Решение Иркутского УФАС России от 10.06.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2010 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: <...> – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
члены Комиссии: <...> – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России,
при участии представителей ОАО «Сибирьтелеком» - <...>, действующей на основании доверенности № 116 от 26.01.2010г., <...>, действующей на основании доверенности № 73 от 26.05.2010г., <...>, действующего на основании доверенности № 70 от 23.04.2010г., <...>, действующего на основании доверенности № 71 от 23.04.2010г., ООО «Байкальская телефонная компания», уведомленное надлежащим образом, просило дело рассмотреть в отсутствие представителя ООО «Байкальская телефонная компания»,
рассмотрев дело № 231 от 06.04.2010г. по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» (664011, г. Иркутск, ул. Свердлова, 37) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление ООО «Байкальская телефонная компания» о нарушении ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) антимонопольного законодательства на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля.
Заявитель в своем обращении указал, ОАО «Сибирьтелеком» является единственным субъектом по предоставлению услуг в пользование части ЛКС на территории Ангарского муниципального округа и занимает доминирующее положение, установив с августа 2009г. необоснованно завышенный тариф на данный вид услуги, злоупотребляет своим положением.
Отделом товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в целях установления признаков наличия (отсутствия) доминирующего положения ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля на территории г. Ангарска, Иркутской области, по результатам которого оформлено соответствующее заключение.
Для анализа состояния конкуренции использованы сведения субъектов товарного рынка за 2008-2009 годы, полученные непосредственно от самих хозяйствующих субъектов, также использована информация, представленная Территориальными управлениями ФАС России по Сибирскому Федеральному округу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, Федеральной службой государственной статистики. В ходе проведенного анализа установлено следующее.
Продуктовые границы. В соответствии с п. 13 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 25.04.2006г. № 108, предварительное определение товара проведено на основании условий договора: ОАО «Сибирьтелеком» предоставляет покупателям услугу на основании «Договора на предоставление в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля» по всему Сибирскому Федеральному округу, в том числе и в Иркутской области.
В счетах-фактурах, выставленных ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) в соответствии с заключенными договорами оплате подлежат: аренда места в телефонной кабельной канализации, предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений.
Линейно-кабельные сооружения связи - сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»).
К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:
1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:
наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;
предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;
наличие протяженности (длины);
2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.
Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в пункте 1, может регистрироваться как одна сложная вещь.
Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в пункте 2, рассматривается как отдельный объект недвижимости.
К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности:
кабельная канализация;
наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов;
кабельные переходы через водные преграды;
закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.).
Телефонная канализация или как ее принято сейчас называть кабельная канализация (смежность понятий вызвано тем, что ранее в телефонной канализации прокладывались только телефонные кабели, сейчас же можно прокладывать кабели различного рода и предназначения) в соответствии с определением ЛКС является линейно-кабельным сооружением.
Линейно-кабельные сооружения (телефонная канализация) являются одним из элементов местных сетей связи.
Местные сети связи по своему назначению подразделяются на:
- сети связи общего пользования, представляющие составные части взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, открытые для пользования всем физическим и юридическим лицам;
- ведомственные сети связи - сети электросвязи органов исполнительной власти, учреждений, предприятий, организаций, создаваемые для удовлетворения производственных и специальных нужд, имеющие выход на местные сети связи общего пользования;
- внутрипроизводственные и технологические сети связи - сети электросвязи органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, создаваемые для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами, не имеющие выхода на местные сети связи общего пользования;
- выделенные сети связи - сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на местные сети связи общего пользования.
Следовательно, основными пользователями линейно-кабельных сооружений (телефонной канализации) в Иркутской области являются операторы связи и хозяйствующие субъекты, не являющиеся операторами связи, использующие канал для прокладки кабеля в кабельной канализации для своих внутренних целей.
Размещение кабеля в телефонной канализации является не единственным способом для размещения (укладки) кабеля. Кабель можно так же размещать на опорах (например, на трамвайных и троллейбусных опорах и т.д.). Но применение указанного способа ограниченно следующими обстоятельствами:
- опоры размещены непосредственно только по маршрутам общественного транспорта, что ограничивает охват городской территории (потребителей);
- подводка кабеля к самим опорам возможно только при небольшой отдаленности хозяйствующего субъекта арендующего опоры от опор;
- технические возможности опор ограничены, при подвеске большого кол-ва кабелей, или кабеля с большим диаметром опора может обрушиться;
- количество опор недостаточно для ведения конкурентного бизнеса на рынке связи;
- опоры в большей степени, нежели телефонная канализация, подвержены внешнему воздействию (природно-климатические воздействия, различного рода аварии на дорогах и т.д.), которые могут привести к обрушению/разрушению опоры, в результате чего целостность кабеля может быть нарушена, что в свою очередь приведет к дополнительным неудобствам потребителям и дополнительным материальным затратам оператора связи (иного хозяйствующего субъекта) арендующего место на опоре для прокладки кабеля.
Кроме того, подвеску кабелей связи на опорах воздушных линий при соответствующем обосновании допускается предусматривать в основном на распределительных участках сетей абонентского доступа Городских Телефонных Сетей при телефонизации районов малоэтажной (двух-, трехэтажной) застройки и на линиях сетей абонентского доступа Сельских Телефонных Сетей. Подвеску кабелей городских и сельских телефонных сетей следует, как правило, предусматривать на опорах существующих воздушных линий связи (ВЛС). Строительство новых столбовых линий для этих целей без обоснования в проекте запрещается. При необходимости их постройки следует преимущественно использовать железобетонные опоры или деревянные - в железобетонных приставках.
Так же в качестве альтернативы можно рассматривать передачу информации данных через радиорелейные линии связи, радиосвязь, спутниковая связь, иная беспроводная связь. Такие системы целесообразно применять для телефонизации небольших коттеджных поселков, пригородных районов с частной застройки, где прокладка кабеля невозможна или требует от оператора связи значительных капиталовложений. Такие районы характеризуются небольшим количеством и плотностью абонентов. Чем больше устройств в сети одновременно участвуют в обмене данными, тем пропорционально ниже пропускная способность сети в расчёте на каждое устройство, что естественным образом ограничивает количество устройств, которое имеет смысл подключать к одной точке доступа. Скорость работы любой пары устройств существенно падает с уменьшением уровня сигнала, поэтому зачастую наиболее эффективным средством поднятия скорости для удалённых устройств является применение антенн с большим коэффициентом усиления, что приводит к увеличению расходов на приобретение дополнительного оборудования, например, дополнительной точки доступа. Беспроводная связь является наиболее чувствительной к различного рода препятствиям. Препятствия в виде кирпичных стен и металлических конструкций могут уменьшить радиус действия сети на 25% и более, влияют также помехи, исходящие от микроволновых печей или иных приборов дающие излучения, листва деревьев, поскольку она содержит воду, поглощающую микроволновое излучение. К примеру, проливной дождь ослабляет сигналы в диапазоне 2.4GHz с интенсивностью до 0.05 dB/км, густой туман вносит ослабление 0.02 dB/км, а в лесу (густая листва, ветви) сигнал может затухать с интенсивностью до 0.5дб/метр. При создании радиомоста между двумя сетями надо знать тот факт, что пространство вокруг прямой линии, проведённой между приёмником и передатчиком должно быть свободно от отражающих и поглощающих препятствий в определенном радиусе. Учитывая данные факторы (технические возможности передачи данных, капиталовложения, природно-климатические условия и т.д.), в настоящее время операторы связи используют данную альтернативу как второстепенную, не основную.
Кабельную канализацию и иные линейно кабельные сооружения, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, можно строить только на специально отведенных под эти нужды землях связи. Постройка линейно-кабельных сооружений и канализации на иных участках является противозаконной, так как линейно- кабельные сооружения относятся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам. Затраты на строительство данного сооружения очень велики (по данным операторов связи в г. Иркутске 1 км кабельной канализации стоит от 400 тыс. рублей до 1 млн. рублей, в Калининградской области порядка 447 тыс. руб.; по расчетам ОАО «Сибирьтелеком» - 2120769 руб. без НДС), кроме того, земли под строительство линейно-кабельных сооружений уже многие годы не выделялись. Даже при возможности выделения земли, рыночная стоимость данного земельного участка в г. Иркутске в разы превышало бы строительство самого линейно-кабельного сооружения.
Следовательно, строительство кабельной канализации в случае необходимости прокладки кабеля является непреодолимым барьером и в качестве альтернативы использованию существующей кабельной канализации строительство новой рассматривать нельзя.
Так же, Иркутское УФАС России располагает информацией связанной с затратами хозяйствующими субъектами для прокладки кабеля на опорах в г.Ангарск:
- ЗАО «Байкал-ТрансТелеком» (664025, г. Иркутск, бул. Гагарина, 38) выступая в качестве инвестора обязался оплатить выполнение комплекса строительных работ по демонтажу и реконструкции контактной сети и замене сетей электроснабжения (замена, реконструкция 32 опор принадлежащих МУП «Ангарский Трамвай») в г. Ангарске по проспекту Карла Маркса (на участке от ул.Горького до ул.Чайковского). Стоимость работ по договору составила 10 100 948 рублей (32 опоры). Учитывая, что среднее расстояние между опорами составляет от 20 до 40 метров, то затраты на 1 километр прокладки кабеля (25 опор) составили бы 7 891 366 рублей;
- ЗАО «БайкалВестКом» (664005, г. Иркутск, ул. 2-я Железнодорожная, 68) выступая в качестве инвестора обязался оплатить выполнение комплекса строительных работ по демонтажу и реконструкции контактной сети и замене сетей электроснабжения (замена, реконструкция 20 опор принадлежащих МУП «Ангарский Трамвай») в г. Ангарске от проспекта Карла Маркса до ул. Московская. Стоимость работ по договору составила 6 000 000 рублей (20 опор). Учитывая, что среднее расстояние между опорами составляет от 20 до 40 метров, то затраты на 1 километр прокладки кабеля (25 опор) составили бы 7 500 000 рублей,
Следовательно в соответствии с п. 15-18 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке № 108 размещение кабеля на опорах и размещение кабеля в кабельной канализации являются различными продуктовыми группами.
Географические границы. Канал в телефонной канализации предназначен для размещения в нем информационных кабелей (оптико-волоконных, магистральных и т.д.) различного диаметра в зависимости от принадлежности кабеля, его назначения, типа, диаметра. Покупателей услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля можно разделить на операторов связи, которые арендуют место в кабельной канализации для оказания услуг связи и иных хозяйствующих субъектов, не являющихся операторами связи, которые используют место в кабельной канализации для прокладки кабеля для своих внутренних нужд (внутренний портал, электронная передача данных между структурными подразделениями, интернет и т.д.).
Продавец услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля, предоставляющий в пользование линейно-кабельные сооружения (каналы в телефонной канализации) имеет возможность оказывать услуги только в пределах имеющихся (зарегистрированных) инженерно-сетевых коммуникаций (ЛКС). У хозяйствующих субъектов, арендующих место в кабельной канализации для осуществления предпринимательской и иной деятельности, возникает потребность в сетевых коммуникациях, привязанных к конкретному району и т.д. по месту нахождения абонентов, или самих предприятий. Соответственно географическими границами на товарном рынке по предоставлению места в кабельной (телефонной) канализации является город Ангарск, Иркутской области.
Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на рынке. В 90-е годы практически вся кабельная канализация г. Иркутска и кабели связи, находящиеся в собственности государства, по плану приватизации были переданы АО «Электросвязь», которое в последствии было включено в состав ОАО «Сибирьтелеком».
ОАО «Сибирьтелеком» в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии и включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи под реестровым номером 54-2-8 по услугам телефонной, телеграфной связи и радиофикации. Предоставление в аренду телефонной канализации относиться к услугам связи, Общество является оператором связи.
Протяженность линейно-кабельных сооружений в Иркутской области ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал), составляет порядка 4763 километра, в том числе по г. Ангарску, Иркутской области 534 километра.
Также Иркутским УФАС России была получена информация представленная Федеральной службой государственной статистики по форме 44-связь (Приказ Росстата от 17.12.2009 года №298 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минкомсвязи России федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере связи») в том числе и по протяженности канализации.
ОАО «АНХК» - протяженность 485.654 канало-км (г.Ангарск) из них предоставляет в пользование (аренду) не учитывая ОАО «Сибирьтелеком» 4,79 канало-км.
Предоставлением в пользование кабельной канализации в г. Ангарске занимаются следующие хозяйствующие субъекты:

* Рассчитано по данным хозяйствующего субъекта ОАО «Ангарское управление строительства» предоставляет в пользование часть линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля диаметром 53,22 ОАО «Сибирьтелеком» протяженностью 4, 27 км. По тарифу 5 560 рублей за 1 канало-км. Учитывая повышающие коэффициенты, которые использует ОАО «Сибирьтелеком» при предоставлении в аренду места в собственной кабельной канализации, тариф составлял бы 22 240 руб. Соответственно, если ОАО «Ангарское управление строительства» предоставляло ОАО «Сибирьтелеком» кабельную канализацию в аренду для прокладки кабеля диаметром 16мм, то тариф за 1 канало-км составил 1 390 руб.

Из перечня хозяйствующих субъектов, приведенных в Таблице 1, только 3 занимаются предоставлением в пользование линейно кабельных сооружений (места в кабельной канализации) ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал), ОАО «АНХК», ОАО «Ангарское управление строительства» (предоставляет только ОАО «Сибирьтелеком»).
Таким образом, Управлением установлено, что ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) имеет долю на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Иркутской области более 50 %.
В ходе проведенного Иркутским УФАС России антимонопольного расследования установлено.
Между Иркутским филиалом ОАО «Сибирьтелеком» (ИНН 5407127828; 664011, г. Иркутск, ул. Свердлова, 37) и ООО «Байкальская телефонная компания» (665819, Иркутская обл.,г.Ангарск, 84 квартал, дом 17А) был заключен Договор аренды кабельной канализации № 01-0407-094 от 01 апреля 2007 года.
Предметом договора является: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду место в телефонной кабельной канализации (каналы трубопровода, смотровые устройства) для прокладки кабелей связи.
ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) в соответствии с Положением об Иркутском филиале ОАО «Сибирьтелеком», утвержденным решением Совета директоров Протоколом от 27.03.2008 года №18, вправе самостоятельно устанавливать тарифы на нерегулируемые тарифы.
Стоимость тарифа по договорам на период с января по октябрь 2008 года составляла 2150 рублей за 1 км размещенного кабеля в Канале (канало/километр) в месяц. С ноября 2008 года на основании Приказа Заместителя генерального директора-директора Иркутского филиала от 29.04.2008 года № 386 тариф на пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) снижен до 1150 рублей за канало/километр с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от диаметра кабеля, в результате тариф приравнялся к тарифу в г. Новосибирске.
30.11.2008 года издан Приказ № 1232, подписанный так же директором Иркутского филиала, об установлении с января 2009г. нового тарифа в размере 2000 рублей в месяц за канало/километр с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от диаметра кабеля.
09.07.2009 года Приказом № 728 тариф на вышеуказанные услуги утвержден в размере 5600 рублей в месяц за канало/километр с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от диаметра кабеля.
В обоснование повышения/понижения тарифа на пользование части ЛКС к приказам прилагаются расчеты тарифа на услугу «Предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля» в месяц за 1 канало/км кабеля диаметром до 15 мм, из которых следует, что повышение тарифа вызвано резким повышением затрат.
По датам издания Приказов на установление тарифов прослеживается динамика повышения тарифа на предоставление в пользование ЛКС (телефонная канализация) в месяц за канало/км:
- янв.- окт.2008г. – 2150 руб.;
- нояб.- дек.2008г. – 1150 руб.;
- янв.- июль 2009г. – 2000 руб.;
- с августа 2009г. – 5600 руб.
То есть повышение тарифа в августе 2009г. в сравнении от тарифа августа 2008г. составляет 2, 6 раз.
По данным Федеральной службы по статистике индексы повышения цен (тарифов) в Иркутской области за август 2009 года по сравнению с августом 2008 года составляют не более 13%.
Динамика изменения затрат, по датам установления тарифа на предоставление в пользование части ЛКС (телефонная канализация) для размещения кабеля:

Из представленных данных в таблице следует, что затраты ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) увеличились непосредственно по пунктам затрат от 70% до 847%, в среднем себестоимость 1 канало/километра канализации увеличилась на 283%.
По статьям затрат можно сделать следующие выводы.
1.Амортизация.
Для расчета амортизации ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) использует усредненную стоимость строительства 1 километра ЛКС (телефонной канализации) на момент установления тарифа: на 12.2008 г. при тарифе в 1150 рублей, составляла 2 803708,24 руб.; на 01.2009 г. при тарифе в 2000 рублей – 1907596,93 руб.; на 08.2009 г. при тарифе в 5600 рублей – 2 120769,09 рублей.
К примеру при анализе затрат на строительство ЛКС в Калининградской области (Решение № 42 УФАС по Калининградской области от 04.02.2009 года) взята усредненная стоимость строительства линейно-кабельного сооружения в г. Калининграде, которая составляла 447 012 рублей. Учитывая ряд факторов в Иркутской области, влияющие на формирование цены (климатические условия, индекс повышения цен в строительстве), усредненная стоимость строительства, рассчитанная ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) в г. Иркутске, завышена как минимум в 2 раза. Это подтверждается и данными представленными заявителями (операторами связи), по расчетам которых стоимость строительства ЛКС (телефонной канализации) в г. Иркутске колеблется от 600000-1000000 рублей.
2.Транспортные расходы.
Транспортные расходы ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал), по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 846%, что несоизмеримо с реальными индексами повышения цен на товары (топливо, запчасти), заработную плату, грузоперевозки и т.д.
3.Материальные затраты.
Материальные затраты - часть издержек производства, затрат на производство продукции, товаров, услуг, в которую включаются затраты на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, энергию и другие затраты, приравниваемые к материальным. Материальные затраты (расходы) образуют часть себестоимости продукции. (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б."Современный экономический словарь").
Учитывая, что индексы потребительских цен, повышения строительной продукции, индекс повышения цен в промышленности, индекс цен на грузовые перевозки, превышают с начала 2009 года - 15,5% в Иркутской области, материальные затраты ОАО «Сибирьтелеком» увеличились на 214% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
4.Накладные расходы.
В структуре тарифа так же увеличился удельный вес накладных расходов ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) при тарифе 1150 рублей и 2000 рублей - 28%; при тарифе в 5600 рублей – 37%. Учитывая то, что накладные расходы напрямую зависят от затрат ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал), которые как установлено не соответствуют реальным индексам изменения цен.
Следовательно увеличение затрат (расходов) ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) необоснованно, так как не соответствует реальному повышению цен, индексов, коэффициентов на рынках как по отдельным отраслям, так и в целом по экономике. Следует так же учитывать и то, что иные операторы связи (конкуренты) ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) удерживают тариф на пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в пределах 1 225 - 1 400 рублей.
Из информации представленной Территориальными Управлениями ФАС России по Сибирскому Федеральному округу (Омское, Новосибирское, Бурятское, Красноярское, Томское) тариф на предоставление в пользование части ЛКС (телефонной канализации) для размещения кабеля таков: ОАО «Сибирьтелеком» (Новосибирский филиал) стоимость тарифа на предоставление в пользование части ЛКС (телефонной канализации) составляет на 29.09.2009г. 1115 рублей; ОАО «Сибирьтелеком» (Омский филиал) по состоянию на сентябрь 2009г. – 2100 рублей; ОАО «Сибирьтелеком» (Бурятский филиал) январь-июль 2009г. – 3035 рублей; ОАО «Сибирьтелеком» (Красноярский филиал) по состоянию на июнь 2009г. – 1000 рублей; ОАО «Сибирьтелеком» (Томский филиал) май-июнь 2009г. – 1560 рублей.
Из анализируемых данных следует, что ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) установил самый высокий тариф на услугу по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (телефонной канализации) в Сибирском Федеральном округе, при том, что перечисленные филиалы пользуются аналогичным методом расчета тарифа, и используют одинаковые повышающие коэффициенты.
Таким образом, повышение цены с 2000 рублей до 5600 рублей на услуги по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Иркутской области не связано с увеличением затрат (расходов) ОАО «Сибирьтелеком», поскольку не соответствует реальному уровню цен, повышению индексов, коэффициентов на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) размещения кабеля, не связано с изменением состава продавцов и покупателей и условиями обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Приказом Иркутского УФАС России № 231 от 06.04.2010г. возбуждено дело № 231 по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части установления монопольно высокой цены на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Иркутской области.
В ходе рассмотрения дела № 231 по существу заявитель поддержал доводы, изложенные в обращении, считая, что установленная ОАО «Сибирьтелеком» цена услуги необоснованна и противоречит антимонопольному законодательству.
Представители ОАО «Сибирьтелеком» не согласились с доводами заявителей, кроме того, не согласились с заключением Иркутского УФАС России, а именно: с определением товарного рынка, продуктовыми границами, размером доли ОАО «Сибирьтелеком» на рассматриваемом товарном рынке, с отсутствием иных способов размещения кабеля, кроме его размещения в кабельной канализации, с выводами, что ОАО «Сибирьтелеком» занимает доминирующее положение на рынке телефонной канализации, и с действиями по установлению монопольно высокой цены услуги по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Иркутской области.
В подтверждение своей позиции представителями ОАО «Сибирьтелеком» дополнительно представлены письменные пояснения с приложением документов, согласно которым для определения понятия товарного рынка в рассматриваемом деле необходимо обратиться к понятиям и терминам, установленным Федеральным законом «О связи», к таким как: «сеть связи», «средства связи», «линии связи», «линейно-кабельные сооружения связи», что относится к линейным сооружениям, как подразделяются кабельные линии. Из приведенного обзора ОАО «Сибирьтелеком» сделан вывод, что предоставление места в телефонной канализации является одним из способов передачи данных, как цель, которую преследуют покупатели при приобретении услуг по предоставлению мест в телефонной канализации, и которая достижима иными способами, чем передача данных по кабелю, проложенному в канализации, соответственно, определять товарный рынок только рамками кабельной канализации – неправильно, равно как и считать размещение линий связи на опорах и в земле разными рынками. Кроме того, по изложенному мнению ОАО «Сибирьтелеком», является неправильным не рассматривать хозяйствующие субъекты с протяженностью кабельной канализации менее 4 километров. Информация Роскомнадзора использованная Иркутским УФАС России по состоянию на 15.02.2010г. о том, что в г. Ангарске, Иркутской области только четыре организации имеют сооружения связи и лицензии на услуги по предоставлению каналов связи. Для определения доли рынка линейно-кабельных сооружений сдаваемых в аренду необходимо иметь полную информацию об объеме и содержании ЛКС, включая не только канализационные сооружения, но и все другие способы, как взаимозаменяемые и сравнимые.
В ходе рассмотрения дела представителями ОАО «Сибирьтелеком» даны пояснения также в части анализа стоимости услуг по предоставлению в пользование части ЛКС, анализа динамики изменения цен в течение 2008-2009гг., из которых следует, что изменение тарифа было вызвано изменением метода расчета затрат, а именно была введена зависимость стоимости от диаметра размещаемого кабеля и последующие изменения тарифов было вызвано необходимостью приведения тарифов к уровню, позволяющему компенсировать затраты на оказание услуги.
Представители ОАО «Сибирьтелеком» устно пояснили, что прокладка кабеля в канализации не может рассматриваться как отдельный товар, так как существуют разные способы прокладки кабеля в линейно-кабельных сооружениях, являющиеся сопоставимыми и взаимозаменяемыми товарами, как по функциональным, качественным характеристикам, так и по стоимостным, соответственно, рынки сопоставимы и заменяемы. Кроме того, по мнению, представителей ОАО «Сибирьтелеком», аренда телефонной канализации не является отдельным товарным рынком.
Вместе с тем, достаточных доказательств обоснованности своей позиции представителями ОАО «Сибирьтелеком» не представлено.
На заседании Комиссии 27.04.2010г. по рассмотрению дела № 231 представителем ОАО «Сибирьтелеком» заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, для того чтобы выявить более полный круг хозяйствующих субъектов оказывающих услуги по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Ирк. обл. В связи с чем ОАО «Сибирьтелеком» направит запрос в БТИ г. Ангарска о хозяйствующих субъектах, имеющих телефонную канализацию и запросы хозяйствующим субъектам о предоставлении в пользование (аренду) части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации), а также о проводимых и проведенных хозяйствующими субъектами мероприятиях по инвентаризации линейно-кабельных сооружений. По мнению представителя ОАО «Сибирьтелеком» данная информация необходима для выявления более полного круга хозяйствующих субъектов оказывающих услуги по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Ирк. обл.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В силу ч. 4 ст. 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
Комиссия, рассмотрев заявленное ходатайство, приняла решение об удовлетворении заявленного ходатайства, в связи с чем, рассмотрение дела отложено и назначено к рассмотрению на 27.05.2010г. в 11 час. 00мин.
На заседании Комиссии 27.05.2010г. представлены письменные пояснения ОАО «Сибирьтелеком» о том, что исходя из предмета договоров, товаром является услуга по аренде линейно-кабельных сооружений и иных объектов инженерной инфраструктуры, созданных или приспособленных для размещения кабелей связи. Более того, при определении доли товарного рынка необходимо учитывать потенциальных продавцов, которые могут войти на данный товарный рынок. Так ОАО «Ангарское управление строительства» письмом от 30.03.2010г. № 13/203 сообщило, что в результате проведенной сверки по выявлению кабелей связи сторонних организаций в телефонной канализации ОАО «Ангарское управление строительства» в г. Ангарске, Иркутской области выявлены кабели связи, общей протяженностью 10, 124 канало-км, принадлежащие ОАО «Сибирьтелеком» (кабели проложены с 2000г.). ОАО «Ангарское управление строительства» предложено внести вышеуказанные кабели связи в перечень арендуемых участков телефонной канализации ОАО «АУС» и заключить дополнительное соглашение к договору № 477-2007 «А» от 01.04.2007г. на аренду телефонной канализации, распространив действие дополнительного соглашения на период с 01.01.2000г. также имеются выявленные кабели связи ОАО «Сибирьтелеком» в телефонной канализации ОАО «АНХК» и ОАО «АЭХК», которые предлагают оформить договорные отношения и распространить их действие на период с момента прокладки кабелей. Иркутский филиал ОАО «Сибирьтелеком» признает, что указанные кабели принадлежат обществу и готов оформить договорные отношения. В связи с чем, на территории г. Ангарска, Иркутской области предоставлением в аренду места кабельной канализации занимаются следующие хозяйствующие субъекты: ОАО «Сибирьтелеком» с протяженной кабельной канализации, предоставляемой в пользование – 37,8 канало-км; ОАО «АНХК» с протяженной кабельной канализацией, предоставляемой в пользование – 22,55 канало-км+1, 936канало-км=24,48канало-км; ОАО «АЭХК» с протяженной кабельной канализацией, предоставляемой в пользование – 3,5канало-км; ОАО «АУС» с протяженной кабельной канализацией, предоставляемой в пользование 4,27канало-км+10, 124канало-км=14,39канало-км. Следовательно, доля ОАО «Сибирьтелеком» по предоставлению в пользование части кабельной канализации (места в кабельной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске составляет, по мнению общества 47,1%.
Доводы ОАО «Сибирьтелеком» о том, что при определении доли товарного рынка необходимо учитывать потенциальных продавцов, которые могут войти на данный товарный рынок Комиссией приняты во внимание, однако согласиться с ними невозможно, так как в соответствии с п. 31, п. 36 раздела 5 Приказа ФАС РФ от 25.04.2006г. № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (далее – Порядок) в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.
В силу п. 37 Порядка расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (далее - объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании одного из следующих показателей:
- объем продаж (поставок);
- объем поставок (отгрузок);
- объем выручки;
- объем перевозок;
- объем производства;
- объем производственных мощностей;
- объем запасов ресурсов;
- объем товара в соответствии с заключенными договорами.
Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке.
На основании п.п. 3.3., 3.3.1, 3.5 Приказа ФАС РФ № 5 от 17.01.2007г. (далее – Приказ) установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией включает принятие решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (в случае установления доминирующего положения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства). Основанием для начала процедуры установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства является:
поступление в Антимонопольный орган материалов из государственных органов, органов местного самоуправления, содержащих данные, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
поступление в Антимонопольный орган заявления юридического или физического лица;
обнаружение Антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
сообщение средства массовой информации, содержащее данные, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Положение хозяйствующего субъекта, на долю которого на рынке определенного товара приходится менее 50%, но более 35%, квалифицируется антимонопольным органам как доминирующее,
Исследуя возможности вхождения в рынок новых хозяйствующих субъектов, необходимо сравнивать их потенциал с потенциалом рассматриваемого хозяйствующего субъекта (фирмы, сильно уступающие рассматриваемому хозяйствующему субъекту, например в части производственных мощностей, возможностью привлечения финансовых ресурсов в ряде случаев не могут оказывать существенного влияния на его поведение, ограничивать его возможность влиять на рынок).
Следовательно, ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске с долей более 50 %.
Комиссией установлено, что исходя из представленного ОАО «Сибирьтелеком» реестра договоров на предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля за 2008-2009гг. стоимость предоставляемой услуги не зависит от диаметра кабеля.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции товар – это объект гражданский прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; взаимозаменяемыми товарами являются такие товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим. Товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей и продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно–тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная:
- путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов, или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что товаром является услуга по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (телефонной канализации), и приобретатель данного товара, заявитель по делу, не готов исходя из качественных и технических характеристик, а также стоимостных характеристик заменить его другим товаром, т.е. на использование иных частей линейно-кабельных сооружений: опоры, фасады зданий, радиорелейные линии и т.д., исходя из этого определен соответствующий товарный рынок, на котором положение ОАО «Сибирьтелеком» признано доминирующим, и ОАО «Сибирьтелеком» обратное не доказано.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу № 231 от 06.04.2010г., заслушав пояснения лиц, участвующих в деле (заявителя, ответчика), Комиссия пришла к выводу, что ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Иркутской области. Комиссией установлено, что пользуясь своим доминирующим положением, ОАО «Сибирьтелеком» установило, на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Иркутской области монопольно высокую цену услуги в размере 5600 рублей, что является не допустимым в соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО «Сибирьтелеком», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Иркутской области, нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены в размере 5600 рублей на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Иркутской области, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Байкальская телефонная компания».
2.Выдать ОАО «Сибирьтелеком» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем установления тарифа на предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Ангарске, Иркутской области на уровне фактических затрат и среднеотраслевой нормы прибыли, не превышающего средневзвешенного тарифа на аналогичные услуги филиалов ОАО «Сибирьтелеком», расположенных в Сибирском Федеральном округе.
3.Копию решения и предписания направить ОАО «Сибирьтелеком», копию решения направить ООО «Байкальская телефонная компания».
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2010-06-10 Приложение к Решению от 10 июня 2010 года № Б/Н Предписание

Предписание № 198