Приказ от 22.06.2010 г № 18-МПР
Об утверждении Методических рекомендаций по составлению сводного баланса трудовых ресурсов Иркутской области
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ТРУДА,
НАУКИ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 22 июня 2010 г. N 18-мпр
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОСТАВЛЕНИЮ
СВОДНОГО БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях обеспечения единого подхода к составлению сводного баланса трудовых ресурсов Иркутской области, а также оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, руководствуясь Положением о министерстве экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 1 октября 2008 года N 9-пп, приказываю:
1.Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по составлению сводного баланса трудовых ресурсов Иркутской области.
2.Признать утратившим силу приказ комитета по труду Иркутской области от 3 апреля 2006 года N 25 "О Методических рекомендациях по разработке сводного баланса трудовых ресурсов Иркутской области".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления развития человеческих ресурсов и стратегического планирования социально-трудовой сферы Егорову Е.Л.
Заместитель Председателя Правительства
Иркутской области - министр
экономического развития, труда, науки
и высшей школы Иркутской области
В.И.ПАШКОВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОСТАВЛЕНИЮ СВОДНОГО БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
1.Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях ежегодного составления единого сводного баланса трудовых ресурсов Иркутской области на основе балансов трудовых ресурсов муниципальных образований Иркутской области.
2.Сводный баланс трудовых ресурсов Иркутской области (далее - Сводный баланс) представляет собой систему показателей, отражающих источники формирования трудовых ресурсов и их распределение по формам собственности и видам экономической деятельности.
Сводный баланс предназначен для определения занятости населения, выявления более рационального использования трудовых ресурсов, что учитывается при формировании планов социально-экономического развития муниципального образования Иркутской области и Иркутской области в целом.
3.Сводный баланс состоит из двух частей - ресурсной и распределительной (приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям).
Первая часть (ресурсная) Сводного баланса характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования.
В состав трудовых ресурсов включаются следующие показатели:
а) трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте 16 - 59 лет, женщины в возрасте 16 - 54 лет, кроме неработающих инвалидов I и II групп, а также неработающих мужчин в возрасте 50 - 59 лет, женщин в возрасте 45 - 54 лет, получающих досрочно назначенную трудовую пенсию по старости);
б) иностранные трудовые мигранты;
в) работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица старше трудоспособного возраста и подростки).
Во второй части (распределительной) Сводного баланса осуществляется распределение численности трудовых ресурсов на следующие категории:
а) лица, занятые в экономике (лица, выполняющие оплачиваемую работу по найму, а также работу, приносящую доход, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых данная работа является основной). В численность занятых в экономике включаются также лица, выполняющие работу без оплаты на семейном предприятии, лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя, участия в забастовках, других подобных причин. К занятым в экономике относятся также лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (включая занятых в личном подсобном хозяйстве), для которых данная работа является основной;
б) учащиеся (студенты, аспиранты) в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы;
в) трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике (включая военнослужащих).
4.Сводный баланс составляется ежегодно по состоянию на 1 января текущего года.
Глава 2.Информационное обеспечение сводного баланса
5.При составлении первой части Сводного баланса используются следующие источники информации:
а) статистические данные о численности населения в трудоспособном возрасте;
б) сведения органов социальной защиты населения, учреждений Пенсионного фонда Российской Федерации о численности неработающих инвалидов и лиц, получающих досрочные пенсии по старости;
в) статистические данные о численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике.
6.При составлении второй части Сводного баланса используются следующие источники информации:
а) сведения организаций о численности работающих;
б) дополнительные источники для изучения занятости в неформальном секторе экономики;
в) данные статистической отчетности образовательных учреждений о численности обучающихся по дневной форме обучения.
Глава 3.Расчет показателей ресурсной части сводного баланса
7.Расчет численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (строка 02 приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям) производится согласно схеме, приведенной в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
Для определения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте используются статистические данные о численности постоянного населения в трудоспособном возрасте на начало расчетного года. Из данной численности исключаются неработающие инвалиды I и II групп в трудоспособном возрасте, получающие пенсии по инвалидности, и неработающие пенсионеры в трудоспособном возрасте, получающие досрочные пенсии по старости.
Для расчета численности неработающих инвалидов I и II групп в трудоспособном возрасте, получающих пенсии по инвалидности, и неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте, получающих досрочные пенсии по старости, используются данные формы N 94 "Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий", утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 19 января 2010 года N 64 "Об утверждении статистического инструментария для организации Пенсионным фондом Российской Федерации федерального статистического наблюдения за численностью пенсионеров и суммами назначенных им пенсий" (далее - форма N 94 (пенсии)).
8.Расчет численности иностранных трудовых мигрантов (строка 03 приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям), занятых на территории муниципального образования Иркутской области, производится на основе данных соответствующих территориальных органов федеральных органов миграционной и налоговой служб.
9.Расчет численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике (строки 04, 05 приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям), производится на основе данных формы N 94 (пенсии).
Численность работающих подростков рассчитывается по данным организаций, в которых они работают, а также по данным иных организаций и органов, осуществляющих работу с детьми и молодежью (в том числе образовательных учреждений, центров занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и др.).
Глава 4.Расчет показателей распределительной части сводного баланса
10.Расчет численности занятых в экономике (строка 08 приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям) производится на основании:
а) статистических данных о численности работников списочного состава на конец отчетного периода (раздел 3 формы N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год);
б) численности занятых в сфере малого предпринимательства (форма N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия", утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год (за январь - декабрь));
в) данных органов, осуществляющих управление в сфере развития сельского хозяйства, о числе крестьянских (фермерских) хозяйств и численности занятых в них работников;
г) данных налоговых органов о численности физических лиц, занятых индивидуальной предпринимательской деятельностью;
д) данных органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области о численности работников, осуществляющих трудовую деятельность у работодателей - физических лиц;
е) других источников информации.
Данные о численности занятых в экономике формируются применительно к месту работы.
В список организаций, наряду с организациями, состоящими на самостоятельном балансе, также включаются все расположенные на территории муниципального образования обособленные структурные подразделения (филиалы и др.), головные организации которых находятся за его пределами.
Во избежание двойного учета численность работников обособленных структурных подразделений, не имеющих самостоятельного баланса, учитывается по списку головных организаций при условии, если они также находятся на территории данного муниципального образования.
В случае, если головные организации размещаются на территории других муниципальных образований, сведения о численности работников следует получать в обособленных структурных подразделениях, а при отсутствии - в головных организациях.
11.Распределение численности занятых по формам собственности (строка 09 приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям) осуществляется в соответствии с Общероссийским классификатором форм собственности ОК 027-99 (ОКФС), принятым постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 марта 1999 года N 97.
12.Распределение численности занятых по видам экономической деятельности (строка 18 приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям) распределяется в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД), принятым постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 года N 454-ст.
13.Расчет численности учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы (строка 36 приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям), производится по каждому виду обучения.
В состав учащихся в трудоспособном возрасте (16 лет и старше) включаются лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования с отрывом от работы. Численность учащихся на начало календарного года принимается равной численности обучающихся на начало учебного года.
Численность учащихся общеобразовательных учреждений в трудоспособном возрасте определяется на начало учебного года по данным форм N 76-рик "Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования" и N ОШ-1 (ноу) "Сведения об учреждении, реализующем программы общего образования", утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год.
Численность учащихся учреждений начального профессионального образования в трудоспособном возрасте определяется на начало учебного года по данным раздела 2 годового отчета по форме N 1 (профтех) "Сведения об образовательных учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год.
Численность учащихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в трудоспособном возрасте определяется по данным формы N 2-нк "Сведения о государственном образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования" (далее - форма N 2-нк), утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год, негосударственных образовательных учреждений - по данным формы N 2-нк (ноу) "Сведения о подготовке специалистов со средним профессиональным образованием в негосударственном образовательном учреждении" (далее - форма N 2-нк (ноу)), утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год. Численность учащихся определяется по состоянию на начало учебного года согласно доле лиц в трудоспособном возрасте в общей численности учащихся. Доля учащихся в возрасте 16 лет и старше рассчитывается на основе отчетных данных о возрастном составе учащихся.
Численность студентов учреждений высшего профессионального образования определяется на начало учебного года по данным формы N 3-нк "Сведения о государственном и муниципальном высшем учебном заведении" (далее - форма N 3-нк) и формы N 3-нк (ноу) "Сведения о негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования" (далее - форма N 3-нк (ноу)) соответственно, утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год.
14.Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике (строка 37 приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям), определяется путем исключения из численности трудовых ресурсов численности занятых в экономике и учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы.
В состав численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:
а) военнослужащие;
б) безработные;
в) российские граждане, работающие за границей;
г) лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
д) лица, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве (не производящие товары и услуги для реализации на рынке);
е) лица, находящиеся в местах лишения свободы;
ж) другое население, не занятое в экономике.
Оценка масштабов прибытия и убытия из муниципального образования на работу или учебу осуществляется по запросам в отделы кадров организаций, образовательных учреждений согласно соответствующей форме (приложения 4, 5 к настоящим Методическим рекомендациям).
Численность жителей сельской местности, выезжающих в населенные пункты других муниципальных образований, можно установить на основе похозяйственных книг администраций сельских поселений.
После установления размеров и состава встречных потоков маятниковой миграции рассчитывается сальдо миграции, которое определяется как разница между численностью прибывших на работу или учебу в данное муниципальное образование и выбывших из него.
Результаты маятниковой миграции в обязательном порядке должны быть согласованы с органами местного самоуправления муниципальных образований, из которых выбывает или в которые прибывает население.
Глава 5.Расчет показателей рынка труда
15.Показателями спроса на рабочую силу являются (строка 01 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям):
а) потребность в работниках в связи с созданием новых рабочих мест (строка 02 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется как разница между предполагаемой численностью занятых в текущем году и численностью занятых на начало текущего года;
б) потребность в работниках на замену выбывающих по причине текучести (строка 03 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая соответствует показателю, указанному в строке 09 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям;
в) потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законом, и другим причинам (строка 04 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется исходя из численности, предполагаемой к выходу на пенсию, учебе на дневном отделении образовательного учреждения, призыву в армию и другим причинам.
16.Показателями предложения рабочей силы являются (строка 05 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям):
а) численность трудоспособного населения, не занятого трудовой деятельностью, по состоянию на начало расчетного периода (строка 06 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется как сумма строк 36 и 37 приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям или на основании данных центров занятости населения;
б) численность высвобождаемых работников (строка 08 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется на основании годовых данных строки 24 раздела 3 формы N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год;
в) численность лиц, оказавшихся на рынке труда по причине текучести (строка 09 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется на основании годовых данных строки 26 раздела 3 формы N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год;
г) численность выпускников дневных общеобразовательных учреждений и дневных отделений учреждений профессионального образования (строка 10 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется путем сложения численности следующих категорий молодежи, оказавшейся на рынке труда:
- выпускники 9 - 11 классов общеобразовательных учреждений, не продолжившие дальнейшее обучение и не приступившие к работе (на основе данных управлений образования муниципальных образований);
- отчисленные из учреждений профессионального образования за неуспеваемость по дневной форме обучения (данные форм N 2-нк, 2-нк (ноу), N 3-нк и 3-нк (ноу), а также данные управлений образования муниципальных образований);
- выпускники дневных отделений учреждений профессионального образования, испытывающие затруднения с трудоустройством (статистические данные, отчетные данные образовательных учреждений, центров занятости населения);
д) численность лиц трудоспособного возраста, прибывших в регион из других территорий (строка 11 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется статистическими данными о миграционном приросте (убыли) населения в трудоспособном возрасте. Если механическое движение имеет отрицательное значение (убыль), оно указывается в предложении рынка труда с отрицательным знаком;
е) численность лиц, демобилизованных из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (строка 12 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется на основе данных военных комиссариатов (при их отсутствии - органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области) о численности демобилизованных с действительной срочной военной службы;
ж) численность лиц, освобождаемых из мест лишения свободы (строка 13 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется на основе данных органов внутренних дел (исполнения наказаний). При расчете следует учитывать только тех осужденных, которые после освобождения остаются на территории муниципального образования.
17.Показателями распределения рабочей силы, составляющей рынок труда (строка 14 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), являются:
а) численность обратившихся по вопросу трудоустройства в центры занятости населения (строка 15 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), в том числе численность трудоустроенных и зарегистрированных безработных (строки 16, 17 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется на основе данных центров занятости населения на начало отчетного года. Учитываются только лица, не занятые трудовой деятельностью (за исключением учащихся, желающих работать в свободное от учебы время);
б) численность обратившихся по вопросу трудоустройства в кадровые агентства (строка 18 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяются на основе данных кадровых агентств на начало отчетного года.
18.Соотношение спроса и предложения рабочей силы отражает степень напряженности рынка труда (строка 20 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется как разница между спросом и предложением рабочей силы.
19.Приложение 6 к настоящим Методическим рекомендациям содержит также раздел "Справочная информация", который включает следующие показатели:
а) уровень зарегистрированной безработицы (строка 21 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется на основании данных центров занятости населения или рассчитывается как отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения;
б) численность экономически активного населения (строка 22 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), которая определяется как сумма занятых и безработных граждан;
в) нереализованный спрос на рабочую силу (строка 23 приложения 6 к настоящим Методическим рекомендациям), который определяется на основе годовых данных строки 29 раздела 3 формы N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год.
Глава 6.Проверка правильности составления сводного баланса
20.В целях проверки правильности составления Сводного баланса на основе данных приложения 1 к настоящим Методическим рекомендациям рассчитывается численность трудовых ресурсов, которая определяется как сумма численности занятых в экономике, учащихся в трудоспособном возрасте и населения, не занятого в экономике (приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям, стр. 01 = стр. 08 + стр. 36 + стр. 37 ).
Начальник управления развития
человеческих ресурсов и
стратегического планирования
социально-трудовой сферы
Е.Л.ЕГОРОВА