Решение Иркутского УФАС России от 16.08.2010 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии,
члены Комиссии,
при участии членов единой комиссии Администрации Зиминского городского муниципального образования и в отсутствии представителя заявителя – ООО «Строительные системы АРБОЛ», своевременно уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Строительные системы АРБОЛ» в связи с необоснованным отказом в допуске для участия в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации для строительства комплекса очистных сооружений биологической очистки сточных вод производительностью 6000 куб.м в сутки в г. Зиме, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «Строительные системы АРБОЛ» (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия единой комиссии Администрации Зиминского городского муниципального образования в связи с необоснованным отказом в допуске для участия в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации для строительства комплекса очистных сооружений биологической очистки сточных вод производительностью 6000 куб.м в сутки в г. Зиме.
Заявитель жалобе указал, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе является необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с требованиями к заявке участника размещения заказа, требованиям ч.2 ст.35 Федерального закона №94-ФЗ, заявителем предложены все необходимые документы, в том числе и касающиеся допусков к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Право на выполнение указанных работ подтверждено выпиской из протокола собрания членов СРО.
В соответствии с п.18 ст.55.8 Градостроительного Кодекса РФ сроки начала и прекращения действия свидетельства о допуске, определяются со дня внесения саморегулируемой организации соответственно сведений о выдаче свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к указанным работам. Следовательно, правоустанавливающим фактором является факт принятия решения саморегулируемой организацией о выдаче свидетельства. Свидетельство в данном случае является правоподтверждаемым документом.
Таким образом, заявитель считает, что нарушены его права для участия в данном открытом аукционе.
Администрацией Зиминского городского муниципального образования на заявление заявителя представлены письменные возражения, согласно которым на основании результатов рассмотрения заявки, поданной ООО «Строительные Системы АРБОЛ», единой комиссией принято решение: отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе, так как в составе заявки не представлены документы, определенные ч.2 ст.35 Федерального закона №94-ФЗ и аукционной документации. В представленной заявке ООО «Строительные системы АРБОЛ» отсутствует копия действующего свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.
Следовательно, действия единой комиссии по отклонению заявки ООО «Строительные Системы АРБОЛ» на участие в открытом аукционе являются правомерными.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы заявителя, возражения Администрации Зиминского городского муниципального образования, установила следующее.
07.07.2010г. на официальном сайте www.gz.gfu.ru Администрацией Зиминского городского муниципального образования размещено извещение №20А/10 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации для строительства комплекса очистных сооружений биологической очистки сточных вод производительностью 6000 куб.м в сутки в г. Зиме. (далее по тексту – открытый аукцион).
В соответствии с протоколом №20А-1/10 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, подано 3 заявки: ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгтпродорнии», ООО «Строительство и проектирование», ООО «Строительные системы АРБОЛ». Решением единой комиссии принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Строительные системы АРБОЛ» на основании не соответствия требованиям и условиям, установленным п.12, 17 Информационной карты, пп.1.6.2. п.1.6., пп. 3.3.1, пп. 3.3.3. п.3.3, п.5.7 аукционной документации.
Согласно пп.1.6.2 аукционной документации участники размещения заказа, принимающие участие в настоящем аукционе, должны соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом №94-ФЗ.
В соответствии с п.3.3.1 аукционной документации заявка на участие в аукционе представляет собой полный комплект документов, представляемых участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, которую предоставляет участник, должна быть подготовлена по форме, представленной в приложении №3 к настоящей документации об аукционе и содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, указанные в Информационной карте.
Согласно пп. ж) п.17 Информационной карты, заявка для участия в открытом аукционе должна содержать копию действующего свидетельства о допуске на каждый из перечисленных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного самлрегулируемой организацией в области подготовки проектной документации, в соответствии с Перечнем видов работ, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. №624.
При исследовании заявки ООО «Строительные системы АРБОЛ» комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в составе заявки отсутствует копия действующего свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, вместо него приложена выписка из протокола №37 собрания Правления «БайкалРегионПроект» от 29.07.2010г.
Согласно пп. б п.3 ч.2 ст.35 Федерального закона №94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с ч.4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно ч.8 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.
В силу п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона №94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе заявителя по причине не предоставления копии свидетельства саморегулируемой организации, правомерно.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительные системы АРБОЛ» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.