Решение Иркутского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Кулиш А.В. - заместитель руководителя УФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Черепанов Г.М.– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Тяпкина А.Л. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области,
при участии представителя ответчика – Думы Заларинского МО Выборовой С.Л., действующей на основании доверенности от 11.05.2010г.,
рассмотрев дело № 261 от 21.04.2010г., возбужденное в отношении Думы Заларинского МО (666322, Иркутская область, п. Залари, ул. Карла Маркса, 67) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
приказом УФАС по Иркутской области № 261 от 21.04.2010г. в отношении Думы Заларинского муниципального образования возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием решения от 02.02.2010г. № 110 «Об утверждении Методики расчета арендной платы недвижимого и движимого имущества Заларинского МО», отдельные положения которого (п 7.1., п. 7.2, п. 16, п. 17 Таблицы № 3 «Значение коэффициента вида деятельности»), устанавливают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов (различная плата за аренду объектов недвижимого имущества внутри одного вида функционального использования объекта аренды для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке).
На заседании комиссии представитель Думы пояснил, что расчет арендной платы за арендуемое имущество производится по формуле п. 2.3 «Методики расчета ставки арендной платы недвижимого и движимого муниципального имущества Заларинского МО», где применяется понижающий коэффициент по коду доходности в зависимости от видов предпринимательской деятельности. Коды видов предпринимательской деятельности и значения базовой доходности установлены статьей 346.26 НК РФ, Приказ Минфина РФ от 08.12.2008г. № 137н. В методику расчета арендной платы внесены изменения (решение Думы Заларинского МО от 27.05.2010г. № 137).
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.
Частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также, другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 15 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Часть 1 статьи 51 ФЗ РФ № 131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 51 указанного закона органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ, законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, органы местного самоуправления вправе владеть, пользоваться и распоряжаться, находящимся в их собственности муниципальным имуществом и при этом обязаны соблюдать, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, в том числе ФЗ «О защите конкуренции».
Так, статьей 17.1. ФЗ РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Часть 1 статьи 17.1 указанного закона определяет, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Во исполнение указанных полномочий законодательным органом местного самоуправления Заларинского района – Думой МО «Заларинский район» принято решение от 02.02.2010г. № 110 «Об утверждении методики расчета арендной платы недвижимого имущества Заларинского МО».
В соответствии с частью 2 статьи 614 Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996г. № 14-ФЗ арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:
1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;
2) установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;
3) предоставления арендатором определенных услуг;
4) передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;
5) возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.
Пунктами 7.1, 7.2, 16, 17 Таблицы № 3 «Значение коэффициента вида деятельности» Методики расчета арендной платы, установлены коэффициенты видов деятельности, в частности:
- пункт 7.1, п. 7.2: для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, осуществляемую через объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети не на площади, не превышающей 5 кв. м. включительно, коэффициент вида деятельности установлен - 0,8, а для хозяйствующих субъектов осуществляющих тот же вид деятельности, но на площади, превышающей 0,5 кв.м. – 0,5;
- пункт 16, п. 17: для хозяйствующих субъектов оказывающих услуги по передаче во временное владение и (или) пользование земельных участков, площадью, не превышающей 10 кв.м. включительно, для размещения объектов стационарной и нестационарной торговой сети, а также объектов организации общественного питания, коэффициент вида деятельности установлен – 1,0, а для хозяйствующих субъектов осуществляющих тот же вид деятельности, но на площади, превышающей 10 кв.м. – 0,05.
Пункты 7,1, 7,2, 16, 17 Таблицы № 3 «Значение коэффициента вида деятельности» Методики расчета арендной платы, устанавливают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов (различная плата за аренду муниципального имущества внутри одного функционального использования объекта аренды для хозяйствующих субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельности на одном товарном рынке).
Часть 1 статьи 15 ФЗ РФ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Думы Заларинского МО, в связи с принятием решения «Об утверждении Методики расчета арендной платы недвижимого и движимого муниципального имущества МО Заларинского района» от 02.02.2010г. № 110, пункты 7,1, 7,2, 16, 17 Таблицы № 3 «Значение коэффициента вида деятельности», которого, устанавливают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке, являются нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Однако, 27.05.2010г. Думой Заларинского МО принято решение № 137 «О внесении изменений в решение от 02.02.2010г. № 110 «Об утверждении методики расчета арендной платы движимого и недвижимого имущества Заларинского МО», согласно которому, Таблица № 3 представлена в новой редакции – Значение понижающего коэффициента к базовой доходности, где базовая доходность в месяц, определена положениями Налогового кодекса РФ.
Пункты 08, 09 Таблицы № 3 определяют, что для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, через объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети, площадь торгового места в которых не превышает 5 кв.м. – коэффициент доходности составляет 0,2, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих тот же вид деятельности, но на площади более 5 кв.м. коэффициент доходности составляет 1,0.
Пункты 20, 21 Таблицы № 3 определяют, что для хозяйствующих субъектов оказывающих услуги по передаче во временное владение и (или) пользование земельных участков, для размещения объектов стационарной и нестационарной торговой сети, а также объектов организации общественного питания, площадью, не превышающей 10 кв.м. включительно, коэффициент вида деятельности установлен – 0,2, а для хозяйствующих субъектов осуществляющих тот же вид деятельности, но на площади, превышающей 10 кв.м. – 1,0.
Из изложенного следует, что при расчете арендной платы также используются различные коэффициенты видов деятельности, которые осуществляют арендаторы муниципального имущества, вместе с тем при расчете арендной платы, коэффициент вида деятельности становится одинаковым, и не влияет на сумму арендной платы.
Так, для хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную торговлю, через объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети, площадь торгового места в которых не превышает 5 кв.м., базовая доходность в месяц составляет 9000 рублей, соответственно применяется коэффициент вида деятельности 0,2 (9000*0,2=1800), а для хозяйствующего субъекта, осуществляющего тот же вид деятельности, но на площади более 5 кв.м. базовая доходность в месяц составляет 1800 рублей, соответственно применяется коэффициент вида деятельности 1,0 (1800*1,0=1800), таким образом, коэффициенты вида деятельности в данном случае равны и составляют 1800.
Принимая во внимание, что Думой Заларинского МО решением от 27.05.2010г. № 137 внесены изменения в решение от 02.02.2010г. «Об утверждении методики расчета арендной платы недвижимого имущества Заларинского МО», в части уравнивания коэффициентов видов деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих один и тот же вид деятельности, на одном товарном рынке, но арендуемых муниципальное имущество различной площади, Комиссия, пришла к выводу, что Думой Заларинского МО добровольно устранено нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить дело № 261 от 21.04.2010г. возбужденное в отношении Думы Заларинского муниципального образования, по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», в связи с принятием решения от 02.02.2010г. № 110 «Об утверждении Методики расчета арендной платы недвижимого и движимого имущества Заларинского МО», отдельные положения которого (п 7.1., п. 7.2, п. 16, п. 17 Таблицы № 3 «Значение коэффициента вида деятельности»), устанавливают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов (различная плата за аренду объектов недвижимого имущества внутри одного вида функционального использования объекта аренды для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке), в связи с добровольным устранением нарушения ответчиком, путем внесения изменений в решение от 02.02.2010г. «Об утверждении методики расчета арендной платы недвижимого имущества Заларинского МО», решением от 27.05.2010г. № 137.
Председатель Комиссии
Кулиш А.В.
Члены Комиссии
Черепанов Г.М.
Тяпкина А.Л.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.