Решение Иркутского УФАС России от 24.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2010 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 300 от 20.05.2010г. по признакам нарушения МУП «Водоканал» (665462, г. Усолье-Сибирское, ул. Менделеева,59, ИНН 3819021859) п. 4 и 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в препятствовании перетоку электроэнергии ООО «Алексис» (665460, г. Усолье-Сибирское, ул. Бурлова,6 ИНН 3840006081), а также в нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования, путем взимания платы за передачу электрической энергии, результатом которых является ущемление интересов ООО «Алексис».
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление (вх.2833 от 09.04.2010г.) от ООО «Алексис» (665460, г. Усолье-Сибирское, ул. Бурлова,6 ИНН 3840006081) о признаках нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал») (665462, г. Усолье-Сибирское, ул. Менделеева,59, ИНН 3819021859) антимонопольного законодательства.
В ходе проведенной Иркутским УФАС России проверки материалов и документов, предоставленных ООО «Алексис», МУП «Водоканал» по данному заявлению было установлено следующее.
1.Собственником имущества МУП «Водоканал» является муниципальное образование г. Усолье-Сибирское. Для осуществления уставных видов деятельности, 10.02.2010 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Усолье-Сибирское и МУП «Водоканал» заключен договор № 247 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал». Согласно Приложению № 1 к договору № 247 от 10.02.2010 г., МУП «Водоканал» передано на праве хозяйственного ведения здание нежилое ЗРУ-10 кВ по ул. Крупской и канальные каналы электросетевого хозяйства от ЗРУ-10.
МУП «Водоканал» является предприятием основными видами деятельности которого, является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для населения г. Усолье-Сибирское, его социальных объектов и промышленных предприятий.
Кроме указанных основных видов, МУП «Водоканал» (п.2.2.3. Устава), осуществляет деятельность по эксплуатации электрических сетей, в рамках собственной хозяйственной деятельности, а также посредством организации эксплуатации электрических сетей в хозяйственной деятельности третьих лиц, в том числе и на основании договоров с предоставлением в пользование третьим лицам имущества, необходимого для осуществления эксплуатации электрических сетей, в целом, включающая в себя деятельность:
- передача электрической энергии;
- распределению электрической энергии, в том числе распределению электрической энергии по электрическим сетям среди потребителей (население, промышленных потребителей и т.д.);
- оперативно-диспетчерскому управлению технологическими процессами электрических сетях;
- техническому обслуживанию, ремонту, монтажу и наладке, введенных в эксплуатацию электрических сетей, включая комплекс операций по восстановлению и поддержанию работоспособности и исправности электрических сетей и их составных частей при использовании их по назначению.
Доля МУП «Водоканал» на рынке услуги по передаче электрической энергии составляет 100 % в географических границах г. Усолье-Сибирское, в пределах инженерных сетевых коммуникаций (П/ст-96 ЗРУ-10кВ) МУП «Водоканал» на территории г. Усолье-Сибирское.
Следовательно, МУП «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуги по передаче электрической энергии в географических границах своих инженерных сетевых коммуникаций, расположенных на территории г. Усолье-Сибирское, и имеет возможность злоупотреблять своим доминирующим положением.
МУП «Водоканал» занимает доминирующее положение на товарном рынке по услуги по передаче электрической энергии в географических границах балансовой принадлежности своих инженерных сетевых коммуникаций, расположенных в г. Усолье-Сибирское и ООО «Алексис» не имеет других источников для получения электрической энергии, самостоятельно не вырабатывает электрическую энергию, т.к. общество является свинофермой и осуществляет деятельность в рамках инвестиционного национального проекта реформы АПК.
МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии следующим предприятиям:
• ЗАО ГПК «Недра»
• ООО «Алексис»
• ИП Степанян
• ООО «Байкалхимпродукт»
• ЗАО «БайкалВестКом»
С указанными предприятиями, заключены соответствующие договоры на передачу электрической энергии.
МУП «Водоканал» получает электрическую энергию, согласно договору энергоснабжения потребителя с присоединенной мощностью 750 кВА и выше № 500 от 01.03.2009 г., заключенному с ООО «Иркутская энергосбытовая компания» (далее – ООО «Иркутскэнергосбыт»). Часть энергии, полученной от ООО «Иркутскэнергосбыт», МУП «Водоканал» передает указанным потребителям, стоимость электрической энергии, переданной потребителям выставляется по тарифам, которые Служба по тарифам Иркутской области установила для ОАО «Иркутскэнерго». Количество переданной электрической энергии фиксируется показаниями электрических счетчиков.
Между МУП «Водоканал» (Абонент) и ООО «Алексис» (Субабонент) заключен договор на передачу электрической энергии и оказание услуг по передаче электрической энергии № 3/ОГЭ от 01.03.2009 г. (далее – договор № 3/ОГЭ), по условиям которого, в соответствии с п.7.2., срок действия договора может быть продлен без дополнительного оформления, если ежегодно до 01 декабря ни одна из сторон не отправит другой стороне письменное уведомление о расторжении настоящего договора.
Ранее между МУП ПО «Тепловодоканал» и ООО «Алексис» заключен договор на передачу электрической энергии и оказание услуг по передаче электрической энергии № 3/ОГЭ от 12.03.2007 г. В соответствии с пояснениями МУП «Водоканал» от 07.05.2010 г. № 11/624, МУП «Водоканал» образован и внесен в ЕГРЮЛ 09.02.2009 г., 25.03.2010 г. администрацией МО г. Усолье-Сибирское, являющегося учредителем и собственником имущества МУП ПО «Тепловодоканал» было принято решение о реорганизации двух МУПов, путем присоединения МУП ПО «Тепловодоканал» к МУП «Водоканал». В силу действующего законодательства все права и обязанности МУП ПО «Тепловодоканал» в соответствии с передаточным актом перешли к МУП «Водоканал». Исходя из изложенного, в силу ст.58 ГК РФ, МУП «Водоканал» является правопреемником МУП ПО «Тепловодоканал».
МУП «Водоканал» письмами от 01.02.2010 г. № 01/101, от 02.03.2010 г. № 11/325, сообщил, что в связи с грубейшими нарушениями в факте подключения к сетям МУП «Водоканал», в частности энергопринимающее устройство ООО «Алексис» не отвечает установленным техническим требованиям.
Также МУП «Водоканал» утверждает, что договор № 3/ОГЭ является юридически ничтожным и подлежит расторжению на основании ст.168 ГК РФ, а электроустановка ООО «Алексис» - отключению.
Кроме того, письмом от 13.05.2010 г. № 05/684, МУП «Водоканал» предупредил, что в 9.00 17.05.2010 г. будет прекращено электроснабжение электроустановки ООО «Алексис», путем отключения ячейки № 11 ЗРУ 10 КВ п/ст 96 водозабора «Ангара».
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Поскольку услуги по передаче электроэнергии оказываются предприятием - субъектом естественной монополии, при наличии надлежащего технологического присоединения энергопринимающего устройства потребителя - общества к электросетевому хозяйству предприятия, а также с учетом установленного законодателем запрета для организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии, препятствовать перетоку электроэнергии потребителю, то действия МУП «Водоканал» по препятствованию перетока электроэнергии ООО «Алексис» противоречат пункту 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
2.В соответствии с пунктом 108 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530, поставка электрической энергии для иных, кроме граждан и приравненных к ним потребителей, осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) пропорционально объему фактически потребленной этими покупателями (обслуживаемыми ими потребителями за соответствующий расчетный период текущего года электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации « № 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.
Стоимость услуг по передаче электрической энергии субабонентам МУП «Водоканал» не выставляется, поскольку отсутствует, утвержденный органами местного самоуправления г. Усолье-Сибирское, тариф для МУП «Водоканал» на услуги по передаче электрической энергии иным потребителям.
МУП «Водоканал» по вопросу установления отдельного тарифа на услуги по передаче электрической энергии населению и иным потребителям не обращался ни в Службу по тарифам Иркутской области, ни в органы местного самоуправления г. Усолье-Сибирское.
В соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с 1 января 2009г. в Иркутской области установлены:
1) тарифы для потребителей электрической энергии (Постановление службы по тарифам от 11.12.2008г. № 45-П);
2) единые (котловые) тарифы на услугу по передаче электрической энергии (Постановление Правления службы по тарифам от 11.12.2008г. № 46-П);
3) индивидуальные тарифы на услугу по передаче электрической энергии (Постановление Правления службы по тарифам от 11.12.2008г. № 47-П);
4) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (Постановление Правления службы по тарифам от 11.12.2008г. № 48-П).
При расчете конечных тарифов потребителей Службой по тарифам учтены расходы на передачу электрической энергии, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. Плата за потребленную электрическую энергию осуществляется потребителями по установленным тарифам. Взимание иных дополнительных платежей, в том числе отдельной платы за передачу электрической энергии, не допускается.
В соответствии со статьей 22 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляемая в условиях естественной монополии деятельность по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию. Это означает, что произвольно установить цену на услуги по передаче нельзя.
Счета-фактуры, предоставленные МУП «Водоканал», выставленные ООО «Алексис» за потребленную электроэнергию (№ 00000662 от 31.01.2009г., № 00001428 от 27.02.2009, № 1194 от 31.03.2009г., №3193 от 30.06.2009г., № 3872 от 31.07.2009 г., № 4522 от 31.08.2009 г., № 5195 от 30.09.2009 г., № 5869 от 30.10.2009 г., № 6543 от 30.11.2009 г., № 7242 от 31.12.2009 г.) свидетельствуют о том, МУП «Водоканал» взимало плату за электрическую энергию по регулируемым, нерегулируемым ценам, не установленный для МУП «Водоканал», что в свою очередь, нарушает требования действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с 1 января 2009г.
Таким образом, в действиях МУП «Водоканал» усматриваются признаки нарушения пунктов 4 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившихся в препятствовании перетоку электроэнергии ООО «Алексис», а также в нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования, путем взимания платы за передачу электрической энергии, результатом которых является ущемление интересов ООО «Алексис».
3.Приказом № 300 от 20.05.2010 г. возбуждено дело № 300 по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны МУП «Водоканал».
Определением № 308 от 20.05.2010 г. к рассмотрению дела в качестве ответчика привлечен МУП «Водоканал», в качестве заявителя – ООО «Алексис», в качестве заинтересованных лиц: администрация г. Усолье-Сибирское, ООО «Иркутскэнергосбыт», у которых запрошены письменные пояснения и (или) информация, имеющая значение при рассмотрении данного дела.
МУП «Водоканал» (письмом № 10/779 от 07.06.2010 г.) и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Усолье-Сибирское (письмом № 365 от 07.06.2010 г.) в своих письменных пояснениях заявили ходатайства о прекращении дела № 300 в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.
09.06.2010 г. на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 300 данные ходатайства были отклонены в связи с наличием в действиях МУП «Водоканал» нарушений антимонопольного законодательства.
Однако Комиссией принято решение объявить в рассмотрении дела № 300 перерыв до 16.06.2010 г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации от МУП «Водоканал» и Прибайкальского управления Ростехнадзора.
4.МУП «Водоканал» утверждает следующее.
4.1.Договор № 3/ОГЭ не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям:
- на момент заключения договора по настоящее время у ООО «Алексис» отсутствует энергопринимающее устройство, отвечающее всем нормативным техническим требованиям. До настоящего времени МУП «Водоканал» не представлен акт-допуск электроустановки ООО «Алексис» в эксплуатацию, срок действия временного допуска истек в 2007 г. В соответствии с п. 1.3.11. ПТЭЭП подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора.
У ООО «Алексис» отсутствует акт-допуск электроустановки 10 кВ в эксплуатацию, был предъявлен акт № ЭУПАп-82/2010 осмотра электроустановки от 01.03.2010 г. по 0,4 кВ свинофермы.
В целях обеспечения безопасности работы собственного оборудования и недопущению аварийных ситуаций по вине ООО «Алексис» МУП «Водоканал» неоднократно предупреждал ООО «Алексис» о необходимости проведения в соответствие своих энергопринимающих устройств, в противном случае МУП «Водоканал» не имеет права осуществлять подачу электроэнергии, так как нарушаются Правила электробезопасности.
Однако, несмотря на предупреждения до настоящего времени электроснабжение ООО «Алексис» обеспечивается от электросетей МУП «Водоканал» в полном объеме. Отключений по вине МУП «Водоканал» не производилось.
4.2.ООО «Алексис» запитан от ячейки № 11 ЗРУ-10 кВ подстанции № 96, обеспечивающей энергоснабжение водозабора «Ангара». Электрооборудование подстанции № 96 относится к 1 категории электроприемников, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: расстройство сложного технологического процесса и значительный материальный ущерб предприятиям, получающим техническую воду от водозабора «Ангара».
4.3.В соответствии со ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, субъектами правонарушений являются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение. МУП «Водоканал» приобретает электрическую энергию у монополиста – источника электроэнергии по договору с ООО «Иркутскэнергосбыт». Поэтому попросту не может являться монополистом и диктовать какие-то условия кому-либо из субабонентов, подключенным к электрическим сетям МУП «Водоканал».
МУП «Водоканал» не является единственным предприятием, способным обеспечить электроснабжение объектов ООО «Алексис». В соответствии с «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств» № 861 от 27.12.2004 г., ООО «Алексис» имеет право и возможность подать заявку и подключиться к электрическим сетям иных организаций, таких как: ООО «Усольский солепромысел», ЗАО «Усольские мясопродукты», ЗАО ГПК «Недра», комбинат «Прибайкалье».
4.4.Согласно п.4.5. договора № 3/ОГЭ, МУП «Водоканал» прекращает подачу электроэнергии при необходимости проведения ремонтных работ, предупредив вторую сторону не позднее, чем за сутки до их начала. МУП «Водоканал» приступило к проведению ремонтных работ 01.06.2010 г., уведомив об этом в установленные договором сроки ООО «Алексис». Так как проведение ремонтных работ повлекло за собой полное отключение от энергоснабжения водозабора, произошло полное отключение от энергоснабжения свинофермы ООО «Алексис».
Согласно п.162 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, в случае, если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства невозможно без ограничения режима потребления потребителей, организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии уведомляет о проведении таких работ.
4.5.МУП «Водоканал» получает электрическую энергию, согласно договору, заключенному с ОАО «Иркутскэнерго», часть энергии, полученной от ОАО «Иркутскэнерго» МУП «Водоканал» передает ООО «Алексис», стоимость электроэнергии, переданной потребителям, выставляется по тарифам, которые Служба по тарифам Иркутской области установила для ОАО «Иркутскэнерго». Количество переданной электроэнергии фиксируется показаниями электрических счетчиков.
Стоимость услуг по передаче электроэнергии с ООО «Алексис» не взимается.
В рамках заключенных договоров с потребителями МУП «Водоканал» возмещает только стоимость электрической энергии, полученной от ОАО «Иркутскэнерго», и не получает денежные средства за услуги по передаче электроэнергии, несмотря на тот факт, что их оказывает.
Все полученные от потребителей денежные средства направляются в оплату электроэнергии, полученной МУП «Водоканал» от ОАО «Иркутскэнерго» в рамках имеющегося между сторонами договора на отпуск и потребление электрической энергии.
5.Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрела вышеуказанные доводы МУП «Водоканал» и признает их несостоятельными по следующим основаниям.
5.1.Между ООО «Иркутскэнергосбыт» и МУП «Водоканал» заключен договор энергоснабжения потребителя с присоединенной мощностью 750 кВа и выше № 500 от 01.03.2009 г. В перечень электроустановок по указанного договору, согласно Приложения № 2 к договору от 01.03.2009 г. № 500, включены: Водозабор «Ангара», Водозабор «Белая», КОС, ВОС. Каких-либо других электроустановок указанный договор не содержит.
Согласно ст.545 ГК РФ, Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Какого-либо согласия на передачу электрической энергии ООО «Алексис» гарантирующий поставщик – ООО «Иркутскэнергосбыт» не выдавал, в договоре № 500 от 01.03.2009 г. субабоненты отсутствуют.
Согласно п. 5.1. указанного договора, расчеты за отпущенную МУП «Водоканал» в расчетном периоде (месяце) электрическую энергию, а также возмещение ООО «Иркутскэнергосбыт» расходов на оплату услуг Сетевой организации и других расходов, связанных с отпуском и использованием электрической энергии в соответствии с предметом и условиями настоящего договора, производятся МУП «Водоканал» по платежным документам ООО «Иркутскэнергосбыт».
ООО «Иркутскэнергосбыт» осуществляло начисление и выставление платежных документов МУП «Водоканал» только за объекты, указанные в договоре в качестве электроустановок.
В свою очередь, МУП «Водоканал» оплачивало выставленные платежные документы. При этом ООО «Иркутскэнергосбыт» каких-либо денежных средств от МУП «Водоканал» за потребленную электрическую энергию ООО «Алексис» не получало.
Как установлено на заседании Комиссии Иркутского УФАС РФ, договор № 3/ОГЭ от 01.03.2010 г. является действующим, т.к. на момент рассмотрения делу ООО «Алексис» имеется акт осмотра электроустановки № ЭУПАп-243/2010 и разрешение на допуск электроустановки № АЭУПп-45/10 от 04.06.2010 г.
5.2.Согласно заключенного договора № 500 МУП «Водоканал» покупает энергию у ООО «Иркутскэнергосбыт». В свою очередь МУП «Водоканал» осуществляло в 2009 г., 2010 г. электроснабжение ООО «Алексис» на основании договора энергоснабжения с 01.03.2009 г.
Таким образом, МУП «Водоканал» получает электрическую энергию у ООО «Иркутскэнергосбыт» по своим электрическим сетям, непосредственно присоединенным к сетям ООО «Иркутскэнергосбыт». Далее МУП «Водоканал» передает электрическую энергию ООО «Алексис», энергопринимающие устройства которого непосредственно технологически присоединены к сетям МУП «Водоканал».
Другой возможности приобрести товар – электрическую энергию ООО «Алексис» не имеет. ООО «Иркутскэнергосбыт» также не имеет иной возможности подавать энергию для субабонента МУП «Водоканал» (ООО «Алексис»), т.к. других сетей нет, электроснабжение возможно только через сети МУП «Водоканал».
У ООО «Алексис» отсутствует возможность подключиться к другому источнику электропитания, кроме водозабора «Ангара». Данный вывод подтверждается ответами на письма ООО «Алексис» об отсутствии технической возможности подключения свинофермы: расположенной по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской,73 от ФГУ Комбинат «Прибайкалье» (№ 281 от 19.05.2010 г.), ЗАО «Усольские мясопродукты» (№134 от 16.03.2010 г.).
5.3.Между ООО «Иркутскэнергосбыт» и МУП «Водоканал» заключен договор энергоснабжения потребителя с присоединенной мощностью 750 кВа и выше № 500 от 01.03.2009 г. Согласно условий указанного договора, энергоснабжающая организация отпускает электрическую энергию для нужд абонента – МУП «Водоканал», а абонент оплачивает потребленную электрическую энергию в полном объеме в сроки установленные договором.
Довод МУП «Водоканал» о том, что общество не занимает доминирующее положение на товарном рынке, несостоятелен по следующим основаниям.
Согласно ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г., доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 г., деятельность, связанная с оказанием услуг по передаче электрической энергии, относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, т.е. является субъектом естественной монополии, следовательно, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
То обстоятельство, что ООО «Иркутскэнергосбыт» также является субъектом естественной монополии и осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг по передаче электрической энергии, не влияет на указанное положение МУП «Водоканал» как субъекта, занимающего доминирующее положение в отношении ООО «Алексис».
5.4.01.06.2010 г. от ООО «Алексис» поступило письмо (вх. № 873 от 01.06.2010 г.), сообщающее об отключении электрической энергии с 9.00 01.06.2010 г., которое повлечет огромные убытки для ООО «Алексис», выражающиеся в массовой гибели более 1500 голов свиней.
Согласно письма ТЭЦ-11 ОАО «Иркутскэнерго» № 206-033-05/1361 от 16.06.2010 г., ремонт на электрических установках МУП «Водоканал» производился в определенное время, а именно 01.06., 02.06., 09.06., 10.06, 11.06.2010 г. В остальные же дни ремонтных работ не проводилось.
В соответствии с письмом Прибайкальского управления Ростехнадзора от 15.06.2010 г. № 17-68, на основании представленных нарядов-допусков № 6,7,8,9,10,11 отключения электрических сетей и электрооборудования МУП «Водоканал» производилось только на время производства работ в электрических устройствах 01.06.,02.06,03.06.,09.06.,10.06. и 11.06.2010 г. с 08 до 16 часов. В остальное время суток т дни (04.06., 05.06.,06.06., 07.06., 08.06., 12.06.,13.06., 14.06.2010 г.) препятствий для подачи напряжения на электрические установки, электрические сети МУП «Водоканал» и потребителя электрической энергии ООО «Алексис» (свинофермы) не усматривается.
5.5.МУП «Водоканал», в соответствии с п.2.2.2. договора № 3/ОГЭ от 01.03.2009 г., оплата за потребленную электрическую энергию производится по тарифам РЭК согласно группы потребителя и диапазона напряжения для в/з Ангара и п. 3.1. субабонент производит оплату ежемесячно за полученную электроэнергию по тарифам Иркутскэнерго в соответствии с тарифными группами.
Расчеты за потребленную электрическую энергию производятся по платежным документам энергоснабжающей организации на основании счетов-фактур.
ООО «Иркутскэнергосбыт» за период с января по декабрь 2009 г. абоненту – МУП «Водоканал», за потребленную им и субабонентами электрическую энергию, были выставлены следующие счета-фактуры, с расшифровкой:
- с/ф № 865-316 от 31.03.2009 г. на сумму 6 232 999,76 руб.;
- с/ф № 1185-500 от 30.04.2009 г. на сумму 5 479 048,58 руб.;
- с/ф № 1547-500 от 31.05.2009 г. на сумму 5 208 989,40 руб.;
- с/ф № 2050-500 от 30.06.2009 г. на сумму 4 856 919,65 руб.;
- с/ф № 2383-500 от 31.07.2009 г. на сумму 5 553 080,18 руб.;
- с/ф № 2748-500 от 31.08.2009 г. на сумму 5 486 910,82 руб.;
- с/ф № 3105-500 от 30.09.2009 г. на сумму 5 874 469,12 руб.;
- с/ф № 3491-500 от 31.10.2009 г. на сумму 5 837 087,84 руб.;
- с/ф № 3930-500 от 30.11.2009 г. на сумму 6 214 912,91 руб.;
- с/ф № 4368-500 от 31.12.2009 г. на сумму 6 839 801,32 руб.;
- с/ф № 3928-500 от 31.01.2010 г. на сумму 8 726 880,49 руб.;
- с/ф № 4322-500 от 28.02.2010 г. на сумму 8 035 403,50 руб.;
- с/ф № 4541-500 от 31.03.2010 г. на сумму 7 462 138,02 руб.;
- с/ф № 5172-500 от 30.04.2010 г. на сумму 4 972 525,65 руб.;
Принятые договорные обязательства по оплате потребленной в 2009 г. и 2010 г. электрической энергии абонентом МУП «Водоканал» исполнены надлежащим образом, указанные счеты-фактуры оплачены в полном объеме.
В соответствии с договорными отношениями между МУП «Водоканал» и ООО «Алексис» выставлены следующие счета-фактуры: № 1194 от 31.03.2009 г., 3193 от 30.06.2009 г., № 3872 от 31.07.2009 г., № 4522 от 31.08.2009 г., № 5195 от 30.09.2009 г., № 5869 от 30.10.2009 г., № 6543 от 30.11.2009 г., № 7242 от 31.12.2009 г., № 695 от 31.01.2010 г., № 1364 от 28.02.2010 г., № 2052 от 31.03.2010 г., № 2746 от 30.04.2010 г.
Данные счета оплачены, что подтверждается платежными поручениями: № 830 от 05.05.2009 г., № 180 от 21.07.2009 г., № 507 от 25.08.2009 г., № 761 от 30.09.2009 г., № 966 от 23.10.2009 г., № 1185 от 24.11.2009 г., № 1363 от 21.12.2009 г., № 63 от 15.01.2010 г., № 360 от 18.02.2010 г., № 556 от 17.03.2010 г., № 715 от 02.04.2010 г., № 984 от 06.05.2010 г., а также двумя актами сверки задолженности за 2009 г. и по состоянию на 20.05.2010 г.
В соответствии с письмом Службы по тарифам Иркутской области, тарифы на электрическую энергию устанавливаются в отношении конкретной организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности. В этой связи, осуществлять регулируемую деятельность по тарифу, установленному приказом Службы по тарифам Иркутской области для ОАО «Иркутскэнерго», вправе только названная организация.
6.Как следует из пункта 1 статьи 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Пункт 2 статьи 34 Конституции РФ, устанавливает, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статьей 10 ГК РФ также не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В силу ст. 426 ГК РФ, договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может устанавливать правила обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Анализ ст. 546 ГК РФ свидетельствует о том, что права энергоснабжающей организации на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения ограничены законом или правовыми актами только в случае неоднократного нарушения абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии. Исключение составляют случаи, когда возникает необходимость принятия мер по предупреждению или ликвидации аварии, опасность.
В соответствии с п.1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 546 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В силу ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность, используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
При этом согласно ст. 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Правила № 307 предусматривают право исполнителя коммунальных услуг приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг в случае неполной оплаты коммунальных услуг (п.80). При этом п.50 Правил № 307 определен перечень коммунальных услуг, предоставление которых можно приостановить или ограничить.
В соответствии с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. (ред. от 27.12.2009), «...тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность); в целях настоящего Федерального закона указанное понятие применяется исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы...».
Исходя из статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, которая определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондам, Центральным банком РФ.
Целями указанного федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2003 г. № 45-О, запреты, установленные в законе о защите конкуренции, направлены на достижение конституционных целей поддержки конкуренции и недопустимости монополизации.
Одним из видов деятельности МУП «Водоканал» в соответствии с Уставом является: услуга по передаче электрической энергии. В соответствии со ст.4 Федерального закона «О естественных монополиях», услуга по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, таким образом, МУП «Водоканал» является субъектом естественной монополии.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Продуктовыми границами товарного рынка являются услуги по передаче электрической энергии.
Функциональное назначение услуг по передаче электрической энергии с точки зрения потребителя состоит в возможности получения электрической энергии через принадлежащие иным организациям электрические сети, к которым присоединены объекты потребителя. Технологически услуги по передаче электрической энергии конкретному потребителю можно оказать только через присоединенные электрические сети.
Таким образом, географические границы рынка услуг по передаче электрической энергии определяются фактической и потенциальной возможностью покупателя получать эти услуги от определенного продавца в границах присоединенных сетей. Альтернативные варианты для потребителя в формах строительства собственных локальных источников теплоснабжения, организации сети в условиях наличия действующих электрических сетей не приемлемы по причине естественно-монопольного характера услуги по передаче электрической энергии, экономической, технической неэффективности и нецелесообразности. Технологические особенности производства услуг по передаче электрической энергии определяют эффективность функционирования данного товарного рынка в отсутствие конкуренции в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства. Кроме того, требуется преодоление ряда административных барьеров.
Таким образом, на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных тепловых сетей МУП «Водоканал» является единственным продавцом услуги.
В силу существующего технического или технологического барьера, ООО «Алексис» не имеет возможности выбора другого продавца, кроме как путем электроснабжения через электрические сети МУП «Водоканал», что свидетельствует о том, что данный товарный рынок является высокомонополизированным, доля МУП «Водоканал» на рынке услуги по передаче электрической энергии составляет 100 %, в географических границах г. Усолье-Сибирское, в пределах инженерных сетевых коммуникаций МУП «Водоканал» на территории г. Усолье-Сибирское.
Географические границы данного товарного рынка определяются исходя из экономической и технологической возможности покупателя – ООО «Алексис» приобрести товар, определенный в качестве продуктовой границы на рассматриваемой территории. Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой покупатель (ли) имеют экономическую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории. ООО «Алексис», получающий электрическую энергию к инженерным сетям МУП «Водоканал».
Следовательно, МУП «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуги по передаче электрической энергии, то есть в географических границах своих инженерных сетевых коммуникаций, расположенных на территории г. Усолье-Сибирское и имеет возможность злоупотреблять своим доминирующим положением.
На основании п.1 ч.1 статьи 5 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ можно сделать вывод о безусловном доминирующем положении МУП «Водоканал» на рынке услуги по передаче электрической энергии в пределах своих инженерных сетевых коммуникаций, расположенных на территории г. Усолье-Сибирское.
При этом, согласно ст.3 ФЗ «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17.08.1995 г., естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со ст.3 ФЗ «О естественных монополиях», субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.
В пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях предусмотрено, что им регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
Документами, имеющимися в деле № 300 подтверждено, что МУП «Водоканал» осуществляет передачу электрической энергии, вследствие чего является субъектом естественной монополии.
В силу пункта 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, МУП «Водоканал», прекращая подачу электрической энергии с 01.06.2010 г. ООО «Алексис» (свиноферма), осуществляет экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос, в отношении ООО «Алексис», которые нарушают п.4 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, в действиях МУП «Водоканал» установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, а именно прекращения подачи электрической энергии с 01.06.2010 г. ООО «Алексис» (свиноферма), что имело своим результатом ущемление прав ООО «Алексис», что не допускается в соответствии с нормами антимонопольного законодательства РФ.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Применение тарифа, установленного для иного хозяйствующего субъекта вместо тарифа за оказанные услуги по передаче электрической энергии, установленного для конкретного хозяйствующего субъекта (МУП «Водоканал»), является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Плата за передачу электрической энергии МУП «Водоканал» взималась с ООО «Алексис» с применением тарифа, установленного для ОАО «Иркутскэнерго» вместо тарифа, установленного уполномоченным органом, в период с 01.03.2009 г. по 01.06.2010 г.
Таким образом, МУП «Водоканал», выставляя с 01.03.2009 г. по 01.06.2010 гг. счет-фактуры ООО «Алексис» за потребленную электрическую энергию, а также получая оплаты от ООО «Алексис» за предоставление этой услуги, без установленного тарифа Службой тарифам по Иркутской области, нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, который предусмотрен п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, Комиссией в действиях МУП «Водоканал» установлено нарушение пунктов 4 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, а именно экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос для ООО «Алексис» (свиноферма), а также в нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования, путем взимания платы за электрическую энергию без установленного тарифа Службой по тарифам Иркутской области.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать МУП «Водоканал» (665462,г. Усолье-Сибирское, ул. Менделеева,59, ИНН 3819021859) нарушившим пункты 4 и 10 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отключении электроэнергии с 01.06.2010 г. ООО «Алексис» (665460, г. Усолье-Сибирское, ул. Бурлова,6 ИНН 3840006081), результатом которых является ущемление интересов ООО «Алексис», а также в нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы за электрическую энергию без установленного тарифа Службой по тарифам Иркутской области.
2.Выдать МУП «Водоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем включения электроэнергии ООО «Алексис».
3.Копии решения и предписания направить в адрес МУП «Водоканал».
4.Копию решения направить в адрес ООО «Алексис», ООО «Иркутскэнергосбыт», администрацию г. Усолье-Сибирское.
5.Материалы дела передать должностному лицу Иркутского УФАС РФ для возбуждения административного производства в отношении МУП «Водоканал» по ст.14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-06-24 Приложение к Решению от 24 июня 2010 года № Б/Н Предписание