Решение Иркутского УФАС России от 04.08.2010 г № 303
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 4 августа 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 5 августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя муниципального учреждения "К", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев дело N 356 от 08.07.2010, возбужденное по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении муниципального учреждения "К" <...>,
Установила:
Комиссией Управления ФАС по Иркутской области проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения антимонопольного законодательства МУ "К". В ходе проверки установлено, что муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Куйтунский район" приняты распоряжения, предусматривающие предоставление в аренду хозяйствующим субъектам муниципального имущества (помещений) без проведения конкурсов или аукционов, что имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам проведения проверки в отношении муниципального учреждения "К" возбуждено дело N 356 от 08.07.2010 в связи с принятием распоряжения N 3 от 12.01.2010 о предоставлении хозяйствующему субъекту - ООО "С" муниципального имущества (помещения), расположенного в здании по адресу: <...>, без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ "О защите конкуренции".
Из письменных пояснений председателя МУ "К" следует, что ответчик нарушение антимонопольного законодательства признает и поясняет, что в целях устранения нарушения распоряжением N 43 от 21.06.2010 утвержден график проведения торгов в форме аукционов и (или) конкурсов на июнь, июль, август 2010 года, из которого следует, что конкурс или аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества - помещения, расположенного по адресу: <...>, запланирован на сентябрь 2010 года.
28 июля 2010 года в Управление ФАС по Иркутской области поступило письмо, вх. N 1202, председателя МУ "М" с приложением распоряжения N 48 от 28.07.2010 об отмене распоряжений "О предоставлении в аренду муниципального имущества МО Куйтунский район, в том числе об отмене распоряжения N 3 от 12.01.2010 о предоставлении хозяйствующему субъекту - ООО "С" муниципального имущества (помещения), расположенного в здании по адресу: <...>.
Из пункта 3 распоряжения N 48 от 28.07.2010 следует, что договоры аренды муниципального имущества, заключенные Комитетом по управлению муниципальным имуществом на основании перечисленных распоряжений с хозяйствующими субъектами, должны быть расторгнуты в срок до 01.10.2010.
Однако при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного приказом N 356 от 08.07.2010, комиссия установила, что ответчиком не представлены документы, подтверждающие устранение последствий выявленных нарушений ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" (соглашения о расторжении договоров аренды, акты приема-передачи муниципального имущества и т.п.).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 46 ФЗ РФ "О защите конкуренции", комиссия Управления ФАС по Иркутской области решила по собственной инициативе объявить перерыв в заседании по рассмотрению дела N 356 до 4 августа 2010 года и предложить муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Куйтунского района" представить документы, подтверждающие устранение последствий выявленных нарушений ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
После перерыва, объявленного в заседании комиссии по рассмотрению дела N 356, ответчиком не представлены документы, подтверждающие устранение последствий выявленных нарушений ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные документы, комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
Статья 17.1 ФЗ РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Согласно частям 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением определенных случаев.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе РФ.
Как следует из ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача данного имущества в безвозмездное пользование, аренду хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Распоряжение N 3 от 12.01.2010 председателя КУМИ МО Куйтунский район предусматривает передачу муниципального имущества хозяйствующему субъекту без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, т.е. в приоритетном порядке, что не обеспечивает равный доступ иных хозяйствующих субъектов (в том числе потенциальных) к муниципальному имуществу путем получения прав на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности на товарном рынке и, следовательно, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, издание распоряжения N 3 от 12.01.2010 председателя КУМИ МО "Куйтунский район" о передаче муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона является нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Комиссия приходит к выводу, что принятие распоряжения N 43 от 21.06.2010 об утверждении графика проведения торгов в форме аукционов и (или) конкурсов на июнь, июль, август 2010 года, из которого следует, что конкурс или аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества - помещения, расположенного по адресу: <...>, запланирован на сентябрь 2010 года, распоряжения N 48 от 28.07.2010 об отмене распоряжений "О предоставлении в аренду муниципального имущества МО Куйтунский район, в том числе об отмене распоряжения N 3 от 12.01.2010 о предоставлении хозяйствующему субъекту - ООО "С" муниципального имущества (помещения), расположенного в здании по адресу: <...>, не являются документами, свидетельствующими об устранении последствий выявленного нарушения, следовательно, оснований для прекращения дела в связи с добровольным устранением нарушения не имеется.
Также комиссия считает, что имеются основания для выдачи предписания ответчику - МУ "К" об устранении выявленного нарушения.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Куйтунского района" <...> нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с принятием распоряжения N 3 от 12.01.2010 о предоставлении хозяйствующему субъекту - ООО "С" муниципального имущества (помещения), расположенного в здании по адресу: <...>, без проведения конкурса или аукциона, предусмотренных статьей 17.1 ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Куйтунского района" <...> предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем уведомления УФАС по Иркутской области об устранении последствий выявленного нарушения (проведение конкурса или аукциона, возврат имущества в казну муниципального образования).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-08-04 Приложение к Решению от 04 августа 2010 года № 303 Предписание