Решение Иркутского УФАС России от 07.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2010года.
Полный текст решения изготовлен 07 июня 2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – зам. руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФА С России;
Члены Комиссии:
<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России; <...> – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
При участии представителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области <...>, действующего на основании доверенности б/н от 03.03.2010г., представителя ООО «Куйтунская лесопромышленная компания» <...>, действующего на основании доверенности б/н от 28.05.2010г., представителя ООО «Трейд Ост» <...>, действующего на основании доверенности б/н от 31.05.2010г.,
рассмотрев дело № 290 от 13.05.2010г. по признакам нарушения Агентством лесного хозяйства Иркутской области (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом,
Установила:
Иркутским УФАС России в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Агентством лесного хозяйства Иркутской области (далее – Агентство) при проведении 09 февраля 2010г. аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины, а именно ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции», в результате чего установлено следующее.
Агентство 09 декабря 2009г. разместило на официальном портале Правительства Иркутской области (www.les.govirk.ru) и в газете «Областная» (выпуск № 140 (565) от 09.12.2009г.) Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 09 февраля 2010г.
Согласно извещения, на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины выставлены.
А) Заготовка древесины
Характеристика лесных участков, выставляемых на аукцион
| № участка (аукционной единицы) | Муниципальное образование, лесничество | Общая площадь участка, га | Объем лесных ресурсов, подлежащих заготовке, тыс. м3 | Начальная цена предмета аукциона, тыс.руб. | Задаток, тыс. руб. | ||
| всего | В т.ч. хвойное хозяйство | ||||||
| 1 | МО «Куйтунский район» Куйтунское лесничество | 8435 | 8,3 | 8,1 | 1171,6 | 1171,6 | |
| 2 | МО «Куйтунский район» Куйтунское лесничество | 14107 | 26,6 | 16,3 | 1853,0 | 1853,0 | |
Начало приема заявок определено с даты опубликования указанного извещения. Окончание приема заявок до 10.00 ч. 23 декабря 2009г.
23 декабря 2010г. агентством внесены изменения в извещение о проведении аукциона 09.02.2010г. Информация опубликована в газете «Областная» от 23.12.2009г. № 146 (571), и размещена на официальном сайте министра лесного комплекса Иркутской области. В извещении от 23.12.2009г. Агентство, ссылаясь на допущенную техническую ошибку, внесло изменения в извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, объявленного на 09.02.2010г.
А) заготовка древесины
Характеристика лесных участков, выставляемых на аукцион
| № участка аукционной единицы | Муниципальное образование, лесничество | Общая площадь участк, га | Объем лесных ресурсов, подлежащих заготовке, тыс.м3 | Начальная цена предмета аукциона, тыс. руб. | Задаток тыс. руб. | |
| всего | В т.ч. хвойное хозяйство | |||||
| 1 | МО «Куйтунский район» Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, технический участок № 14 (совхоз «Ленинский») (кв. №№ 6-9), технический участок № 13 (совхоз «Харикский») (кв. №№25, 28, 31, 37-39), технический участок № 12 (совхоз «Лермонтовский») (кв. №№ 41-50), Кашелакская дача (кв. №№ 21,22, 25-28, 35,10,11) | 8435 | 8,3 | 8,1 | 1171,6 | 1171,6 |
| 2 | МО «Куйтунский район», Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Тельбинская дача (кв. №№ 116, 157, 158, 163), Усть-Кадинская дача (кв. №№ 77, 81, 84), Завальская дача (кв.№№ 26), Барлукская дача (кв.№№ 15, 30, 40, 42, 43, 47, 48, 49), технический участок № 4 (совхоз «Усть-Кадинский») (кв.№№ 8, 10-14, 39, 40, 57, 70, 71, 74-77, 79,85) | 14107 | 26,6 | 16,3 | 1853,0 | 1853,0 |
При этом в извещении об изменении от 23.12.2009г. новый срок для подачи заявок не указывается, то есть срок подачи заявок остался прежним – до 10-00 23 декабря 2009г.
Согласно протокола приема заявок на участие в аукционе (объявленного на 09.02.2010г.) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 23.12.2009г., были поданы следующие заявки:
- ООО «Трейд Ост» (заявка вх.№ 91-6389/9 от 16.12.2009г.), который просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Куйтунского лесничества аукционной единицы № 1 и № 2 (участковое лесничество, дача, технический участок, кварталы, выделы, при указании их в объявлении) в целях использования лесов для заготовки древесины общей площадью 8435 (№1) и 14107 (№2) га на срок 49 лет;
- ООО «Куйтунская лесопромышленная компания» (заявка вх.№ 19-6499/9 от 22.12.2009г.), которое просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда
| № участка аукционной единицы | Муниципальное образование, лесничество | Общая площадь участка, га | Объем лесных ресурсов, подлежащих заготовке, тыс.м3 | Начальная цена предмета аукциона, тыс. руб. | Задаток тыс. руб. | |
| всего | В т.ч. хвойное хозяйство | |||||
| 1 | МО «Куйтунский район» Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, технический участок № 14 (совхоз «Ленинский») (кв. №№ 6-9), технический участок № 13 (совхоз «Харикский») (кв. №№25, 28, 31, 37-39), технический участок № 12 (совхоз «Лермонтовский») (кв. №№ 41-50), Кашелакская дача (кв. №№ 21,22, 25-28, 35,10,11) | 8435 | 8,3 | 8,1 | 1171,6 | 1171,6 |
| 2 | МО «Куйтунский район», Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Тельбинская дача (кв. №№ 116, 157, 158, 163), Усть-Кадинская дача (кв. №№ 77, 81, 84), Завальская дача (кв.№№ 26), Барлукская дача (кв.№№ 15, 30, 40, 42, 43, 47, 48, 49), технический участок № 4 (совхоз «Усть-Кадинский») (кв.№№ 8, 10-14, 39, 40, 57, 70, 71, 74-77, 79,85) | 14107 | 26,6 | 16,3 | 1853,0 | 1853,0 |
в целях использования лесов для заготовки древесины общей площадью 35 318 га на срок 49 лет;
10 февраля 2010г. на официальном портале Иркутской области министерство лесного комплекса Иркутской области были размещены результаты аукциона 09.02.2010г., согласно которым по лоту № 1 победителем признан ООО «Куйтунская лесопромышленная компания», по лоту № 2 победителем признан ООО «Трейд Ост».
Исходя из письменных пояснений, при подготовке и проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, агентство действует в соответствии со статьями 78-80 (Глава 8) Лесного кодекса РФ, которые напрямую регулируют организацию и порядок проведения аукционов.
Однако Главой 8 Лесного кодекса РФ не предусмотрено право организатора аукциона вносить какие-либо изменения в извещения об аукционах. В соответствии с ч. 5 ст. 79 Лесного кодекса РФ Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона.
Из проведенного анализ следует, что ООО «Куйтунская лесопромышленная компания» подало заявку 22.12.2009г., содержащую сведения, которые могли стать ему известными только 23.12.2009г. (после внесения соответствующих изменений в извещение).
Заявка ООО «Трейд Ост» не соответствует условиям аукциона, в части предмета аукциона, поскольку в изначальном извещении от 09.12.2009г. не содержались полные сведения о местоположении лесных участков.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Указанные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения дела № 290 от 13.05.2010г. по признакам нарушения Агентством лесного хозяйства Иркутской области (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом,
Согласно письменных пояснений представителя агентства следует, что при проведении аукциона не были нарушены правила установленные законами, по следующим основаниям.
Правила проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка урегулированы Гражданским кодексом РФ, Лесным кодексом РФ.
В соответствии со статьей 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. В соответствии со ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта РФ ил главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, и размещается на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение агентства о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 09 февраля 2010г., размещенное 09 декабря 2009г. на официальном портале Правительства Иркутской области и в газете «Областная» содержит все указанные в законе сведения. Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ аукцион признается несостоявшимся в случае, если: в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона; после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене. В связи, с чем при проведении аукциона 09.02.2010г. нормы статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» агентством не нарушались.
Согласно устных пояснений представителя ООО «Куйтунская лесопромышленная компания» следует, что в действиях агентства отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» так как информация о проведении аукциона опубликована в соответствии с требованиями, предусмотренными Лесным кодексом РФ. Указанная, в объявлении агентства не полная информация в виду технической ошибки не влияет на обращение и подачу всеми заинтересованными лицами заявки на участие в аукционе, на ход и итоги проведения аукциона, и не является нарушением антимонопольного законодательства в силу норм закона. Нарушения, допущенные агентством, в виду технической ошибки при организации аукциона, не препятствуют доступу всех заинтересованных лиц, к получению всей необходимой информации и участию в нем, а также не относятся к нарушениям, предусмотренным антимонопольным законодательством. В силу п. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ агентством в срок, предусмотренный законодательством, предоставлено, всем заинтересованным лицам, право на ознакомление со всеми материалами аукциона. С целью получения дополнительной информации о границах лесного участка общество, являясь заинтересованным лицом в приобретении права на аренду на этот участок, обратилось непосредственно в агентство с требованием о предоставлении документации, после осуществления подачи заявки.
Согласно устных пояснений представителя ООО «Трейд Ост» следует, что в действиях агентства отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» так как информация о проведении аукциона опубликована в соответствии с требованиями предусмотренными Лесного кодекса РФ. Указанная, в объявлении агентства не полная информация в виду технической ошибки не влияет на обращение и подачу всеми заинтересованными лицами заявки на участие в аукционе, на ход и итоги проведения аукциона, и не является нарушением антимонопольного законодательства в силу норм закона. Нарушения, допущенные агентством, в виду технической ошибки при организации аукциона, не препятствуют доступу всех заинтересованных лиц, к получению всей необходимой информации и участию в нем, а также не относятся к нарушениям, предусмотренным антимонопольным законодательством. В силу п. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ агентством в срок, предусмотренный законодательством, предоставлено, всем заинтересованным лицам, право на ознакомление со всеми материалами аукциона. С целью получения дополнительной информации о границах лесного участка общество, являясь заинтересованным лицом в приобретении права на аренду на этот участок, обратилось непосредственно в агентство с требованием о предоставлении документации.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что факт подачи ООО «Куйтунская лесопромышленная компания» заявки от 22.12.2009г на участие в аукционе назначенного на 09.02.2010г., в которой отражены сведения, ставшие известными только 23.12.2009г. (внесение изменений в извещение) свидетельствует о создании агентством участникам аукциона преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Комиссией установлено, что в извещении от 09.12.2009г. указаны не полные, искаженные данные. В извещении не указаны: местоположение лесного участка (участковое лесничество, дача), границы участков (номера кварталов участка).
Агентство в нарушение требований п. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ о доступности информации о проведении аукциона всем заинтересованным лицам, были созданы дискриминационные условия доступа к торгам, при которых потенциальные участники были лишены возможности подать надлежащим образом оформленные заявки в установленные сроки и принять участие в аукционе.
В силу пункта 4 ст. 78 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов.
В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Главой 8 Лесного кодекса РФ не предусмотрено право организатора аукциона вносить какие-либо изменения в извещения об аукционах. В соответствии с ч. 5 ст. 79 Лесного кодекса РФ Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона.
В соответствии с ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ одним из основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является представление заявки, не соответствующей установленным требованиям.
Статьей 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Агентство лесного хозяйства Иркутской области (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом при проведении аукциона 09.02.2010г. по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины.
2.Выдать предписание Агентству лесного хозяйства Иркутской области о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Иркутскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании аукциона от 09.02.2010г. и заключенных по результатам данного аукциона договоров аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины недействительными.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
5.Копии решения и предписания направить Агентству лесного хозяйства Иркутской области.
6.Копии решения направить ООО «Куйтунская лесопромышленная компания», ООО «Трейд Ост».
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-06-07 Приложение к Решению от 07 июня 2010 года № Б/Н Предписание