Решение Иркутского УФАС России от 07.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 07 июля 2010 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления ФАС по Иркутской области;
Члены Комиссии:
<...> – заместитель руководителя – начальник отдела товарных и финансовых рынков Управления ФАС по Иркутской области;
<...> – главный специалист – эксперт отдела товарных и финансовых рынков Управления ФАС по Иркутской области;
<...> – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области,
при участии представителей ЗАО «Иркутскнефтепродукт» по доверенности № СК-01-096-Д от 22.06.2010 г. – <...> по доверенности № СК-01-095-Д от 22.06.2010г. – <...>, по доверенности № СК-01-002Д от 11.01.2010г. <...>, генерального директора ООО Компания «Энергис» - <...>, действующего на основании прав по должности, представителя ООО «Нефтеснаб» <...>, действующей на основании доверенности № 11 от 10.06.2010г., представителя ООО «Компания «ЭНЕРГИС», ООО «Нефтеснаб», ИП Богданов О.В. - <...>, действующего на основании доверенностей № 11, № 10 и б/н от 22.06.2010г., представителя ООО Компания «Энергис», ООО «Нефтеснаб» - <...>, действующего на основании доверенностей № 13 от 25.06.2010г. и № № 9 от 10.06.2010г. в отсутствие заявителей: ООО «Омскнефть», ООО «Иркутская топливная компания» (о дате и времени рассмотрения дела уведомлены),
рассмотрев дело № 294 от 18.05.2010г. по признакам нарушения ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 5; ИНН 3800000742) статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Иркутским УФАС России по заявлению хозяйствующих субъектов, участников рынка розничных продаж автобензинов г. Иркутска и Иркутского района (ООО Компания «Энергис», ООО «Нефтеснаб», ООО «Иркутская топливная компания», ИФ ООО «Омскнефть», ИП Богданов О.В.) проведено антимонопольное расследование в отношении ЗАО «Иркутскнефтепродукт» в результате которого, установлено.
За временной интервал январь-март 2010г., несмотря на рост оптовых цен на нефтепродукты, произошло снижение розничных цен на нефтепродукты у всех розничных продавцов.
ЗАО «Иркутскнефтепродукт», имея долю в 2009г. на розничном рынке продаж нефтепродуктов г. Иркутска и Иркутского района более 35%, формирует розничную цену на бензин без учета изменения оптовых (закупочных) цен и осуществляет отгрузку только мелкооптовыми партиями (40-60 тонн).
Действия розничных продавцов по повышению розничных цен (в середине периода, например ООО «Нефтеснаб» по состоянию на 13.03.10г. установил цену – 23,40 руб./л и уже 15.03.10г. цена была снижена до 22,73 руб./л.) привели к снижению объемов продаж.
Отсутствие возможности у некоторых розничных продавцов изменять розничные цены соответственно произошедшим изменениям оптовой цены привело к потере эффективности деятельности, снижению объемов продаж, потере конкурентоспособности.
Формирование цены предполагает наличие прямой зависимости цены продажи готового продукта от затрат на производство, в том числе затрат, связанных с приобретением исходного сырья.
Положением о ценообразовании нефтепродуктов и сопутствующих товаров на АЗС и АЗК ЗАО «Иркусткнефтепродукт» (утв. 27.05.2008г. и.о. ген. директора В.В. Семяшкиным) предусмотрено, что расчет цен реализации нефтепродуктов осуществляется с учетом меняющейся конъюнктуры розничных цен в регионе, действующих цен и тарифов поставщиков, рентабельности продаж нефтепродуктов.
Однако, действия ЗАО «Иркутскнефтепродукт» в период с 01.01.2010г. по 01.04.2010г. не соответствуют сложившейся практике ценообразования данного общества на розничном рынке нефтепродуктов в г. Иркутске и Иркутском районе.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Статьей 14 Федерального закона РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела № 294 от 18.05.2010г. по признакам нарушения ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 5; ИНН 3800000742) статьи 14 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, выразившегося в политике поддержания (не изменения) ранее установленных розничных цен при постоянном (устойчивом) росте оптовых цен, при невозможности конкурентам приобрести у ЗАО «Иркутскнефтепродукт» нефтепродукты оптовыми партиями и направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности.
В ходе рассмотрения дела № 294 по существу заявители поддержали доводы, изложенные в обращении, считая, что действия ЗАО «Иркутскнефтепродукт» противоречат антимонопольному законодательству и пояснили, что ЗАО «Иркутскнефтепродукт» пользуется эксклюзивной возможностью оптового приобретателя бензина АИ-92 по цене 21 625,77руб/т (16,76 руб/л). В тоже время розничная цена ЗАО «Иркутскнефтепродукт» была установлена в размере 22,70 руб/л, наценка составила 5, 94руб. или 26%. Остальные операторы розничного рынка вынуждены были продавать бензин АИ-92 не дороже 22,70 руб/л, в противном случае лишились бы спроса, а приобретение бензина АИ-92 осуществлялось по цене, составлявшей от 24 000 до 25 000 руб/т. Соответственно наценка составляла не более 2 руб/л., а в отдельные периоды рентабильность была отрицательной. Также представитель ООО «Нефтеснаб» пояснил, что 22 июня 2009г. ООО «Сапфир», осуществляющий закупку нефтепродуктов для ООО «Нефтеснаб» по договору комиссии, подал заявку в ЗАО «Иркутскнефтепродукт» на поставку нефтепродуктов на июль 2009г. Согласно условий договора №НПЗ-531 от 26.05.2009г. и поданной заявки поставка должна была осуществляться путем отгрузки железнодорожным транспортом с НПЗ, то есть крупными оптовыми партиями. Однако в осуществлении поставки на заявленных условиях от ЗАО «Иркутскнефтепродукт» был получен ответ, которым предложено приобрести заявленные нефтепродукты на Жилкинском цехе ООО «Иркутск-Терминал», путем отгрузки бензовозами, то есть мелкими оптовыми партиями. Стоимость мелкооптовых поставок с нефтебаз гораздо выше, чем при продаже с НПЗ (крупным оптом). Таким образом, ООО «Сапфир», а, следовательно, и ООО «Нефтеснаб» были навязаны заранее невыгодные условия покупки нефтепродуктов.
Согласно устных пояснений заявителей, деловая практика по подаче заявок на нефтепродукты сложилась таким образом, что заявки подаются по телефону, либо с использованием факсимильной связи или электронной почты. По телефону специалист ЗАО «Иркутскнефтепродукт» сообщает о результатах рассмотрения поданных заявок. В период с 01.01.2010г. по 31.03.2010г. заявки не удовлетворялись, при телефонных переговорах специалисты ЗАО «Иркутскнефтепродукт» отказывали в поставках с НПЗ и предлагали приобретать нефтепродукты на нефтебазах общества.
Представители ЗАО «Иркутскнефтепродукт» не согласились с доводами заявителей и не признали факта нарушения антимонопольного законодательства. По мнению общества, объективные причины для повышения розничных цен на АЗС/АЗК в г. Иркутске и Иркутском районе в период с января 2010г. по март 2010г. отсутствовали. Первым и основополагающим принципом ЗАО «Иркутскнефтепродукт» при установлении розничных цен является рыночная конъюнктура, определенная в соответствии с Положением о ценообразовании нефтепродуктов и сопутствующих товаров на АЗС (АЗК) ЗАО «Иркутскнефтепродукт» от 01.06.2008г., Положением о Ценовом Комитете от 14.09.2007г. Следуя рыночным принципам формирования цен, сложившийся уровень розничных цен на АЗС ЗАО «Иркутскнефтепродукт» в 1 квартале 2010г. соответствовал среднему уровню конкурентной среды в г. Иркутске и Иркутском районе. На формирование среднего рыночного уровня розничных цен на АЗС в 1 квартале 2010г. повлияло предшествующее данному периоду значительное снижением оптовых закупочных цен в 4 квартале 2009г. так, за период с октября 2009г. по декабрь 2009г. включительно оптовые закупочные цены снизились на 23,4% (или 5 руб/л), в тоже время розничные цены снизились всего лишь на 1, 40 руб/л или на 5,7%. При этом, оптовые цены начали активно снижаться с октября 2009г., а розничные только с 01 декабря 2009г., тем самым обеспечив «люфт» для дальнейшего значительного снижения розничных цен. За 1 квартал 2010г. оптовые цены повысились на 17%, розничные снизились на 2,6%. Таким образом, за период с октября 2009г. по март 2010г. оптовые цены снизились на 10% (2,19 руб/л), а розничные цены на 8% (2,0 руб/л). С учетом товарных остатков на АЗС и нефтебазе Общества себестоимость топлива марки Регуляр-92 за период с 01.01.2010г. по 31.03.2010г. повысилась всего на 2%. В 2009г. в условиях финансового кризиса, значительного снижения объемов продаж за счет ограничений по финансированию организаций, учреждений и предприятий финансируемых за счет государственного бюджета, а также снижением общей платежеспособности населения и предприятий, Обществом были предприняты меры по оптимизации производственных затрат. Так, в условиях значительного роста тарифов по электроэнергии, коммунальных платежей, прочих услуг, общего инфляционного индекса в размере 8,8% за 2009г. ЗАО «Иркутскнефтепродукт» обеспечило снижение затрат уже в 1 квартале 2010г. по сравнению с 1 кварталом 2009г. на 2%, сократило инвестиционные затраты на 91%, ведется работа по корректировке системы лояльности в сторону снижения. Проведенные мероприятия позволили ЗАО «Иркутскнефтепродукт» формировать розничные цены в соответствии с действующей рыночной конъюнктурой, получить положительный финансовый результат по итогам 1 квартала 2010г.
Общество считает необоснованным вывод о невозможности конкурентами приобрести у ЗАО «Иркутскнефтепродукт» нефтепродукты оптовыми партиями. Реализация нефтепродуктов на базисе поставки «Франко-станция завода-изготовителя» осуществляется при наличии товарных ресурсов. Представитель общества пояснил, что заявители в 1 квартале 2010г. не направляли заявок на заключение договоров на поставки крупным оптом и соответственно отгрузок.
В ходе рассмотрения дела № 294 от 18.05.2010г. о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено, что исходя из динамики изменения закупочных и розничных цен на нефтепродукты, очевидно, что рыночной стратегией ЗАО «Иркутскнефтепродукт» на розничном рынке г. Иркутска и Иркутского р-она в 2010 году является формирование розничной цены на нефтепродукты ЗАО «Иркутскнефтепродукт» без учета изменения оптовых (закупочных) цен.
Более того, довод ЗАО «Иркутскнефтепродукт» о том, что за период с октября 2009г. по март 2010г. оптовые цены снизились на 10% (2,19 руб/л), а розничные цены на 8% (2,0 руб/л) Комиссией рассмотрен, однако принять его во внимание не возможно, так как общество беря для примера максимально высокую точку оптовой стоимости на нефтепродукты в октябре 2009г. выстраивает свою позицию защиты на том, что в рассматриваемый период оптовая цена на нефтепродукты идет в сторону снижения. Однако это не соответствует действительности в виду того, что в рассматриваемый период, а именно с 01.01.2010г. по 31.03.2010г. рост биржевой оптовой цены, например АИ-92 с 01.01.2010 (20 795 руб/т) по 26.03.2010 (28 843 руб/т) - 19,5 % (при этом в середине указанного периода, по состоянию на 10.03.2010 рост биржевой цены составлял 21,4%); рост оптовой цены приобретения ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (от 20946,77 до 24014, 18 руб/т) – 14,6 %; рост закупочной цены у конкурентов ЗАО «Иркутскнефтепродукт» – от 10 % до 16,1 %.
Согласно представленным ЗАО «Иркутскнефтепродукт» документам Комиссией установлено, что товарные остатки нефтепродуктов на АЗС и нефтебазе Общества, приобретенные в октябре 2009г. и в рассматриваемый период с 01.01.2010г. по 31.03.2010г., не могут в достаточной степени влиять на формирование розничной цены на нефтепродукты, так как, исходя из анализа документов ЗАО «Иркутскнефтепродукт», товарных запасов хватает обществу менее, чем на месяц.
Комиссией установлено, что в соответствии с Положением о Ценовом комитете ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (далее - Положение) от 14.09.2007г. в компетенцию Комитета входит рассмотрение и принятие решения по вопросам ценообразования при реализации нефтепродуктов: на АЗК/АЗС ЗАО «Иркутснефтепродукт; через нефтебазы мелким оптом. Пунктом 2.1. Положения установлено, что при определении необходимого уровня цен Комитет должен руководствоваться следующими факторами: меняющейся конъюнктурой рыночных розничных цен реализации нефтепродуктов, цен реализации мелким оптом через нефтебазы, реализуемых в регионе; уровнем потребительского спроса на горючесмазочные материалы, действующими ценами и тарифами поставщиков нефтепродуктов и услуг; территориальной принадлежностью АЗС/АЗК; полной себестоистоимостью продукции; существующей системы налогообложения; рентабельности продаж нефтепродуктов; требований Федеральной антимонопольной службы. Результаты заседания Комитета отражаются в протоколе.
В силу п. 1.6 Положения, Комитет проводит свою работу не менее одного раза в месяц, а также по мере изменения цен поставщика и рыночной ситуации. За рассматриваемый период, а именно с 01.01.2010г. по 01.04.2010г., согласно представленным ЗАО «Иркутскнефтепродукт» документам 05.01.2010г., состоялось единственное заседание ценового комитета общества, на котором было решено с 06.01.2010г. снизить розничные цены АЗС (АЗК) Нормаль-80 на 0,10 ру/л., Регуляр-92 на 0,60 руб/л., Премиум-95 на 0,50 руб/л., ДТ зимнее на 0,10 руб/л.
Комиссией выявлено, что между ИП Богданов О.В. и ЗАО «Иркутскнефтепродукт» заключен договор купли-продажи нефтепродуктов № НПЗ-418 от 22.12.2008г., согласно которому ЗАО «Иркутскнефтепродутк» обязуется передать в собственность нефтепродукты. Отгрузка продукции производится железнодорожными цистернами (вагонами), то есть данный договор заключен на поставки крупными оптовыми партиями.
В соответствии с пунктами 1.3., 1.4. договора купли-продажи нефтепродуктов № НПЗ-418 от 22.12.2008г. наименование, количество и цены поставляемой по договору продукции указываются в счете Продавца на предоплату на основании письменной заявки Покупателя, согласно пункта 2.1 Договора, исходя из возможностей Продавца. Покупатель в течение одного календарного дня после получения счета Продавца письменно уведомляет Продавца о принятии счета к оплате на условиях указанных в счете. Письменное уведомление Покупателя о принятии счета к оплате должно содержать следующие сведения: номер и дату заключения договора, по которому производится поставка; срок поставки продукции; цену, наименование и объем поставляемой продукции; место передачи продукции. Уведомление по согласованию Сторон может быть направлено с использованием средств факсимильной связи.
Согласно п. 2.1. договора купли-продажи нефтепродуктов № НПЗ-418 от 22.12.2008г. покупатель сообщает продавцу приблизительную потребность в нефтепродуктах за 35 дней до начала очередного месяца поставки с указание направления отгрузки, путем направления письменной заявки Продавцу.
Подтверждением отказов в поставке с НПЗ «крупным оптом» свидетельствует тот факт, что 22 июня 2009г. ООО «Сапфир», осуществляющий закупку нефтепродуктов для ООО «Нефтеснаб» по договору комиссии подал заявку в ЗАО «Иркутскнефтепродукт» на поставку нефтепродуктов на июль 2009г. Согласно условий договора купли-продажи нефтепродуктов № НПЗ-531 от 26.05.2009г., заключенного между ООО «Сапфир» и ЗАО «Иркутскнефтепродукт» и поданной заявки ООО «Сапфир», поставка должна была осуществляться путем отгрузки железнодорожным транспортом, то есть крупными оптовыми партиями. Однако в осуществлении поставки на заявленных условиях от ЗАО «Иркутскнефтепродукт» был получен ответ от 30.06.2009г. № 03/3.3-1971, которым предложено приобрести заявленные нефтепродукты на Жилкинском цехе ООО «Иркутск-Терминал», путем отгрузки бензовозами, то есть мелкими оптовыми партиями. Стоимость мелкооптовых поставок гораздо выше чем, при продаже крупным оптом. Таким образом, ООО «Сапфир», а, следовательно, и ООО «Нефтеснаб», были навязаны заранее невыгодные условия покупки нефтепродуктов.
В соответствии с п. 1.3., 1.4. договора купли-продажи нефтепродуктов № НПЗ-531 от 26.05.2009г. наименование, количество и цены поставляемой по договору продукции указываются в счете Продавца на предоплату на основании письменной заявки Покупателя, согласно пункта 2.1 Договора, исходя из возможностей Продавца. Покупатель в течение одного календарного дня после получения счета Продавца письменно уведомляет Продавца о принятии счета к оплате на условиях указанных в счете. Письменное уведомление Покупателя о принятии счета к оплате должно содержать следующие сведения: номер и дату заключения договора, по которому производится поставка; срок поставки продукции; цену, наименование и объем поставляемой продукции; место передачи продукции. Уведомление по согласованию Сторон может быть направлено с использованием средств факсимильной связи.
Согласно п. 2.1. договора купли-продажи нефтепродуктов № НПЗ-531 от 26.05.2009г. покупатель сообщает продавцу приблизительную потребность в нефтепродуктах за 35 дней до начала очередного месяца поставки с указание направления отгрузки, путем направления письменной заявки Продавцу.
Комиссия, проанализировав данные договора, пришла к выводу о том, что подаваемые заявки покупателями должны удовлетворяться ЗАО «Иркутскнефтепродукт» только с положительным результатом, так как исходя из текста договоров, какое-либо право продавца на неудовлетворение (отказ) поданных покупателями заявок отсутствует.
В соответствии со статьей 43, частью 5 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия приняла во внимание устные пояснения заявителей о сложившейся деловой практике подачи заявок, так как в соответствии со статьей 5 ГК РФ, в качестве определения первого и важнейшего признака обычая делового оборота, что это "сложившееся и широко применяемое на практике" в определенной области предпринимательской деятельности правило поведения. Иначе говоря, речь идет о таких правилах, которые должны быть известны сторонам, которые широко применяются и устоялись.
Согласно представленным документам, за 1 квартал 2010г. ЗАО «Иркутскнефтепродукт» на территории г. Иркутска и Иркутского района не осуществляло реализацию нефтепродуктов крупными оптовыми партиями. В соответствии с выставленными счетами - фактурами, например, за март 2010г., ЗАО «Иркутскнефтепродукт» осуществляло отгрузку только мелкооптовыми партиями (40 – 60 тонн).
ЗАО «Иркутскнефтепродукт» не представило доказательств того, что в рассматриваемый период отсутствовали товарные ресурсы для реализации в Иркутской области нефтепродуктов на базисе поставки «Франко-станция завода-изготовителя».
С начала 2010 года биржевая цена на бензин АИ-92 (производства ОАО «АНХК») на 13.01.2010г. составляла 20795 руб. /тонну, на эту же дату цена ОАО «НК «Роснефть» для ЗАО «Иркутскнефтепродукт» составляла 20946,77 руб./тонну, а при дальнейшей продаже ЗАО «Иркутскнефтепродукт» с Жилкинской нефтебазы своим конкурентам - 21800 руб./тонну. Разница в цене приобретения нефтепродуктов ЗАО «Иркутскнефтепродукт» и конкурентами – 854 рубля на тонну или 1,072 рубля на литр, данные факты подтверждают доводы Заявителей о том, что ЗАО «Иркутскнефтепродукт» пользовалось эксклюзивной возможностью оптового приобретения нефтепродуктов и навязывало другим участникам рынка заранее невыгодные условия покупки нефтепродуктов.
На конкурентных рынках формирование цены, как правило, происходит на уровне маржинальных издержек (предельных издержек), что предполагает наличие прямой зависимости цены продажи готового продукта от затрат на производство, в том числе затрат, связанных с приобретением исходного сырья. «Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе...» (ст. 5 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)". Положением о ценообразовании нефтепродуктов и сопутствующих товаров на АЗС и АЗК ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (утв. 01.06.2008 г. генеральным директором С.А. Козловым) предусмотрено, что расчет цен реализации нефтепродуктов осуществляется с учетом меняющейся конъюнктуры рыночных розничных цен в регионе, действующих цен и тарифов поставщиков, рентабельности продаж нефтепродуктов, полной себестоимости продукции, уровня потребительского спроса на ГСМ и Сопутствующие товары (п. 3 указанного положения).
Под получением ЗАО «Иркутскнефтепродукт» преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах понимаются такие факторы как:
- ЗАО «Иркутскнефтепродукт», имея на розничном рынке продаж нефтепродуктов преимущественное положение, своими действиями влияет на состояние рынка, то есть имеет возможность изменять рыночную конъюнктуру для удовлетворения собственных интересов. Остальные участники рынка выстраивают свое поведение на рынке, исходя из позиций крупных игроков. Попытка розничных продавцов повысить розничные цены (в середине периода, например ООО «Нефтеснаб» по состоянию на 13.03.10г. установил цену – 23,40 руб./л и уже 15.03.10г. цена была снижена до 22,73 руб./л.) привела к снижению объемов продаж;
- отсутствие возможности у некоторых розничных продавцов изменять розничные цены соответственно произошедшим изменениям оптовой цены привело к потере эффективности деятельности, снижению объемов продаж, потере конкурентоспособности - увольнениям работников АЗС, снижению лимитов на ГСМ для водителей. Например, затраты на содержание 1 АЗС в июле 2009 года составляли 367,5 тыс. руб., а в марте 2010г. – 311, 2 тыс. руб. (снижение на 18%) при объективном росте оплаты за электроэнергию в 3,7 раз, коммунальных платежей в 3 раза и в 2 раза процентных платежей по кредиту, взятому на пополнение оборотных средств. Даже при разнице между оптовой и розничной ценой в 3 рубля на литр, указанные затраты на содержание АЗС могут окупиться при продаже не менее 90 тыс. тонн бензинов в месяц.
Действия ЗАО «Иркутскнефтепродукт» не соответствуют сложившейся практике ценообразования на розничном рынке нефтепродуктов.
Запреты на недопущение осуществления экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, установлены статьей 34 Конституции РФ.
Парижская Конвенция по охране промышленной собственности 1883г. запрещает всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах, и все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, промышленной или торговой деятельности конкурента (ст. 10 bis).
Под недобросовестной конкуренцией в силу ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. понимаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Следовательно, признаками недобросовестной конкуренции являются:
- недобросовестная конкуренция может осуществляться только активными действиями;
- субъектами недобросовестной конкуренции могут быть лишь хозяйствующие субъекты являющиеся конкурентами;
- данные действия могут рассматриваться как правонарушения, если они противоречат не только положениям действующего законодательства, но и обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости; Обычаи делового оборота, добропорядочность, разумность и справедливость при определении понятия "недобросовестная конкуренция" связывают действия хозяйствующего субъекта только с этикой предпринимательства.
- целью активных действий субъектов недобросовестной конкуренции является приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности;
- в результате действий конкурентам могут быть причинены убытки или нанесен ущерб их деловой репутации (достаточно и потенциальной угрозы причинения убытков или нанесения ущерба деловой репутации для квалификации правонарушения как недобросовестной конкуренции).
Таким образом, из совокупности признаков, приведенных в определении ст. 4, недобросовестная конкуренция заключается в использовании приемов конкурентной борьбы, противоречащих законодательству, обычаям делового оборота (правилам конкуренции), и направленные на усиление рыночной власти в экономическом соперничестве за счет других предпринимателей.
Более развернутый перечень форм недобросовестной конкуренции представлен в Типовом законе по товарным знакам, фирменным наименованиям и актам конкуренции для развивающихся стран, где среди 12 видов деятельности отнесенных к недобросовестной конкуренции назван: демпинг, т.е. продажа своих товаров ниже стоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее.
Демпинг (от англ. dumping - сбрасывание) - продажа товаров на внешнем и внутреннем рынках по искусственно заниженным ценам, меньшим средних розничных цен, а иногда и более низким, чем себестоимость (издержки производства и обращения). Демпинг проводится с целью проникновения на рынок, завоевания места на нем, вытеснения конкурентов. Демпинг осуществляется государством и компаниями в расчете на возмещение в будущем текущих убытков, когда за счет демпинга будет достигнуто прочное положение на рынке. Однако довольно часто и фирмы, и государство прибегают к демпингу как разовому мероприятию, способу быстрого получения необходимых денежных, валютных средств. В мировой экономической практике, в ряде стран принято противостоять демпингу путем применения антидемпинговых законов, установления специальных противодемпинговых пошлин. (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.
"Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006)).
В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Комиссия, проанализировав бухгалтерские балансы и отчеты о прибылях и убытках ЗАО «Иркутскнефтепродукт» за 1 квартал 2009г. и 1 квартал 2010г., установила, что прибыль общества существенно снизилась.
В соответствии с ч. 3 т. 10 ГК РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Статьей 14 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Руководствуясь ст.ст. 23, 41, 49 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, комиссия
Решила:
1.Признать ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 5; ИНН 3800000742) нарушившим требования статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с недобросовестной конкуренцией, выразившееся в действиях по поддержанию (не изменению) ранее установленных розничных цен при постоянном (устойчивом) росте оптовых цен, при невозможности конкурентами приобрести у ЗАО «Иркутскнефтепродукт» нефтепродукты оптовыми партиями, которые направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности.
2.Выдать ЗАО «Иркутскнефтепродукт» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно прекратить нарушение ст. 14 ФЗ РФ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», путем исключения возможности подачи заявок по телефону, либо с использованием факсимильной связи или электронной почты, а также внести изменения в существующие договора купли-продажи нефтепродуктов, поставляемых с НПЗ, предусматривающие порядок и сроки для: направления, рассмотрения и удовлетворения, поданных покупателями заявок на поставку нефтепродуктов, а также разработать общую форму заявки на поставку нефтепродуктов для контрагентов, как приложение к договорам купли-продажи нефтепродуктов, поставляемых с НПЗ.
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить ЗАО «Иркутскнефтепродукт»
4.Передать материалы по делу уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Иркутскнефтепродукт» в соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-07-07 Приложение к Решению от 07 июля 2010 года № Б/Н Предписание