Решение Иркутского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2010 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Поминов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
члены Комиссии: Космачева О.К. – заместитель руководителя – начальник отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России; Остроухова О.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России,
при участии представителей ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство»; представителей ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»,
рассмотрев дело № 288 от 11.05.2010г. по признакам нарушения ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (ИНН 3808023910, 664025, г. Иркутск, ул. Свердлова 1, Байкало-Ангарское ГБУ) пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Иркутское УФАС России из Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры поступило обращение ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» (ОАО «ВСРП») на необоснованное завышение тарифов на выполняемые ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (Байкало-Ангарское ГБУ) работы и услуги.
Отделом товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в целях установления наличия (отсутствия) доминирующего положения ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на товарном рынке работ (услуг), связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования (содержание и ремонт буев, обеспечение судовой путевой информацией, тральные работы), по результатам которого оформлено соответствующее заключение.
В соответствии с п. 3.6.4. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. Приказом ФАС России от 17.01.2007г. № 5, анализ состояния конкуренции включил в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, предварительное определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке.
ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в соответствии с Уставом (утв. Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 03.03.2005г. № ВР-46-р) является учреждением (некоммерческой организацией), подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта.
В соответствии с п. 2.1. Устава, являясь некоммерческой организацией, Байкало-Ангарское ГБУ имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность для достижения целей, установленных Уставом. Приносящие доход виды деятельности, которые может осуществлять ГБУ, перечислены в п.3.4. Устава, в том числе работы и услуги по договорам со сторонними организациями на содержание судоходной обстановки, проведение дноуглубительных, тральных дноочистительных и иных путевых работ, осуществляемые сверх параметров, установленных программой гарантированных габаритов судовых ходов, категорийности и сроков действия судоходной обстановки.
Статья 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определяет, что к путевым работам на внутреннем водном транспорте относятся - «дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на внутренних водных путях». Статья 8 устанавливает, что проведение путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования … а также содержание судоходных гидротехнических сооружений и организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников. Проведение путевых работ на подходах к портам, … а также в пунктах отстоя обязаны осуществлять владельцы данных портов и пунктов отстоя по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.
В соответствии с п. 4 ст. 34 указанного Кодекса бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте для обеспечения безопасности судоходства осуществляют в том числе: содержание внутренних водных путей в соответствии с программой обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов, категорией навигационного оборудования и сроками его действия; диспетчерское регулирование движения судов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
В соответствии Положением о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации (утв. Приказом Министерства транспорта РФ N 55 от 24 апреля 2002 г.), диспетчерское регулирование движения судов обеспечивается диспетчерскими службами государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства; диспетчерскому регулированию движения судов подлежат самоходные суда и буксируемые (толкаемые) составы, используемые для перевозки грузов и пассажиров (п. 3); в процессе диспетчерского регулирования на суда передается по заявкам капитанов (вахтенных начальников) и судовладельцев информация о путевых условиях в соответствии с положением об обеспечении информацией судовладельцев и судоводителей о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации, а также об опасных для плавания судов явлениях (п. 8.4).
Следовательно, выполнение работ по обеспечению судов путевой, гидрометеорологической информации на текущую навигацию является обязательным, исполнителем работ по обеспечению судов путевой, гидрометеорологической информации на текущую навигацию может быть только Байкало-Ангарское ГБУ (в территориальных границах деятельности п. 1.5 Устава).
Категория средств навигационного оборудования и сроки их работы, гарантированные габариты судовых ходов, а также сроки работы судоходных гидротехнических сооружений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и публикуются в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта в установленном им порядке (ст. 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации). Программа категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроки работы судоходных гидротехнических сооружений в навигацию 2009-2011 гг. (далее Программа) утв. распоряжением Росморречфлота № АД-37-р от 17.03.2009 г.
Проведение путевых работ на подходах к портам, не указанных в Программе, а так же проведение работ в пунктах отстоя должны осуществлять владельцы портов и пунктов отстоя по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на ВВП.
Перечень организаций, пользователей услуг Байкало-Ангарское ГБУ по содержанию знаков судоходной обстановки и тралению приведен в представленном им Приложении (13 юридических лиц). По данным Восточно-Сибирского УГРН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта потенциальными потребителями услуг в целом по бассейну являются владельцы 347 самоходных судов.
Проведение всех указанных работ исходит из требования обеспечения безопасности, следовательно, является обязательным в соответствии с Кодексом (в том числе ст.ст. 8, 56), и не подлежат замене иными видами работ. В настоящий момент единственным исполнителем указанных работ является Байкало-Ангарское ГБУ.
По договорам с Заказчиками Байкало-Ангарское ГБУ оказывает следующие услуги – содержание судовых ходов на водных путях бассейна, не включенных в первую часть Программы; производство дноуглубительных работ; содержание знаков судоходной обстановки, за исключением портов и причалов общего пользования; производство тральных (промерных) работ; обеспечение судов путевой, гидрометеорологической информацией.
Таким образом, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (утв. приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108, далее - Порядок) в качестве метода, позволяющего определить продуктовые границы, при анализе состояния конкуренции выбран метод, основанный на экспертных оценках характеристик товара и особенностей потребления товара (пп. «в» п. 5 Порядка), подкрепленный условиями договора, предметом которого являются рассматриваемые работы (услуги) (п. 14 Порядка), и, следовательно, в качестве продуктовых границ рынка связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования следует рассматривать содержание и ремонт буев, обеспечение судовой путевой информацией, тральные работы.
Поскольку территориальные границы деятельности Байкало-Ангарское ГБУ закреплены уставом (п.1.5, п. 1.6 Устава), исходя из особенностей как предоставления, так и потребления указанных работ (возможности выполнения работ и необходимости получения результата именно в указанной акватории), в качестве географических границ рынка следует рассматривать зону деятельности филиала Байкало-Ангарское ГБУ (Ангарский район водных путей – филиал Байкало-Ангарское ГБУ).
Оценка положения хозяйствующего субъекта на рынке. Выход иных исполнителей на рынок маловероятен, в виду наличия на рынке действующего предприятия, выполняющего аналогичные работы за счет бюджетных средств (Байкало-Ангарское ГБУ), снижением потенциального спроса (по данным Восточно-Сибирского УГРН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта количество судов в бассейне имеющих лицензии на пассажирские перевозки сократилось на 29% и составило в навигацию 2009 года всего 120 ед.), затраты, связанные с осуществлением указанных видов деятельности достаточно велики (например, содержание 5 теплоходов в навигацию для проведения работ, связанных с содержанием и обслуживанием одного навигационного знака на р. Ангара и Братском водохранилище составляет порядка 22 млн. рублей).
Учитывая, что большая часть аналогичных работ (например, путевые работы) выполняются за счет бюджета, соотношение работ выполняемых за счет бюджетного финансирования и работ, финансируемых по договорам по годам снижается (например, в 2009 г. всего 27%), так же в целом снижается и объем доходов, полученных от указанных видов деятельности (например, в 2009 году доходы составили всего 82% к уровню 2008 года), появление на рынке хозяйствующего субъекта, способного конкурировать с Байкало-Ангарское ГБУ маловероятно.
Следовательно, Байкало-Ангарское ГБУ (в территориальных границах деятельности, определенных Уставом) занимает доминирующее положение на рынке выполнения работ (оказания услуг), связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования с долей в 100%.
В ходе проведенного Иркутским УФАС России антимонопольного расследования установлено, что между ОАО «ВСРП» (ООО «УК «Истлэнд») и Байкало-Ангарское ГБУ заключен договор № 12 от 10.04.2009г. на взаимное оказание услуг на платной основе. По условиям договора Байкало-Ангарское ГБУ оказывает следующие услуги: содержание судовых ходов на водных путях бассейна не включенных в первую часть «Программы категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов», утв. распоряжением Росморречфлота № АД-37-р от 17.03.2009 г., а также всех судовых ходов за пределами установленных сроков; производство дноуглубительных работ; содержание знаков судоходной обстановки, за исключением портов (причалов) общего пользования; производство тральных (промерных) работ; обеспечивает путевой информацией.
В соответствии с п.4.4 договора № 12 от 10.04.2009 г. стоимость работ и услуг, рассчитывается на основании калькуляций. Приложением от 21.04.2009 г. до Пароходства доведен расчет стоимости информационного обеспечения судов путевой, гидрометеорологической информации на навигацию 2009 г. - расходы распределены на 120 ед. самоходных судов с учетом 153 суток навигационного периода. Калькуляции по стоимости 1 часа тральных работ (в разрезе теплоходов), расчеты стоимости содержания и обслуживание одного навигационного знака (в разрезе акваторий) направлены в адрес Пароходства 10.07.2009г. (исх. № 6-03-429, дата утверждения – 30.06.2009 г.).
По калькуляциям и расчетам затрат, по счетам-фактурам, выставленным организациям, которым Байкало-Ангарское ГБУ были оказаны платные услуги, в том числе по содержанию знаков судоходной обстановки и тралению в 2009 г. установлено:
применение уровня рентабельности в 45% при расчете стоимости 1 часа тральных работ;
применение уровня накладных расходов в 22,2% при расчете стоимости 1 часа тральных работ;
применение уровня рентабельности в 35% и 45% при расчете стоимости содержания и обслуживания одного навигационного знака на одно и то же судно;
применение уровня накладных расходов в 24,6% (Ангара, Братское водохранилище), 22,2 % (Байкал, Иркутское водохранилище, Усть-Илимск) при расчете стоимости содержания и обслуживания одного навигационного знака;
стоимость содержания и обслуживания одного навигационного знака (Ангара, Братское водохранилище) в сутки составляет (452 руб. + 24,6 % накладные и 35% рентабельность) 760 руб. без НДС по приложениям к договору № 12 для ОАО «ВСРП»;
стоимость содержания и обслуживания одного навигационного знака (Ангара, Братское водохранилище) в сутки составляет (414,47 руб. + 22,2% накладные и 45% рентабельности) 734 руб. без НДС, по счетам, выставленным иным организациям (например, ОАО «Группа «Илим» счет фактура 225 от 14.12.2009г.);
стоимость 1 часа тральных работ по т/х «Соболь» 2245, 59 руб. (с учетом накладных в 22,2 % и рентабельности 45% , без НДС) для ОАО «ВСРП» и 2087,23 руб. для других заказчиков (например, ООО «Лес Сибири» счет-фактура 66 от 29.05.2009 г.).
Таким образом, хозяйствующий субъект применяет в расчетах за оказанные услуги (выполненные работы) различные цены:
ОАО «ВСРП» - стоимость 1 часа тральных работ по т/х «Соболь» 2649,8 руб (18% НДС) ;
иные хозяйствующие субъекты - стоимость 1 часа тральных работ по т/х «Соболь» 2464,94 руб.;
ОАО «ВСРП» - стоимость содержания и обслуживания одного навигационного знака (Ангара, Братское водохранилище) в сутки составляет 897, 31 руб.;
иные хозяйствующие субъекты - стоимость содержания и обслуживания одного навигационного знака (Ангара, Братское водохранилище) в сутки составляет 866, 58 руб.
Из анализируемых данных следует, что Байкало-Ангарское ГБУ экономически, технологически и иным образом не обоснованно установило различные цены на один и тот же товар (услуги).
Приказом Иркутского УФАС России 11.05.2010г. возбуждено дело № 288 по признакам нарушения ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) - в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен на один и тот же товар на рынке выполнения работ (оказания услуг), связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования.
В ходе рассмотрения дела № 288 по существу представители Байкало-Ангарского ГБУ не согласились с требованиями заявителя, кроме того, не согласились с заключением Иркутского УФАС России по результатам анализа состояния конкуренции, с содержащимися в нем выводами о наличии признаков злоупотребления доминирующим положением, в частности с оценкой правового статуса Байкало-Ангарского ГБУ как хозяйствующего субъекта, с оценкой количества потенциальных потребителей данных видов услуг, а также с тем, что в перечне услуг анализируемого товарного рынка рассматривалась такая услуга, как обеспечение судов путевой информацией.
В подтверждение своей позиции представителями Байкало-Ангарского ГБУ представлены письменные пояснения (от 02.06.2010г. № 1-367 и № 6-03-366) в части правового и экономического обоснования отсутствия признаков нарушения с указанием того, что ГБУ не может рассматриваться как хозяйствующий субъект, т.к. согласно Порядку, утв. Приказом ФАС России № 108, хозяйствующими субъектами признаются российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели, а в п.1 ст.2 ГК РФ прямо указывается, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, следовательно, Байкало-Ангарское ГБУ, руководствуясь в своей деятельности, в частности Кодексом внутреннего водного транспорта РФ и локальным нормативным актом – Уставом, не занимается предпринимательской деятельностью, не является хозяйствующим субъектом в рамках действия Закона о защите конкуренции и к нему не применимы его нормы.
В связи с этим представителями Байкало-Ангарского ГБУ заявлено ходатайство о прекращении производства по делу за отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства. Комиссией в удовлетворении ходатайства отказано по причине того, что ФГУ «Байкало-Ангарское ГБУ» в силу п.5 ст.4 Закона о защите конкуренции является хозяйствующим субъектом, поскольку является некоммерческой организацией, осуществляющей в соответствии с Уставом деятельность, приносящую ей доход, соответственно является ответчиком, в действиях которого установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, и дело подлежит рассмотрению по существу.
В дополнительно представленных пояснениях, выражающих несогласие с экспертной оценкой характера и условий потребления товара (услуг), Байкало-Ангарское ГБУ указало, что при анализе состояния конкуренции на товарном рынке работ (услуг), связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования, рассматривалось обеспечение судов путевой информацией, тогда как в соответствии с регламентирующим этот вид деятельности Положением об обеспечении информацией судовладельцев и судоводителей о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 30.05.1995г. № 32, прямо содержится, что настоящее Положение распространяется на внутренние водные пути общего пользования, а согласно разделу 8 того же Положения информация предоставляется судовладельцам за плату по договорам. Исходя из этого, Байкало-Ангарское ГБУ считает, что такой вид услуги, как предоставление путевой информации, нельзя рассматривать в одном ряду с тральными работами, содержанием и ремонтов буев в качестве продуктовых границ рынка услуг, связанных с организацией и содержанием водных путей не общего пользования. Кроме того, по изложенному мнению Байкало-Ангарского ГБУ, согласно п.2 ст.8 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, пользователями таких видов услуг, как содержание знаков судоходной обстановки и траление по договорам (т.е. услуг, связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования), могут быть владельцы портов и пунктов отстоя, а не судовладельцы, однако представленные Пароходством сведения об общем количестве самоходных и несамоходных судов способствовало искажению проведенной Иркутским УФАС России экспертной оценке (анализа) количества потенциальных потребителей данных видов услуг. Не согласившись с выводами в заключении Иркутского УФАС России о том, что выход иных исполнителей на анализируемый рынок маловероятен, Байкало-Ангарское ГБУ указало, что речь идет об услугах, связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования, а пользователями данных услуг в 2009 году были 13 юридических лиц (перечень организаций имеется в материалах дела), и согласно п.2 ст.5 Кодекса проведение путевых на подходах к портам, не указанным в п.1 ст.8, а также в пунктах отстоя обязаны осуществлять владельцы данных портов и пунктов отстоя, и они осуществляют эти работы сами после согласования схемы ограждения их навигационными знаками. По мнению Байкало-Ангарского ГБУ, вопрос конкуренции в выполнении этих работ вообще отсутствует, каждая сторона выполняет эти работы в интересах своей безопасности согласно Кодексу, и Байкало-Ангарское ГБУ может выполнять эти работы по заявке от владельцев этих сооружений платно, но это не является их обязанностью, а является правом.
Пояснения ответчика Комиссией проанализированы, и признаны несостоятельными, поскольку установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с п.3.4 Устава для достижения предусмотренных Уставом целей, ГБУ осуществляет деятельность, приносящую доход, в том числе содержание и ремонт буев, тральные работ, производство дноуглубительных работ, содержание знаков судоходной обстановки, а также обеспечение путевой информацией, т.е. осуществляет платные услуги на основании заключенных договоров. Кроме того, установлено, что владельцы сооружений на внутренних водных путях при соблюдении обязанности по их содержанию и обслуживанию, исходя из степени своей экономической, технологической и иной возможности, целесообразности, определяют для себя: самим осуществлять определенные виды работ (услуг) или обратиться к организации, специализирующейся на таких работах в соответствующих территориальных границах обслуживания. Достаточных доказательств обоснованности своей позиции, в том числе о наличии иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды работ в территориальных границах деятельности, способных конкурировать на товарном рынке работ (услуг), связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования, представителями Байкало-Ангарского ГБУ не представлено.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции товар – это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; взаимозаменяемыми товарами являются такие товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Хозяйствующим субъектом в силу п.5 указанной статьи является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что товаром являются услуги, связанные с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования (содержание и ремонт буев, обеспечение судовой путевой информацией, тральные работы), определен соответствующий товарный рынок, на котором положение ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» признано доминирующим, и Байкало-Ангарским ГБУ обратное не доказано. В ходе анализа документов, калькуляций, имеющихся в материалах дела, установлено применение Байкало-Ангарским ГБУ в расчетах за оказанные услуги на рассматриваемом товарном рынке различных цен. Данный факт ответчиком не оспаривался, правовое, экономическое, технологическое и иное обоснование установление различных цен разным хозяйствующим субъектам не представлено.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу № 288 от 11.05.2010г., заслушав пояснения лиц, участвующих в деле (заявителя, ответчика), Комиссия пришла к выводу, что ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» занимает доминирующее положение на рынке работ (услуг), связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования (содержание и ремонт буев, обеспечение судовой путевой информацией, тральные работы), экономически, технологически и иным образом не обоснованно установило различные цены (тарифы) на один и тот же товар, что является не допустимым в соответствии с п.6 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», занимающего доминирующее положение на рынке работ (услуг), связанных с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования (содержание и ремонт буев, обеспечение судовой путевой информацией, тральные работы), нарушившими требования пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различных цен на один и тот же товар, результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство».
2.Выдать ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем принятия единой по Управлению ценовой (тарифной) политики по работам (услугам), связанным с организацией и содержанием внутренних водных путей не общего пользования.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства по ст. 14.31 КоАП РФ.
4.Копию решения и предписания направить ФГУ «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», копию решения направить заявителю.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-06-18 Приложение к Решению от 18 июня 2010 года № Б/Н Предписание