Решение Иркутского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 15.07.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 21.07.2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело №330 от 16.06.2010г. по признакам нарушения по признакам нарушения ООО «Агропромсервис» (ИНН 3811032714; г. Иркутск., ул.К.Цеткин, 9«А») п.4, п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в препятствовании перетоку электроэнергии на энергопринимающие устройства ИП Тетеркина А.Н. (электроустановка №306796 (производственно-технический комплекс), находящаяся по адресу: г.Иркутск, ул.Воронежская, 2«А») и оказанию услуг по передаче электрической энергии в отсутствие установленного тарифа для ООО «Агропромсервис» на услуги по передаче электрической энергии, что имеет своим результатом ущемление интересов ИП Тетеркина А.Н. в виде отсутствия у него энергоснабжения и причинения материального ущерба,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление ИП Тетеркина А.Н. (ИНН 381259263054; 664022 г.Иркутск, ул.Верхняя Набережная, 2) (вх.№4532 от 31.05.2010г.) на действия ООО «Агропромсервис» по препятствованию перетоку электроэнергии ИП Тетеркину А.Н. по электроустановке №306796 (производственно-технический комплекс), находящейся по адресу: г.Иркутск, ул.Воронежская, 2«А».
В результате изучения представленных документов, материалов, и проведения антимонопольного расследования, Иркутским УФАС России установлено следующее.
ООО «Агропромсервис» владеет на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 38 №001316616 от 14.07.2004 г.) трансформаторной – нежилое 1-этажное кирпичное здание, общая площадь 46,60 кв.м., расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Воронежская,2, кадастровый номер: 38:36:000031:0150:25:401:001:010498290.
К электрическим сетям ООО «Агропромсервис» присоединены энергопринимающие устройства ИП Тетеркин А.Н. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуального предпринимателя к электросетевому хозяйству общества произведено прежним собственником производственных объектов – обществом с ограниченной ответственностью «Росинтэл» (у которого и приобрел производственную базу, расположенную по адресу: г. Иркутск, ул. Воронежская,2 ИП Тетеркин А.Н., о чем свидетельствует письмо № 1-12п от 07.09.2007 г., направленное ИП Тетеркиным в адрес ООО «Агропромсервис» о переоформлении договора энергоснабжения).
Электроустановка №306796 ИП Тетеркина А.Н., расположенная по адресу: г.Иркутск, ул.Воронежская, 2«А», присоединена к ТП-392П, которая в свою очередь присоединена к ВЛ 6кВ «ПС «Глазково»-ТП-810» согласно Техническим условиям №1416 от 19.08.2005г. (по электроснабжению производственной базы, расположенной по ул.Воронежской, 2), выданным ОАО «Иркутскэнерго».
В целях электроснабжения производственной базы ООО «Агропромсервис» заключен с гарантирующим поставщиком электроэнергии – обществом с ограниченной ответственностью «Иркутскэнергосбыт» договор энергоснабжения от 01.04.2007 № 854, где в приложении № 4 ИП Тетеркин указан как субабонент.
Между ООО «Агропромсервис» и ИП Тетеркиным А.Н. заключен договор № 283 от 08.11.2007 г. по оказанию услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии, предметом которого являлась передача (транспортировка) электроэнергии на объекты ИП Тетеркина А.Н., а также оказание услуг по обслуживанию оборудования распределительных сетей электроснабжения (услуги ТП), которые заказчик (ИП Тетеркин А.Н.) обязуется компенсировать (возместить). В соответствии с Актом № 1 от 07.08.2007 г. о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей, коммутационного оборудования и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Агропромсервис» (энергоснабжающая организация) и ИП Тетеркиным (потребителем электрической энергии) по следующему объекту: производственно-технический комплекс по ул. Воронежская,2, где границей ответственности установлены места присоединения жил кабеля к верхним клеммам вводного автоматического выключателя АВ-20 установленного в РУ-0,4 кВ ТП-392.
В соответствии с пунктом 108 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530, поставка электрической энергии для иных, кроме граждан и приравненных к ним потребителей, осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) пропорционально объему фактически потребленной этими покупателями (обслуживаемыми ими потребителями за соответствующий расчетный период текущего года электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации « № 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.
По указанному договору ООО «Агропромсервис», которому не установлен тариф на услуги по передаче электроэнергии в установленном законодательством порядке, взимало с ИП Тетеркина А.Н. плату согласно выставленным счетам-фактурам за услуги по обслуживанию ТП 392 и агентское вознаграждение (счет-фактура от 31.08.2009г. №У000000180). Согласно платежным документам, за период с октября 2007г. по сентябрь 2009г. включительно ИП Тетеркин А.Н. оплатил ООО «Агропромсервис» сумму в размере 551 660 руб. 21 коп., в том числе:
- 53 349 руб. 83 коп. за 2007г.;
- 259 858 руб. 77 коп. за 2008г.;
- 238 451 руб. 61 коп. за 2009г.
ООО «Агропромсервис» не обращалось в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением об установлении тарифа для ООО «Агропромсервис» на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям.
В соответствии с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. (ред. от 27.12.2009), «...тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность); в целях настоящего Федерального закона указанное понятие применяется исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы...».
В соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с 1 января 2009г. в Иркутской области установлены:
1) тарифы для потребителей электрической энергии (Постановление службы по тарифам от 11.12.2008г. № 45-П);
2) единые (котловые) тарифы на услугу по передаче электрической энергии (Постановление Правления службы по тарифам от 11.12.2008г. № 46-П);
3) индивидуальные тарифы на услугу по передаче электрической энергии (Постановление Правления службы по тарифам от 11.12.2008г. № 47-П).
Стоимость услуг по передаче электрической энергии субабонентам ООО «Агропромсервис» не выставляется, поскольку отсутствует, утвержденный органами местного самоуправления г. Иркутска, тариф для ООО «Агропромсервис» на услуги по передаче электрической энергии иным потребителям.
ООО «Агропромсервис» по вопросу установления отдельного тарифа на услуги по передаче электрической энергии населению и иным потребителям не обращался ни в Службу по тарифам Иркутской области, ни в органы местного самоуправления г. Иркутска.
При расчете конечных тарифов потребителей Службой по тарифам Иркутской области учтены расходы на передачу электрической энергии, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. Плата за потребленную электрическую энергию осуществляется потребителями по установленным тарифам. Взимание иных дополнительных платежей, в том числе отдельной платы за передачу электрической энергии, не допускается.
В соответствии со статьей 22 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляемая в условиях естественной монополии деятельность по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию. Это означает, что произвольно установить цену на услуги по передаче нельзя.
01.11.2009г. ИП Тетеркин А.Н. перешел к гарантирующему поставщику ООО «Иркутская энергосбытовая компания». Между ИП Тетеркиным А.Н. и ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения потребителя с присоединенной мощностью до 750 кВА №1398 от 01.11.2009г., в соответствии с требованиями п.2.2 которого ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» взяло на себя обязанность заключить в интересах ИП Тетеркина А.Н. договор энергоснабжения с сетевой организацией.
В свою очередь ООО «Агропромсервис» (исх.№158 от 10.12.2009г.) предложило ИП Тетеркину А.Н. согласовать отбор мощности в связи с необходимостью перезаключения договора энергоснабжения на 2010г.
16.02.2010г. ИП Тетеркин А.Н. направил в адрес ООО «Агропромсервис» претензию (исх.№02-01 от 16.02.2010г.), в которой указал, что ИП Тетеркин А.Н. заключил договор энергоснабжения с ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» с 01.11.2010г., что в этой ситуации ООО «Агропромсервис» не вправе препятствовать перетоку электроэнергии ИП Тетеркину А.Н. через свои электрические сети. Также в данной претензии было указано, что причиненный ИП Тетеркину А.Н. ущерб составил 686 028,30 рублей (ИП Тетеркин А.Н. был вынужден понести расходы в размере 316 434,60 рублей на приобретение и эксплуатацию дизельного генератора для обогрева помещения в зимний период, и 369 593,70 рублей – расходы, необходимые на восстановительные работы размороженного здания). Иной технологической возможности энергоснабжения ИП Тетеркина А.Н., как только через электрические сети ООО «Агропромсервис», не существует.
Проверкой ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» (Акт целевой проверки от 05.05.2010г.) установлено, что по электроустановке №306796 ИП Тетеркина А.Н. электроснабжение отсутствует, электроустановка отключена от ТП-392П, счетчик №009082024002519, показания 000000,7.
В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания эти услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 в ред. от 03.03.2010г. №117) (далее по тексту – Правила недискриминационного доступа), сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В соответствии со ст.26 Федерального закона «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства. Кроме того, пунктом 6 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электроэнергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В материалах дела имеется справка Отдела милиции №3 УВД по г. Иркутску о том, что в производстве находится уголовное дело №18918 от 17.03.2010г., возбужденное по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.330 УК РФ по факту: в период времени с 01.11.2009г. по 11.12.2009г. компания ООО «Агропромсервис», являясь владельцем электрических сетей, самовольно вопреки установленному законом порядку не подало электрическую энергию на электроустановки ИП Тетеркина А.Н., расположенные по адресу: г.Иркутск, ул.Воронежская,2, таким образом причинив умышленными действиями ИП Тетеркину А.Н. существенный вред на сумму 431 781 руб. 21 коп.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ООО «Агропромсервис» является субъектом естественной монополии в сфере деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в границах инженерных сетей, т.е. его доля на указанном товарном рынке составляет 100%, и его положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в географических границах инженерных сетей хозяйствующего субъекта является доминирующим в соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом № 330 от 16.06.2010 г. возбуждено дело № 330 по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Агропромсервис».
Определением № 333 от 16.06.2010 г. к рассмотрению дела в качестве ответчика привлечен ООО «Агропромсервис», в качестве заявителя – ИП Тетеркин, в качестве заинтересованного лица: ООО «Иркутскэнергосбыт», у которых запрошены письменные пояснения и (или) информация, имеющая значение при рассмотрении данного дела.
В ходе рассмотрения дела обществом предоставлены пояснения о том, что ООО «Агропромсервис» не является сетевой организацией, и поэтому на указанное общество не распространяются положения ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания эти услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861), распространяются требования ГК РФ.
У ИП Тетеркина существует возможность получить электрическую энергию от иных хозяйствующих субъектов.
У ООО «Агропромсервис» существуют субабоненты, указанные в договоре № 854 от 01.04.2007 г. с ООО «Иркутскэнергосбыт»: Лазарев В.А.; ИП Гайделенис Р.Л.; ИП Салацкая Д.А.; ООО «Росинтел»(сейчас ИП Тетеркин); ООО «Микротех»; жилые дома, расположенные по адресу: ул. Воронежская,2 и 4. На совещание, собранном ООО «Агропромсервис» все субабоненты общества согласились с калькуляцией дополнительных затрат ООО «Агропромсервис». И только ИП Тетеркин расторг с нами договор в одностороннем порядке. У других же субабонентов не было претензий ни по цене, ни по объемам.
ООО «Агропромсервис» предлагал ИП Тетеркину выкупить ТП-392 за 7 млн. руб. или построить свой ТП за 2 млн. руб.
В настоящее время рассматривается в Арбитражном суде дело между ООО «Агропромсервис» и ИП Тетеркин по вопросу оплаты только за потребленную электроэнергию, а не за установленную в договоре величину, Арбитражный суд 1 инстанции подтвердил правоту ООО «Агропромсервис».
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрела вышеуказанные доводы ООО «Агропромсервис» и признает их несостоятельными по следующим основаниям.
ООО «Агропромсервис» не является сетевой компанией, в отношении оказываемых ею услуг не установлен тариф. ООО «Агропромсервис» является, согласно действующему законодательству, иным владельцем объектов электросетевого хозяйства.
Как иной владелец объектов электросетевого хозяйства, в силу п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, а также п. 114 Правил № 530, ООО «Агропромсервис» не вправе препятствовать перетоку через его объекты электрической энергии для потребителя гарантирующего поставщика и требовать за это оплату.
Согласно заключенного договора № 854 ООО «Агропромсервис» покупает энергию у ООО «Иркутская энергосбытовая компания». В свою очередь ООО «Агропромсервис» осуществляло электроснабжение ИП Тетеркина на основании договора энергоснабжения № 283 от 08.11.2007 г. до 2009 г.
Таким образом, ООО «Агропромсервис» получает электрическую энергию у ООО «Иркутская энергосбытовая компания» по своим электрическим сетям, непосредственно присоединенным к сетям ООО «Иркутская энергосбытовая компания». Далее ООО «Агропромсервис» передает электрическую энергию ИП Тетеркину, энергопринимающие устройства которого непосредственно технологически присоединены к сетям ООО «Агропромсервис».
Другой возможности приобрести товар – электрическую энергию ИП Тетеркин не имеет. ООО «Иркутскэнергосбыт» также не имеет иной возможности подавать энергию для субабонента ООО «Агропромсервис» (ИП Тетеркина), т.к. других сетей нет, электроснабжение возможно только через сети ООО «Агропромсервис».
В соответствии с письмом № 576 от 24.12.2003 г., направленном ООО «Агропромсервис» в адрес ООО «Росинтэл» (предыдущего собственника производственно-имущественного комплекса) для получения отбора мощности в размере 150 кВт требуется выполнить следующие условия: заменить трансформатор Т-1 на ТП-392 на ТМ-400/6; заменить вводную ячейку Т-1; смонтировать группу учета после отпаечного автомата АВ-18 в РУ-0,4 кВ ТП-392 ит.д. В соответствии с платежным поручением № 9 от 12.01.2004 г. ООО «Росинтэл» в адрес ООО «Иркутский завод электромонтажных изделий» по счету № 24 от 12.01.2004 г. произведена оплата за трансформатор в размере 98 735 руб. 00 коп. По товарной накладной № 17 от 15.01.2004 г. трансформатор ТМ 400/6 был получен ООО «Росинтэл».
Поэтому ИП Тетеркину экономически не целесообразно повторно вкладывать денежные средства в тот же ТП.
Рассмотрение дела № А19-26689/09 в Арбитражном суде Иркутской области не препятствует рассмотрению дела № 330 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в антимонопольном органе.
ООО «Агропромсервис», в соответствии с п.п. 4.9 и 4.10. договора № 283 от 08.11.2007 г., цена переданной (транспортированной) ИП Тетеркину электрической энергии устанавливается по действующим тарифам ОАО «Иркутскэнерго» плюс НДС 18 %, а также вознаграждение ООО «Агропромсервис» составляет 100 руб. ежемесячно.
Расчеты за потребленную электрическую энергию производятся по платежным документам энергоснабжающей организации на основании счетов-фактур на протяжении 2008 г., 2009 г.
В соответствии с договорными отношениями между ООО «Агропромсервис» и ИП Тетеркиным в 2009 г. выставлены следующие счета-фактуры, данные счета оплачены, что подтверждается платежными поручениями: № 1009 от 19.01.2009 г., № 1052 от 13.02.2009 г., № 1073 от 03.03.2009 г., № 1142 от 15.04.2009 г., № 1150 от 22.04.2009 г., № 1184 от 22.05.2009 г., № 1220 от 25.06.2009 г., № 1234 от 13.07.2009 г., № 1269 от 10.08.2009 г., № 1310 от 17.09.2009 г., а также двумя актами сверки задолженности по состоянию на 03.08.2009 г. и по состоянию на 12.11.2009г.
Принятые договорные обязательства по оплате потребленной в 2009 г. и 2010 г. электрической энергии абонентом ИП Тетеркиным исполнены надлежащим образом, указанные счеты-фактуры оплачены в полном объеме.
Тарифы на электрическую энергию устанавливаются в отношении конкретной организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности. В этой связи, осуществлять регулируемую деятельность по тарифу, установленному приказом Службы по тарифам Иркутской области для ОАО «Иркутскэнерго», вправе только названная организация.
Кроме того, в результате действий ООО «Агропромсервис» по препятствованию перетоку электрической энергии ИП Тетеркину ущемляются интересы гарантирующего поставщика – ООО «Иркутская энергосбытовая компания».
На основании п.117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, ООО «Иркутская энергосбытовая компания» как гарантирующий поставщик обязан заключить договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке, обслуживаемых обществом потребителей с сетевыми организациями.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 123-спр от 28.12.2009 г. установлены на 2010 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области. Получателем услуг (котлодержателем) по передаче электрической энергии по единым (котловым) тарифам является ОАО «ИЭСК».
На этом основании ООО «Иркутская энергосбытовая компания» заключило договор с ОАО «ИЭСК» на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах всех потребителей, заключивших договор энергоснабжения с ООО «Иркутская энергосбытовая компания».
В свою очередь, ОАО «ИЭСК» должно урегулировать отношения с иными сетевыми компаниями, через сети которых осуществляется снабжение энергией потребителей ООО «Иркутская энергосбытовая компания».
До настоящего времени конфликт не разрешен: ООО «Агропромсервис» продолжает препятствовать перетоку электроэнергии, вопреки Положениям Правил № 861 и 530, чем нарушает права и законные интересы ИП Тетеркина, а также гарантирующего поставщика – ООО «Иркутская энергосбытовая компания».
Как следует из пункта 1 статьи 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Пункт 2 статьи 34 Конституции РФ, устанавливает, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статьей 10 ГК РФ также не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В силу ст. 426 ГК РФ, договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может устанавливать правила обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещается
Пунктом 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, (далее - Правила) установлено, что в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Согласно п. 112, 114 Правил качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей. В случае, если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к сетям сетевой организации через энергопринимающие устройства (энергетические установки) лиц, не оказывающих услуги по передаче, либо к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, гарантирующий поставщик и (или) сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.
В соответствии с подп. "а" п. 161 Правил неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем, является одним из оснований введения ограничения режима потребления электрической энергии.
В отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления (п. 168 Правил).
В соответствии с Методическими рекомендациями ФАС РФ по актуальным вопросам технологического присоединения и оказания услуг по передаче электрической энергии, направленным территориальные органы ФАС РФ письмом № АГ/16457 от 28.05.2010 г., собственник объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, и не вправе препятствовать перетоку электрической энергии через его объекты, а также требовать за это оплату.
В соответствии с п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Действия собственников и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства, не являющихся сетевыми организациями, в части требования от потребителей компенсации расходов на транспортировку электрической энергии через принадлежащие им объекты электросетевого хозяйства (в отсутствие установленного для них соответствующим уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии), являются нарушением п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Действия собственников и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства, не являющихся сетевыми организациями, выразившиеся в препятствовании перетоку электроэнергии через собственные объекты в отношении точек присоединения к электросетям потребителя, в заключении с этим обществом договора на использование кабельной линии и подстанции по трансформации электрического тока, а также во взимании платы за переток электроэнергии через объекты предприятия нарушают п.п. 3,4,10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
К настоящему времени сложилась обширная практика по данному вопросу: Определение ВАС РФ от 04.09.2009 г. № 10990/09 по делу № А71-9093/2008-А5, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16.11.2009 г. по делу № А-43-2021/2009-10 и др.
Частью 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в частности навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и(или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
Согласно п. 1, 5 ст. 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) определено, что естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Продуктовыми границами товарного рынка являются услуги по передаче электрической энергии.
Функциональное назначение услуг по передаче электрической энергии с точки зрения потребителя состоит в возможности получения электрической энергии через принадлежащие иным организациям электрические сети, к которым присоединены объекты потребителя. Технологически услуги по передаче электрической энергии конкретному потребителю можно оказать только через присоединенные электрические сети.
Таким образом, географические границы рынка услуг по передаче электрической энергии определяются фактической и потенциальной возможностью покупателя получать эти услуги от определенного продавца в границах присоединенных сетей. Альтернативные варианты для потребителя в формах строительства собственных локальных источников теплоснабжения, организации сети в условиях наличия действующих электрических сетей не приемлемы по причине естественно-монопольного характера услуги по передаче электрической энергии, экономической, технической неэффективности и нецелесообразности. Технологические особенности производства услуг по передаче электрической энергии определяют эффективность функционирования данного товарного рынка в отсутствие конкуренции в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства. Кроме того, требуется преодоление ряда административных барьеров.
Таким образом, на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей ООО «Агропромсервис» является единственным продавцом услуги.
В силу существующего технического или технологического барьера, ИП Тетеркин не имеет возможности выбора другого продавца, кроме как путем электроснабжения через электрические сети ООО «Агропромсервис», что свидетельствует о том, что данный товарный рынок является высокомонополизированным, доля ООО «Агропромсервис» на рынке услуги по передаче электрической энергии составляет 100 %, в географических границах г. Иркутска, в пределах инженерных сетевых коммуникаций ООО «Агропромсервис».
Географические границы данного товарного рынка определяются исходя из экономической и технологической возможности покупателя – ИП Тетеркина приобрести товар, определенный в качестве продуктовой границы на рассматриваемой территории. Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой покупатель (ли) имеют экономическую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории. ИП Тетеркин, получающий электрическую энергию к инженерным сетям ООО «Агропромсервис».
Следовательно, ООО «Агропромсервис» занимает доминирующее положение на рынке услуги по передаче электрической энергии, то есть в географических границах своих инженерных сетевых коммуникаций, расположенных на территории г. Иркутска и имеет возможность злоупотреблять своим доминирующим положением.
На основании п.1 ч.1 статьи 5 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ можно сделать вывод о безусловном доминирующем положении ООО «Агропромсервис» на рынке услуги по передаче электрической энергии в пределах своих инженерных сетевых коммуникаций, расположенных на территории г. Иркутска.
Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и(или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом № 147-ФЗ, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (п. 3 ст. 8 Закона № 147-ФЗ).
Антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Агропромсервис» фактически оказывает ИП Тетеркину услуги по передаче электрической энергии в условиях естественной монополии.
Следовательно, на основании п. 5 ст. 5 Закона № 135-ФЗ сделали правильный вывод о том, что ООО «Агропромсервис» является лицом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии по отношению к обществу.
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае если организация осуществляет деятельность в сферах, отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий, и при эксплуатации принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей и иных объектов электроэнергетики нарушает требования технических регламентов и иных обязательных требований, права пользования и владения такой организации указанными объектами ограничиваются в порядке и в пользу организаций, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1.6.1 приказа Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» установлено, что на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановый ремонт и модернизация оборудования, здания, сооружений и коммуникаций энергоустановок.
За выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных работ отвечает собственник.
Согласно п. 1.1.7 указанных Правил работники энергообъектов обязаны содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности.
На основании указанных правовых норм Комиссией сделан вывод о том, что ООО «Агропромсервис», являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства и участником процесса передачи электроэнергии, должно содержать свои сети и оборудование в надлежащем состоянии, обеспечивающем поступление электроэнергии иным потребителям, присоединенным к сетям общества. Для общества установлен запрет препятствовать перетоку электрической энергии для присоединенных потребителей, на что прямо указано в п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Поскольку услуги по передаче электроэнергии оказываются предприятием - субъектом естественной монополии, при наличии надлежащего технологического присоединения энергопринимающего устройства потребителя – общества к электросетевому хозяйству предприятия, а также с учетом установленного законодателем запрета для организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии, препятствовать перетоку электроэнергии потребителям Комиссия квалифицирует действия ООО «Агропромсервис» по отключению электроэнергии как противоречащие п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, ООО «Агропромсервис», препятствуя перетоку электрической энергии ИП Тетеркину, осуществляет экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос, в отношении ИП Тетеркина, которые нарушают п.4 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Применение свободного (договорного) тарифа вместо регулируемого государством при взимании платы за оказанные услуги по передаче тепловой энергии является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Плата за передачу электрической энергии ООО «Агропромсервис» взималась с ИП Тетеркина с применением свободного (договорного) тарифа вместо тарифа, установленного уполномоченным органом, в 2008 г., 2009 г.
Таким образом, ООО «Агоропромсервис», выставляя в 2008-2009 гг. счет-фактуры ИП Тетеркину за потребленную электрическую энергию, а также получая оплаты от ИП Тетеркина за предоставление этой услуги, без установленного тарифа, нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, который предусмотрен п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ООО «Агропромсервис» по препятствованию перетоку электроэнергии на энергопринимающие устройства ИП Тетеркина А.Н. (электроустановка №306796 (производственно-технический комплекс, находящийся по адресу: г.Иркутск, ул.Воронежская, 2), и оказанию услуг по передаче электрической энергии в отсутствие установленного тарифа для ООО «Агропромсервис» на услуги по передаче электрической энергии, повлекло за собой недопустимое ограничение в осуществлении ИП Тетеркиным А.Н. гражданских прав и ограничение правоспособности общества, что привело к ущемлению интересов ИП Тетеркина А.Н. в виде отсутствия у него энергоснабжения и причинения материального ущерба,
Решила:
1.Признать ООО «Агропромсервис», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах инженерных сетей хозяйствующего субъекта, нарушившим пункты 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в препятствовании перетоку электроэнергии на энергопринимающие устройства ИП Тетеркина А.Н. (электроустановка №306796 (производственно-технический комплекс), находящаяся по адресу: г. Иркутск, ул. Воронежская, 2«А»), и оказании услуг по передаче электрической энергии в отсутствие установленного тарифа для ООО «Агропромсервис» на услуги по передаче электрической энергии в 2008 г., с 01.01.2009 г. по 17.09.2009 г., что имеет своим результатом ущемление интересов ИП Тетеркина А.Н. в виде отсутствия у него энергоснабжения и причинения материального ущерба.
2.Выдать ООО «Агропромсервис» предписание о прекращении нарушения пункта 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в срок до «30» сентября 2010г. а именно:
2.1.недопущения прекращения подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ИП Тетеркина А.Н. (электроустановка №306796 (производственно-технический комплекс), находящаяся по адресу: г. Иркутск, ул. Воронежская, 2«А»);
2.В случае выставления (предъявления) к оплате платежей (счет-фактур) за возмещение затрат на передачу электрической энергии ООО «Агропромсервис» предварительно обратиться в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
3.Копию решения и предписания направить в адрес ООО «Агропромсервис».
4.Копию решения направить в адрес ИП Тетеркина А.Н..
5.Копию решения направить в адрес ООО «Иркутская энергосбытовая компания».
6.Материалы дела №330 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ООО «Агропромсервис» по ст.14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции») в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-07-21 Приложение к Решению от 21 июля 2010 года № Б/Н Предписание