Решение Иркутского УФАС России от 31.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.Г. Поминов – заместитель руководителя- начальник отдела АК Управления ФАС России по Иркутской области;
члены Комиссии:
А.Л. Тяпкина– главный специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области, Г.М. Черепанов– ведущий специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области
при участии представителя: администрации Ангарского муниципального образования (далее- администрация АМО), Турлаева А.В. (доверенность № 1/15-1747 от 25.11.2009г.), в отсутствии представителей ООО «Жилищно-эксплуатационное управление № 6» (далее- ООО «ЖЭУ №6») конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия Ангарского муниципального образования «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» (далее- МУП АМО «ПЖРЭП»), (надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела),
рассмотрев дело № 437 от 03.09.2009г., возбужденное по признакам нарушения администрацией АМО ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора безвозмездного пользования № 127 от 01.10.2004г., без проведения публичных процедур, поскольку предоставление органом местного самоуправления преимуществ путем передачи муниципального имущества соответствующим хозяйствующим субъектам в безвозмездное пользование в приоритетном порядке приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными пользователями – хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности,
Установила:
Управлением ФАС по Иркутской области при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства администрацией АМО, исследован договор безвозмездного пользования № 127 от 01.10.2004г., заключенный между КУМИ администрации АМО и ООО «ЖЭУ № 6», без проведения публичных процедур.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции» регламентирует, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Часть 20 ст. 4 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях установленных ч. 1 ст.19 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции», и в порядке установленном ст. 20 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Следовательно, любое предоставление муниципального имущества, в том числе в безвозмездное пользование, без проведения торгов, является нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества, без проведения торгов, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке.
На заседании комиссии представитель администрации АМО пояснил, что здание конторы ЖЭУ, расположенной по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, 12 мкрн. д. 8а и слесарной мастерской, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкрн. 13, д. 26, помещение 106 находились в собственности МУП АМО «ПЖРЭП» до момента изъятия указанных объектов КУМИ администрации АМО и передачи их в безвозмездное пользование ООО «ЖЭУ № 6».
Согласно решения Арбитражного суда Иркутской области от 29.11.2007г. по делу № А19-10860/07-23-47, признаны незаконными действия КУМИ администрации АМО об изъятии из хозяйственного ведения МУП АМО «ПЖРЭП» объектов недвижимости, в связи с чем было издано распоряжение КУМИ администрация АМО «О передаче имущества МУП АМО «ПЖРЭП» от 24.12.2007г. № 390 и закреплено право хозяйственного ведения за МУП АМО «ПЖРЭП». А так как согласно решению Арбитражного суда Иркутской области от 29.11.2007г. по делу № А19-10860/07-23-47 действия КУМИ администрации АМО признаны незаконными, то и договор безвозмездного пользования № 127 от 01.10.2004г. считается ничтожным.
В настоящее время, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.10.2009г. № 02/010/2009-294, здание конторы ЖЭУ, расположенной по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, 12 мкрн. д. 16 и слесарной мастерской, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкрн. 13, д. 26, помещение 106 принадлежит Вдовенко Дмитрию Ивановичу. Согласно справки Департамента архитектуры и градостроительства Ангарского муниципального образования от 15.03.2007г. №1470/07-9 адрес, г. Ангарск, 12 мкрн. д.16 был изменен на г. Ангарск, 12 мкрн. д. 8а.
На основании пояснений и представленных документов представителя администрации АМО, комиссия приходит к выводу, что на момент вынесения решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, права собственности администрации АМО на объекты недвижимости, переданные по договору безвозмездного пользования № 127 от 01.10.2004г. отсутствуют.
В силу ничтожности договора на момент возбуждения дела, нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации АМО не усматривается, согласно п.2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае: отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 48, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела № 437 от 03.09.2009г., возбужденное по признакам нарушения администрацией АМО ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора безвозмездного пользования № 127 от 01.10.2004г., без проведения публичных процедур, поскольку предоставление органом местного самоуправления преимуществ путем передачи муниципального имущества соответствующим хозяйствующим субъектам в безвозмездное пользование в приоритетном порядке приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными пользователями – хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности, прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);.
2.Копию решения направить администрации Ангарского муниципального образования.
3.Копию решения направить ООО «Жилищно-эксплуатационное управление № 6».
4.Копию решения направить Муниципальному унитарному предприятию Ангарского муниципального образования «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие».
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
Г.М. Черепанов
А.Л. Тяпкина