО "С", утвержденным решением Совета директоров Протоколом от 27.03.2008 N 18 (Приложение N 2), имеет право самостоятельно устанавливать тарифы на нерегулируемые тарифы.
Стоимость тарифа по договорам составляла 2150 рублей на период с января по октябрь 2008 года. С ноября месяца 2008 года приказом от 29.04.2008 N 386, подписанным заместителем генерального директора - директором Иркутского филиала Ш.О.П., тариф на пользование частью линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) был снижен до 1150 рублей за каналокилометр с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от диаметра кабеля, в результате тариф приравнялся к тарифу в г. Новосибирске.
30.11.2008 издан приказ N 1232, подписанный также Ш.О.П., об установлении нового тарифа в размере 2000 рублей за каналокилометр с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от диаметра кабеля.
09.07.2009 приказом N 728 утвержден тариф на услуги по предоставлению в пользование части линейно-кабельной канализации в размере 5600 рублей в месяц за каналокилометр с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от диаметра кабеля.
В обоснование повышения/понижения тарифа на пользование частью ЛКС к приказам прилагаются расчеты тарифа на услугу "Предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения 1 кабеля, в месяц за 1 каналокилометр кабеля диаметром до 15 мм", из которых следует, что повышение тарифа вызвано резким повышением затрат (Приложение N 3).
По датам приказов на установление тарифов можно проследить динамику повышения тарифа на предоставление в пользование части ЛКС (телефонная канализация):
- янв. - окт. 2008 г. - 2150 руб.;
- нояб. - дек. 2008 г. - 1150 руб.;
- янв. - июль 2009 г. - 2000 руб.;
- с августа 2009 г. - 5600 руб.
По данным Федеральной службы по статистике можно сравнить индексы повышения цен (тарифов) в Иркутской области (Таблица 3). Данные представлены за август 2009 года по сравнению с августом 2008 года.
Таблица 3
| Индекс цен (тарифов) | В процентах нарастающим итогом к соответствующему периоду предыдущего года |
| Потребительских | 13,4 |
| Строительной продукции | 10,1 |
| Производителей промышленной продукции | -7 |
| На услуги связи для юридических лиц | 3 |
| На грузовые перевозки | 20 |
| Начисленная средняя з/п одного работника | 9,1 |
Динамика изменения затрат по датам установления тарифа на предоставление в пользование части ЛКС (телефонная канализация) для размещения кабеля (Таблица 4).
Таблица 4
| N п/п | Наименование статей затрат | Сумма в руб. при тарифе 1150 рублей (12.2008) | Процент повышения затрат | Сумма в руб. при тарифе 2000 рублей (01.2009) | Процент повышения затрат | Сумма в руб. при тарифе 5600 рублей (08.2009) |
| Затраты на оплату труда работников | 501,2 | 49,94 | 751,5 | 13,47 | 852,8 | |
| Амортизация основных средств | 588,7 | 225,02 | 1324,7 | 11,17 | 1472,8 | |
| Материальные затраты | 56,318 | 49,86 | 84,4 | 42,89 | 120,6 | |
| Транспортные расходы | 89,256 | 777,76 | 694,2 | 8,84 | 755,6 | |
| Итого прямых затрат | 1235,47 | 231,06 | 2854,8 | 12,15 | 3201,8 | |
| Накладные расходы | 494,18 | 231,09 | 1142 | 65,42 | 1889,1 | |
| Себестоимость 1 каналокм канализации | 1799,66 | 222,08 | 3996,8 | 27,37 | 5090,8 | |
| Сумма в руб. при тарифе 1150 рублей | Процент повышения затрат минимального тарифа, установленного в ноябре 2008 г., к максимальному тарифу, установленному в августе 2009 г. | Сумма в руб. при тарифе 5600 рублей | ||||
| Затраты на оплату труда работников | 501,2 | 70,15 | 852,8 | |||
| Амортизация основных средств | 588,7 | 250,17 | 1472,8 | |||
| Материальные затраты | 56,318 | 214,14 | 120,6 | |||
| Транспортные расходы | 89,256 | 846,55 | 755,6 | |||
| Итого прямых затрат | 1235,47 | 259,15 | 3201,8 | |||
| Накладные расходы | 494,18 | 382,26 | 1889,1 | |||
| Себестоимость 1 каналокм канализации | 1799,66 | 282,87 | 5090,8 |
Из представленных данных в таблице следует, что затраты ОАО "С" (Иркутский филиал) увеличились непосредственно по пунктам затрат от 70% до 847%, в среднем себестоимость 1 каналокилометра канализации увеличилась на 283%.
По статьям затрат можно сделать следующий анализ.
1.Амортизация.
Для расчета амортизации ОАО "С" (Иркутский филиал) использует усредненную стоимость строительства 1 километра ЛКС (телефонной канализации) на момент установления тарифа: на 12.2008 при тарифе в 1150 рублей составляла 2803708,24 руб.; на 01.2009 г. при тарифе в 2000 рублей - 1907596,93 руб.; на 08.2009 при тарифе в 5600 рублей - 2120769,09 рубля.
К примеру, при анализе затрат на строительство ЛКС в Калининградской области (решение N 42 УФАС по Калининградской области от 04.02.2009) была взята усредненная стоимость строительства линейно-кабельного сооружения в г. Калининграде, которая составляла 447012 рублей. Учитывая ряд факторов в Иркутской области, влияющих на формирование цены (климатические условия, индекс повышения цен в строительстве), усредненная стоимость строительства, рассчитанная ОАО "С" (Иркутский филиал) в Иркутской области, завышена как минимум в 2 раза. Это подтверждается и данными, представленными операторами связи в г. Иркутске, по расчетам которых стоимость строительства ЛКС (телефонной канализации) в г. Иркутске колеблется от 600000 до 1000000 рублей.
2.Транспортные расходы.
Транспортные расходы ОАО "С" (Иркутский филиал) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (Таблица 4) увеличились на 846%, что несоизмеримо с реальными индексами повышения цен на товары (топливо, запчасти), заработная плата, грузоперевозки и т.д.
3.Материальные затраты.
Материальные затраты - часть издержек производства, затрат на производство продукции, товаров, услуг, в которую включаются затраты на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, энергию и другие затраты, приравниваемые к материальным. Материальные затраты (расходы) образуют часть себестоимости продукции (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь").
Учитывая, что индекс потребительских цен и индекс повышения строительной продукции, индекс повышения цен в промышленности, индекс цен на грузовые перевозки, которые не превышают с начала 2009 года 15,5% в Иркутской области, материальные затраты ОАО "С" увеличились на 214% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
4.Накладные расходы.
В структуре себестоимости удельный вес накладных расходов ОАО "С" (Иркутский филиал) при тарифе 1150 рублей и 2000 рублей составлял 40%; при тарифе в 5600 рублей - 59% от затрат (амортизация, материальные затраты, транспортные расходы). Учитывая то, что накладные расходы напрямую зависят от затрат (расходов) ОАО "С" (Иркутский филиал), которые, как установлено, не соответствуют реальному и сильно завышены, соответственно, накладные расходы также уменьшатся.
Увеличение затрат (расходов) ОАО "С" (Иркутский филиал) необоснованно, так как не соответствует реальному повышению цен, индексов, коэффициентов на рынках г. Братска, следует также учитывать и то, что иные операторы связи (конкуренты) ОАО "С" (Иркутский филиал) в Иркутской области удерживают тариф на пользование частью линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля и ведут успешную предпринимательскую деятельность в г. Ангарске при тарифе в 1225 - 1400 рублей, в городе Иркутске - 2150 рублей.
Из информации, представленной территориальными управлениями ФАС России по Сибирскому федеральному округу (Омское, Новосибирское, Бурятское, Красноярское, Томское), тариф на предоставление в пользование части ЛКС (телефонной канализации) для размещения кабеля таков:
Из информации, представленной территориальными управлениями ФАС России по Сибирскому федеральному округу (Омское, Новосибирское, Бурятское, Красноярское, Томское), тариф на предоставление в пользование части ЛКС (телефонной канализации) для размещения кабеля таков: ОАО "С" (Новосибирский филиал) стоимость тарифа на предоставление в пользование части ЛКС (телефонной канализации) составляет на 29.09.2009 1115 рублей; ОАО "С" (Омский филиал) по состоянию на сентябрь 2009 г. - 2100 рублей; ОАО "С" (Бурятский филиал) январь - июль 2009 г. - 3035 рублей; ОАО "С" (Красноярский филиал) по состоянию на июнь 2009 г. - 1000 рублей; ОАО "С" (Томский филиал) май - июнь 2009 г. - 1560 рублей.
Из анализируемых данных следует, что ОАО "С" (Иркутский филиал) установило самый высокий тариф на услугу по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (телефонной канализации) в Сибирском федеральном округе, при том, что перечисленные филиалы пользуются аналогичным методом расчета тарифа и используют одинаковые повышающие коэффициенты.
Таким образом, повышение цены с 2000 рублей до 5600 рублей на услуги по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Братске не связано с увеличением затрат (расходов) ОАО "С", поскольку не соответствует реальному уровню цен, повышению индексов, коэффициентов на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Братске, не связано с изменением состава продавцов и покупателей и условиями обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Приказом Иркутского УФАС России N 341 от 29.06.2010 возбуждено дело N 341 по признакам нарушения ОАО "С" п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части установления монопольно высокой цены на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Братске.
В ходе рассмотрения дела N 341 по существу представители заявителей поддержали доводы, изложенные в обращениях, считая, что установленная ОАО "С" цена услуги необоснованна и противоречит антимонопольному законодательству. Кроме того, заявитель указал на невозможность аренды линейно-кабельных сооружений у иных хозяйствующих субъектов, мотивируя данное обстоятельство необходимостью прокладки кабеля в строго определенном месте. Прокладка кабеля иными путями либо иными способами экономически нецелесообразна.
ОАО "С" не согласилось с доводами заявителей, кроме того, не согласилось с заключением Иркутского УФАС России, а именно: с определением товарного рынка, продуктовыми и географическими границами, размером доли ОАО "С" на рассматриваемом товарном рынке, с выводами, что ОАО "С" занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения, и с действиями по установлению монопольно высокой цены на услуги по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Братске. ОАО "С" указало на то, что прокладка кабеля возможна не только в кабельной канализации, но и по опорам воздушных линий связи, по опорам линий электросвязи, по опорам осветительной сети, по фасадам зданий и др., считая, что данный рынок не может ограничиваться предоставлением места в кабельной канализации. Представители ОАО "С" устно пояснили, что прокладка кабеля в канализации не может рассматриваться как отдельный товар, так как существуют разные способы прокладки кабеля в линейно-кабельных сооружениях, являющиеся сопоставимыми и взаимозаменяемыми товарами как по функциональным, качественным характеристикам, так и по стоимостным, соответственно, рынки сопоставимы и заменяемы. Кроме того, по мнению представителей ОАО "С", аренда телефонной канализации не является отдельным товарным рынком.
Кроме того, ОАО "С" считает, что из объема товарного рынка необходимо исключить кабельную канализацию, передаваемую ОАО "С" в аренду ЗАО "А", в связи с тем, что договор с указанным хозяйствующим субъектом на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства расторгнут.
Вместе с тем ОАО "С" заявлены ходатайства об истребовании Иркутским УФАС России информации о наличии кабельной канализации и предоставлении ими ее в пользование другим лицам у следующих хозяйствующих субъектов: ОАО "Б", ЗАО "С", МУП "В", ОАО "Г", ОАО "И". Также ОАО "С" указало на необходимость установления полного круга хозяйствующих субъектов, участвующих на данном товарном рынке, в связи с чем предложило исследовать всех операторов связи, действующих на территории города Братска, независимо от вида услуг связи.
Комиссия, рассмотрев заявленное ходатайство, в его удовлетворении отказала по тем обстоятельствам, что Иркутским УФАС России уже направлялся запрос в адрес Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в материалах дела имеется ответ, согласно которому представлен перечень операторов, имеющих сооружения связи на территории г. Иркутска, т.е. объекты инфраструктуры для размещения средств связи и кабелей электросвязи; исходя из представленной Роскомнадзором информации, направлены запросы соответствующим операторам, выделены операторы связи, у которых имеются либо отсутствуют ЛКС. Анализ Иркутским УФАС России проведен на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения, при котором учтены условия взаимозаменяемости (п. 17 Порядка, утв. Приказом ФАС N 108, ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции"), размещение кабеля в телефонной канализации определено как отдельный товар, реализуемый оператором связи, при этом не являющийся взаимозаменяемым с размещением кабеля на опорах, радиорелейных линиях. Способы передачи данных электросвязи Иркутским УФАС России не оспаривались, Управление рассматривало вопросы, связанные со способами прокладки кабеля, а не передачи данных, Иркутским УФАС России был проведен анализ рынка услуги предоставления в пользование части ЛКС в соответствии с п. 5 пп. "а" Приказа ФАС РФ от 25.04.2006 N 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", использовался метод, основанный на сведениях, представляемых покупателем (покупателями) данного товара, или на результатах выборочного опроса покупателей, который является преимущественным при исследовании данного товарного рынка, так как является основным методом определения продуктовых (географических) границ товарного рынка; иные методы используются в случаях недостаточности информации, необходимой для определения продуктовых (географических) границ товарного рынка данным методом.
Ходатайство о запросе информации у ОАО "Б" и др. отклонено по следующим основаниям: в емкость рынка не включили 600 метров плотины ГЭС Иркутскэнерго, не включили линейно-технологический узел связи промплощадки БЛПК, ЗАО "С", МУП "В", так как там это имущество никому в аренду не сдается. ОАО "Б" не включили, так как по закону о банках и банковской деятельности они не могут заниматься иной деятельностью, кроме перечисленной в законе.
Доводы ОАО "С" о различных способах прокладки кабеля необоснованны, так как заключением установлено, что данные виды, способы прокладки кабеля существенно различаются по стоимостным показателям, доступности, обслуживанию, надежности. Заявителем также даны пояснения о том, что для них замена одного вида прокладки кабеля на другой является неприемлемой. Позиция Комиссии по данному вопросу подтверждается также письмом ОАО "Г", представленным ОАО "С", о том, что прокладка кабеля по опорам или прокладка в грунт связана с большими затратами, чем прокладка кабеля в существующую телефонную канализацию.
В ходе рассмотрения дела представителями ОАО "С" даны пояснения также в части анализа стоимости услуг по предоставлению в пользование части ЛКС, анализа динамики изменения цен в течение 2008 - 2009 гг., из которых следует, что изменение тарифа было вызвано изменением метода расчета затрат, а именно использование затратного метода образования, когда калькулировались цены на основании технологической карты. Вместе с тем представители ОАО "С" не подтвердили, каким образом изменился способ тарификации, поскольку исходя из анализа представленных договоров ЛКС Комиссией установлено, что повышающий коэффициент использовался только в 1% случаев, по остальным договорам изменение способа тарификации с использованием коэффициента не произошло, расчет велся за каналокм. Можно сделать вывод, что фактически изменение способа тарификации не произошло.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; взаимозаменяемыми товарами являются такие товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим. Товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей и продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная:
- путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что товаром является услуга по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (телефонной канализации), и приобретатели данного товара, заявители по делу и иные опрошенные хозяйствующие субъекты не готовы исходя из качественных и технических характеристик, а также стоимостных характеристик заменить его другим товаром, т.е. на использование иных частей линейно-кабельных сооружений: опоры, фасады зданий, радиорелейные линии и т.д., исходя из этого определен соответствующий товарный рынок, на котором положение ОАО "С" признано доминирующим, и ОАО "С" обратное не доказано.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу N 341 от 29.06.2010, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле (заявителей, ответчика), Комиссия пришла к выводу, что ОАО "С" (Иркутский филиал) занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Братске, установило на данном рынке монопольно высокую цену услуги в размере 5600 рублей, что является недопустимым в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "С", занимающего доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Братске, нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в установлении монопольно высокой цены в размере 5600 рублей на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Братске, результатом которых явилось ущемление интересов ООО "Р".
2.Выдать ОАО "С" предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем установления тарифа на предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Братске на уровне фактических затрат и среднеотраслевой нормы прибыли, не превышающего средневзвешенного тарифа на аналогичные услуги филиалов ОАО "С", расположенных в Сибирском федеральном округе.
3.Копию решения и предписания направить ОАО "С", копии решений направить лицам, участвующим в деле.
4.Материалы дела передать должностному лицу для возбуждения административного производства.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-08-23 Приложение к Решению от 23 августа 2010 года № 311 Предписание