Решение Иркутского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
«…»;
члены Комиссии:
«…»,
при участии представителя ОАО «Иркутскгипродорнии» «…», представителей Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ангарска «…»,
рассмотрев жалобу ОАО «Иркутскгипродорнии» на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика – ДУМИ администрации г. Ангарска, в связи с нарушением срока приема заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение в соответствии с действующим законодательством работ по подготовке проектов планировки территорий и проектов межевания территорий с целью установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также землеустроительных и кадастровых работ в отношении таких земельных участков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС обратилось ОАО «Иркутскгипродорнии» (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика – ДУМИ администрации г. Ангарска, в связи с нарушением срока приема заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение в соответствии с действующим законодательством работ по подготовке проектов планировки территорий и проектов межевания территорий с целью установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также землеустроительных и кадастровых работ в отношении таких земельных участков (далее по тексту – открытый конкурс).
Согласно доводам, изложенным в жалобе, заявителем была подана заявка на участие в открытом конкурсе, проводимом ДУМИ администрации г. Ангарска (извещение и конкурсная документация по проведению открытого конкурса размещены на сайте www.angarsk-goradm.ru). 23.04.2010г. должна была состояться процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, однако процедура размещения муниципального заказа была приостановлена Службой государственного финансового контроля Иркутской области. Затем в конкурсную документацию вносились изменения от 06.05.2010г. и 14.05.2010г., касающиеся переноса сроков рассмотрения заявок, содержания конкурсной заявки, технического задания, при этом поданные заявки подлежали возврату в связи с прекращением их действия.
Далее в последнем опубликованном изменении дата рассмотрения заявок была назначена на 04.06.2010г. Однако, уведомлением от 02.06.2010г. процедура размещения муниципального заказа была очередной раз приостановлена без указания срока. Во второй половине 07.06.2010г. на сайте было размещено уведомление о том, что процедура вскрытия конвертов назначена на 08.06.2010г. на 10-00.
Таким образом, заявитель полагает, что поскольку конкурсной документацией должен быть установлен срок подачи и рассмотрения заявок (статьи 22, 25 Федерального закона № 94-ФЗ), а уведомления по своей сути являются изменениями конкурсной документации, то при размещении муниципального заказа должен быть соблюден порядок, установленный Федеральным законом № 94-ФЗ, т.е. до окончания срока приема заявок должно оставаться не менее 20-ти дней. Вследствие чего, по мнению заявителя, конкурсной комиссией было необоснованно ограничено количество участников конкурса, а также нарушено право заявителя на участие в данном размещении заказа.
ДУМИ администрации г. Ангарска на жалобу ОАО «Иркутскгипродорнии» представлены письменные возражения от 25.06.2010г. № 1827, согласно которым данная жалоба является необоснованной, поскольку заказчиком не нарушена права и законные интересы заявителя и иных лиц на участие в открытом конкурсе, поскольку изменения в конкурсную документацию заказчиком по собственной инициативе в соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ не могли быть внесены 04.06.2010г. Кроме этого, в данном открытом конкурсе приняли участие 8 участников размещения заказа, которыми было подано 24 конверта с заявками.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения муниципального заказчика, установила следующее.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 4.1. ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ, Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Частью 3 статьи 24 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
В соответствии с распоряжением начальника ДУМИ администрации г. Ангарска Алехиной М.А. от 23.03.2010г. (далее – распоряжение от 23.03.2010г.) размещен муниципальный заказ на выполнение в соответствии с действующим законодательством работ по подготовке проектов планировки территорий и проектов межевания территорий с целью установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также землеустроительных и кадастровых работ в отношении таких земельных участков, путем проведения открытого конкурса.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 23.03.2010г., место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 23.04.2010г., Иркутская область, г. Ангарск, пр-т К. Маркса, д. 19, каб. № 29.
В силу ч.3 ст.24 Федерального закона № 94-ФЗ, распоряжением начальника ДУМИ администрации г. Ангарска Алехиной М.А. от 05.04.2010г. № 249-р внесены изменения в конкурсную документацию, касающиеся, в частности, перечня показателей по критерию квалификация участника открытого конкурса. При этом внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса от 05.04.2010г., согласно которым место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 26.04.2010г., Иркутская область, г. Ангарск, пр-т К. Маркса, д. 19, каб. № 29. Соответствующие изменения размещены на официальных сайтах www.angarsk-goradm.ru и www.gz.gfu.ru.
Затем, Уведомлением от 23.04.2010г., размещенном на вышеуказанных сайтах, процедура размещения муниципального заказа была приостановлена на основании ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ и требования Службы государственного финансового контроля Иркутской области от 22.04.2010г., в связи с поступлением жалобы. Срок проведения процедур по открытому конкурсу продлевается на срок приостановления размещения заказа.
По результатам рассмотрения жалобы, на основании предписания от 30.04.2010г. № 85-37-435/10 Службы государственного финансового контроля Иркутской области, распоряжением ДУМИ администрации г. Ангарска от 06.05.2010г. № 263-р в конкурсную документацию внесены изменения, а ранее поданные заявки на участие в открытом конкурсе подлежат возврату в связи с прекращением их действия. Срок подачи новых заявок продлен на 20 дней до 10 часов 00 минут 27.05.2010г.
Далее в извещение о проведении открытого конкурса были внесены изменения от 14.05.2010г., согласно которым:
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками – 04.06.2010г., Иркутская область, г. Ангарск, пр-т К. Маркса, д. 19, каб. № 29;
- место и дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 07.06.2010г., Иркутская область, г. Ангарск, пр-т К. Маркса, д. 19, каб. № 29;
- место и дата подведения итогов открытого конкурса – 07.06.2010г. Иркутская область, г. Ангарск, пр-т К. Маркса, д. 19, каб. № 29.
Указанные изменения также размещены на официальных сайтах.
Таким образом, с 27.05.2010г. по 04.06.2010г. участникам размещения заказа предлагалось подать заявки.
Затем 02.06.2010г. на основании уведомления № 50 от 01.06.2010г. УФАС по Иркутской области, в связи с поступлением жалобы участника размещения заказа, процедура размещения заказа снова приостановлена, при этом срок проведения процедур размещения заказа продлевается на срок приостановления.
07.06.2010г. на официальных сайтах размещено уведомление о том, что решением УФАС по Иркутской области жалоба участника размещения заказа рассмотрена по существу и признана необоснованной, а также, что процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе будет проведена 08.06.2010г. в 10-00 по местному времени, процедура рассмотрения заявок – 09.06.2010г. в 10-00 по местному времени, процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе – 09.06.2010г. в 14-00 по местному времени.
Согласно протоколу вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе от 08.06.2010г. всего было подано по каждому лоту по 8 заявок, при этом заявки от ОАО «Иркутскгипродорнии» не поступало.
На рассмотрении жалобы представитель ОАО «Иркутскгипродорнии» пояснил, что мониторинг официальных сайтов производится постоянно и все указанные выше изменения были размещены на официальных сайтах, однако подать заявку на участие в открытом конкурсе планировалось в последний день до момента вскрытия конвертов.
На основании вышеизложенного Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что нарушений срока приема заявок на участие в открытом конкурсе со стороны ДУМИ администрации г. Ангарска допущено не было.
Кроме этого, на момент рассмотрения Комиссией Иркутского УФАС России жалобы ОАО «Иркутскгипродорнии» все процедура размещения данного муниципального заказа были произведены, по результатам которых победителем по лотам №№ 1, 3 признано ООО «Вектор-Групп», по лоту № 2 – ФГУП «ФКЦ «Земля», и с которыми впоследствии заключены муниципальные контракты.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Иркутскгипродорнии» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.