Решение Иркутского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
Решение принято 20 мая 2010г.
Полный текст решения изготовлен 28 мая 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Кулиш А.В. - заместитель руководителя УФАС по Иркутской области;
члены Комиссии: Черепанов Г.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Тяпкина А.Л. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области,
при участии представителя заявителя, в отсутствии представителя ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, заявившего ходатайство о рассмотрении дела, в отсутствие представителя,
рассмотрев дело № 282 от 05.05.2010г., возбужденное в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования (665390, Иркутская область, ул. Ленина, 5) по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
по заявлению индивидуального предпринимателя Беловой Т.В., приказом УФАС по Иркутской области № 282 от 05.05.2010г. в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования возбуждено дело по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием мэром Зиминского городского муниципального образования постановления от 30.07.2007г. № 924 «Об изменении схемы движения маршрутного транспорта в центре города», которое обязывает перевозчиков изменить схемы маршрутов в городском сообщении, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности отдельным хозяйствующим субъектам — индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
На заседании комиссии представитель заявителя пояснил, что ИП Белова Т.В. осуществляет пассажирские перевозки по городским и пригородным маршрутам г. Зимы и Зиминского района, по утвержденным администрацией г. Зимы схемам и расписаниям городских маршрутов. Однако, на основании постановления мэра г. Зимы в 2007 году, все индивидуальные предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки изменили схему движения с заездом на территорию автостанции, при этом перевозчики должны заключить с автостанцией договор на оказание услуг. Представитель заявителя считает, что заключение договора препятствует осуществлению предпринимательской деятельности и является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с тем, что территория автостанции является муниципальной собственностью, следовательно, заезд на территорию должен быть открытым и свободным для всех перевозчиков, без заключения договора и взимания платы за заезд.
Исходя из письменных пояснений администрации Зиминского городского муниципального образования, ответчик признает нарушение антимонопольного законодательства и в целях устранения нарушения постановлением администрации от 19.05.2010г. № 790 признано утратившим силу с 18 мая 2010г. постановление мэра от 30.07.2007г. № 924 «Об изменении схемы движения маршрутного транспорта в центре города».
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Статьей 2 ФЗ РФ от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определено, что маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9), а расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 15).
Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 утверждены Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, согласно пункту 51 которых расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах.
Пунктом 55 данных Правил установлено, что расписания движения для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов (в настоящее время органами местного самоуправления).
Таким образом, к исключительной компетенции органа местного самоуправления города Зимы относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортное обслуживание населения на территории городского округа, путем открытия, изменения, закрытия, согласования регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и привлечению на них перевозчиков, обустройство остановочных пунктов, дорожная деятельность в отношении дорог общего пользования местного значения.
Организация транспортного обслуживания населения на территории города Зимы осуществляется на основании постановления мэра Зиминского городского муниципального образования от 15.04.2009г. № 494 об утверждении положения «Об организации перевозок маршрутным автомобильным транспортом на территории Зиминского городского муниципального образования».
В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения, отправление (прибытие) автобусов производится, как правило, с автовокзалов, а также с мест, специально отведенных для этих целей и соответствующим образом оборудованных.
Также в муниципальном образовании постановлением мэра города Зимы от 10.09.2008г. № 1082 создано Зиминское городское муниципальное автономное учреждение «Автотранспортное учреждение» (ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение»).
Администрация города Зимы по договору от 01.11.2008г. б/н оперативного управления закрепила за ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение» муниципальное имущество (здание автостанции, административное здание, автозаправочная станция, здание блока цехов, здание диспетчерской, гараж-стоянка для автомобилей Камаз, гараж-стоянка для автобусов, гараж-стоянка, здание кассы, здание профилактория, здание котельной).
На основании постановления мэра Зиминского городского муниципального образования от 30.07.2007г. № 924 «Об изменении схемы движения маршрутного транспорта в центре города», в целях улучшения качества предоставления транспортных услуг по перевозке пассажиров населению г. Зима и Зиминского района и повышения безопасности дорожного движения маршрутного транспорта, с 01.07.2007г. схемы движения маршрутного транспорта изменены, индивидуальные предприниматели, имеющие право на маршрутные перевозки через центр города Зима, должны осуществлять остановку маршрутных такси в центре города с заездом на территорию автостанции.
Из смысла указанного постановления следует, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки, должны изменить схему движения автобусов с обязательным заездом на автостанцию.
Также, хозяйствующие субъекты, осуществляющие пассажирские перевозки заключают с ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение» договоры на оказание услуг, из которых следует, что учреждение предоставляет перевозчику следующие виды услуг:
- услуги диспетчера (организация контроля за выполнением рейсов; информационное обеспечение пассажиров; ведение учета; отметка путевой документации; обеспечение места для стоянки автотранспортных средств перевозчика на площадке для посадки пассажиров, согласно указателям по расписанию его маршрутов; отслеживание периодичности рейсов);
- услуги содержания площадки для посадки пассажиров.
Согласно пункту 3.1 представленных договоров на оказание услуг, заключенных с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. между индивидуальными предпринимателями, осуществляющие пассажирские перевозки на территории г. Зимы и ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение», индивидуальные предприниматели оплачивают 12 руб. 00 коп. за один заезд на территорию автостанции.
В соответствии с пунктом 5.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами» владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
Согласно пункта 4.6 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами» выбор местоположение автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами.
То есть, хозяйствующий субъект, осуществляющий пассажирские перевозки самостоятельно составляет схему маршрута и выбирает остановочные пункты.
На заседании комиссии представитель ответчика пояснил, что до 01.07.2007г. схемы городских маршрутов, по которым ИП Белова Т.В. осуществляет пассажирские перевозки не предусматривали остановочный пункт на автостанции.
Согласно части 4 статьи 6 ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 4.15 - 4.20 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами» в целях оценки соответствия требованиям безопасности дорожного движения, проводится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации, результаты обследования оформляются актом.
В случае не соответствия действующих автобусных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения органами исполнительной власти соответствующих территорий могут приниматься решения о временном прекращении автобусного движения на этих маршрутах или закрытии маршрута.
Часть 1 статьи 14 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Часть 1 статьи 30 ФЗ от 08.11.20007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определяет случаи временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам:
1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;
2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Таким образом, органы местного самоуправления в целях безопасности дорожного движения наделены полномочиями по проведению обследований автобусных маршрутов в городском сообщении и вправе временно ограничить или прекратить движение автотранспортных средств только в строго определенных федеральным законом случаях.
Также установлено, что администрацией города Зимы не оформлено надлежащим образом право собственности на земельный участок, на котором расположены объекты муниципальной собственности (в том числе, здание автостанции) закрепленные на праве оперативного управления за ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение».
В настоящее время, согласно справки ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение», правоустанавливающие документы по земельному участку находятся в стадии оформления.
В соответствии с частью 3 статьи 3.1 ФЗ РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Следовательно, в настоящее время земельный участок, на котором расположены объекты транспортной инфраструктуры, переданные на праве оперативного управления ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение», является собственностью органа местного самоуправления города Зимы.
Часть 2 статьи 5 ФЗ РФ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определяет, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Согласно части 3 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Часть 11 статьи 5 указанного закона, устанавливает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно частям 3 и 4 статьи 13 указанного закона, органы местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности имеют право принимать решения об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования и определять методику расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
Более того, часть 1 статьи 28 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ определяет, что пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют документы подтверждающие, что орган местного самоуправления города Зимы принимал решение об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам.
Принятие постановления мэром Зиминского городского муниципального образования от 30.07.2007г. № 924 «Об изменении схемы движения маршрутного транспорта в центре города», которое обязывает индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки изменить схемы маршрутов в городском сообщении является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, комиссия считает, что документы, представленные ответчиком, а именно постановление от 19.05.2010г. № 790 о признании утратившим силу с 18 мая 2010г. постановление мэра от 30.07.2007г. № 924 «Об изменении схемы движения маршрутного транспорта в центре города», не свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, в связи с тем, что указанное постановление, которое затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц (как перевозчиков, так и пассажиров, не опубликовано (обнародовано) в средствах массовой информации.
Согласно частям 2 и 3 статьи 51 решения городской Думы города Зимы от 26.05.2005г. № 108 «О принятии нового устава Зиминского городского муниципального образования» постановления и распоряжения мэра города вступают в силу со дня их подписания мэром города, если действующим законодательством, настоящим Уставом или в самом постановлении или распоряжении не предусмотрен иной срок, а постановления мэра города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Кроме того, комиссия приход к выводу, что имеются основания для выдачи предписания администрации города Зимы, в связи с тем, что на момент возбуждения дела факт нарушения имел место, а действия по признанию нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и его устранению, начали осуществляться администрацией лишь в период рассмотрения дела.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию Зиминского городского муниципального образования нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием мэром Зиминского городского муниципального образования постановления от 30.07.2007г. № 924 «Об изменении схемы движения маршрутного транспорта в центре города», которое обязывает перевозчиков изменить схемы маршрутов в городском сообщении, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности отдельным хозяйствующим субъектам - индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
2.Выдать администрации Зиминского городского муниципального образования предписание об отмене постановления мэра от 30.07.2007г. № 924 «Об изменении схемы движения маршрутного транспорта в центре города», путем опубликования (обнародования) постановления от 19.05.2010г. № 790 о признании утратившим силу с 18 мая 2010г. постановление мэра от 30.07.2007г. № 924 «Об изменении схемы движения маршрутного транспорта в центре города».
Председатель Комиссии
Кулиш А.В.
Члены Комиссии
Черепанов Г.М.
Тяпкина А.Л.
Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.
Приложения
2010-05-28 Приложение к Решению от 28 мая 2010 года № Б/Н Предписание