Решение Иркутского УФАС России от 09.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен 09 июня 2010 года
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Кулиш А.В.– заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии: Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Иркутского УФАС России, Черепанов Г.М.– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Иркутского УФАС России;
в отсутствие законного представителя ответчика – Городской Думы города Усть-Илимска,
рассмотрев дело № 280, возбужденное в отношении Городской Думы города Усть-Илимска (666683 г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом Иркутского УФАС России № 280 от 29.04.2010 г. возбуждено дело в отношении Городской Думы города Усть-Илимска (далее городская Дума) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в принятии Правил размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утв. решением Городской Думы от 24.09.2008 г. № 80\476, в части пункта 3.1, согласно которому размещение объектов сезонной и мелкорозничной торговли осуществляется по результатам аукциона на право размещения объектов мелкорозничной торговли посредством заключения договора купли-продажи указанного права, что не соответствует требованиям гражданского законодательства, лишает хозяйствующих субъектов преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, в связи с чем необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции» дело № 280 рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Как следует из письменных пояснений представителя Городской Думы, Правилами размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утв. решением Городской Думы от 24.09.2008 г. № 80\476 (далее - Правила размещения объектов мелкорозничной торговли) предусмотрено, что размещение объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск допускается в местах, установленных Перечнем мест размещения (схемой дислокации) объектов сезонной и мелкорозничной торговли, по результатам торгов на право размещения объекта сезонной и мелкорозничной торговли.
В соответствии с пунктом 3.1 Правил размещения объектов мелкорозничной торговли предметом торгов является право на размещение объекта мелкорозничной торговли. Таким образом, отношения по размещению объектов мелкорозничной торговли не являются арендными отношениями, в связи с чем правила ст. 22 Земельного кодекса РФ не применимы к данным отношениям.
Согласно судебной практике, если законом или договором не предусмотрена обязательность перезаключения договора аренды на новый срок, при отсутствии доказательств передачи в аренду земельного участка третьим лицам, отказ в заключении договора не может нарушать преимущественного права арендатора на заключение договора на новый срок, которое предусмотрено ст. 22 Земельного кодекса РФ и ст. 621 ГК РФ.
На основании вышеизложенного Городская Дума считает, что п. 3.1 Правил размещения объектов мелкорозничной торговли не нарушает п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, соответствует требованиям гражданского законодательства, не лишает хозяйствующих субъектов преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, не препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не приводит и не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия не может согласиться с указанными доводами на основании следующего.
В соответствии с п. 10 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления, в целях решения вопросов местного значения, обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
Согласно пункту 1.6 Правил размещения объектов предметом проводимых торгов в форме аукционов является право размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли. По результатам аукциона с победителями аукциона заключаются договоры купли-продажи права на размещение объекта мелкорозничной торговли сроком до 11 месяцев.
В соответствии со ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Передача права собственности по договору купли-продажи означает бесповоротность передачи имущества (имущественных прав) другому лицу.
Из представленных Правил размещения объектов мелкорозничной торговли, объектом мелкорозничной торговли (бытового обслуживания) является временный объект торговли (палатки, ларьки, киоски, торговые автоматы, контейнерные помещения и др.), установленные без заглубления фундамента и размещаемый сроком до 11 месяцев, в местах, отведенных для осуществления торговли.
Из указанного определения следует, что для размещения объектов мелкорозничной торговли используются земельные участки.
В данном случае органам местного самоуправления как собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения земельным участком, на котором осуществляется торговая деятельность (размещаются объекты мелкорозничной торговли).
Право на размещение объектов мелкорозничной торговли не относится к имущественным правам органа местного самоуправления, которые могут быть переданы путем проведения торгов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 29.01.1992 г. № 65 «О свободе торговли» правом осуществлять торговлю в местах, отведенных органами местного самоуправления, обладают все граждане и предприятия.
Указанному праву на свободу торговли корреспондирует обязанность органов местного самоуправления отводить места (земельные участки) для осуществления торговли.
Передача прав владения и (или) пользования в отношении имущества за плату в соответствии с гражданским законодательством регламентируется нормами об арендных отношениях. Передача прав владения и (или) пользования земельными участками – земельным законодательством.
Права временного пользования (владения) земельными участками, которые используются для торговой деятельности, должны передаваться хозяйствующим субъектам в порядке, установленном земельным законодательством для предоставления земельных участков для использования в целях, не связанных со строительством, в том числе, путем продажи права на заключение договора аренды.
Заключение договора купли-продажи права размещения объекта мелкорозничной торговли на ограниченный срок в месте, отведенном органами местного самоуправления под торговлю, не соответствует сущности оформляемых отношений между собственником и хозяйствующими субъектами и имеет признаки притворной сделки, заключаемой с целью прикрыть другую сделку, что противоречит требованиям гражданского законодательства.
Кроме того, сделка по заключению договора купли-продажи права на размещение объекта мелкорозничной торговли, вместо договора аренды земельного участка лишает хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с Правилам размещения мелкорозничной торговли, ни один объект мелкорозничной торговли на территории города Усть-Илимска, не может функционировать вне мест, отведенных органами местного самоуправления под торговую деятельность
Согласно установленному порядку, аукцион на право размещения объекта мелкорозничной торговли в местах, определенных Схемой дислокации, проводится ежегодно. Правилами размещения мелкорозничной торговли не предусмотрено преимущественное право предпринимателя (добросовестного арендатора) на заключения договора на размещение объекта мелкорозничной торговли на новый срок.
Ежегодный аукцион на право размещения объекта мелкорозничной торговли сопряжен с существенными для хозяйствующих субъектов затратами для перевода своего бизнеса в иное правовое русло, в случае, если предприниматель не станет победителем аукциона, что ухудшает положение хозяйствующих субъектов по сравнению с правилами, установленными земельным законодательством, необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Пункт 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, Комиссия считает, что Городской Думой города Усть-Илимск допущено нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии решения от 24.09.2008 г. № 80\476 «Об утверждении Правил размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск», в части пункта 3.1, согласно которому размещение объектов сезонной и мелкорозничной торговли осуществляется по результатам аукциона на право размещения объектов мелкорозничной торговли посредством заключения договора купли-продажи указанного права, что не соответствует требованиям гражданского законодательства, лишает хозяйствующих субъектов преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, в связи с чем необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела в Иркутское УФАС поступила информация о принятии Городской Думой города Усть-Илимска решения от 26.05.2010 г. № 13/62 о признании утратившими силу п. 1 решения городской Думы города Усть-Илимска от 24.09.2008 г. № 80/476, которым были утверждены Правила размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск
При этом на территории муниципалитета действуют Правила размещения временных сооружений на территории города Усть-Илимск, утвержденные постановлением и.о. главы администрации города Усть-Илимска от 16.12.2008 г. № 632.
Согласно Правилам размещения временных сооружений на территории города Усть-Илимск, временные сооружения размещаются на земельных участках, предоставляемых на условиях аренды. Предоставление в аренду земельных участков для размещения временных сооружений осуществляется на конкурсной основе. Передача земельных участков для размещения временных сооружений без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, в случаях, если имеется только одна заявка.
Указанные Правила соответствуют требованиям земельного законодательства и обеспечивают эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления таких земельных участков.
Кроме того, предоставление земельных участков в аренду для размещения объектов мелкорозничной торговли, гарантирует хозяйствующим субъектам преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса РФ.
Признание утратившими силу Правил размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утв. решением Городской Думы города Усть-Илимска от 24.09.2008 г. № 80/476 свидетельствует об устранении нарушения антимонопольного законодательства на момент принятия решения по делу.
В соответствии со ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, в случае:
1) добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;
2) отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч. 2 ст. 48, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Дело № 280 от 29.04.2010 г., возбужденное в отношении Городской Думы города Усть-Илимск (666683, г. Исть-Илимск, ул. Героев Труда, 38) по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в принятии Правил размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утв. решением Городской Думы от 24.09.2008 г. № 80\476, в части пункта 3.1, согласно которому размещение объектов сезонной и мелкорозничной торговли осуществляется по результатам аукциона на право размещения объектов мелкорозничной торговли посредством заключения договора купли-продажи указанного права, что не соответствует требованиям гражданского законодательства, лишает хозяйствующих субъектов преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, в связи с чем необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Городской Думой города Усть-Илимска.
2.Копию решения направить Городской Думе города Усть-Илимска.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
С.В. Молокова
Г.М. Черепанов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.