Решение от 26.05.2010 г № 805-68РД
О ходе выполнения целевой программы «Повышение качества муниципального управления в Ангарском муниципальном образовании на 2009 — 2012 годы», утвержденной постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 21.10.2008 N 2628
Заслушав и обсудив информацию о ходе выполнения целевой программы "Повышение качества муниципального управления в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 21.10.2008 N 2628, руководствуясь Уставом Ангарского муниципального образования, Дума Ангарского муниципального образования решила:
1.Принять к сведению информацию о ходе выполнения целевой программы "Повышение качества муниципального управления в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 21.10.2008 N 2628.
2.Настоящее решение и информацию о ходе выполнения целевой программы "Повышение качества муниципального управления в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 21.10.2008 N 2628, опубликовать в газете "Ангарские ведомости".
3.Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.
Председатель Думы
В.А.НЕПОМНЯЩИЙ
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В АНГАРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННОЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ МЭРА АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ОТ 21.10.2008 N 2628
Целевая программа "Повышение качества муниципального управления в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа) была разработана в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального управления на 2007 - 2017 годы и утверждена постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 21.10.2008 N 2628.
Необходимость разработки Программы была вызвана тесной связью между государственным и муниципальным управлением с административной реформой в России.
Официальным началом административной реформы можно считать 2003 год, когда началась реорганизация федеральных органов власти.
Первыми были определены следующие 5 приоритетных направлений административной реформы:
1.Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
2.Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.
3.Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.
4.Организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
5.Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Дальнейшая реализация реформы проходила уже на основе официально принятой Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, которая была одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а затем продлена до 2010 года распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 157-р.
В преамбуле этого документа отмечается, что:
"... основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти".
"Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах являлись:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей были сформулированы следующие задачи:
- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления".
Начиная с 2007 года в рамках проведения административной реформы было инициировано создание в пилотном варианте системы так называемых многофункциональных центров оказания услуг, причем не только государственных, но и муниципальных.
В ходе разворачивающейся постепенно административной реформы государством предъявляются все более настоятельные требования к повышению качества не только государственного, но и муниципального управления. Это выразилось, прежде всего, в принятии соответствующих нормативных правовых актов:
1) статьи 18.1 "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления", введенной в октябре 2007 года в состав Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003;
2) Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
3) распоряжения Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-Р, утвердившего Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.
Целью подготовки Программы явилось совершенствование действующей системы управления Ангарским муниципальным образованием и обеспечение решения следующих задач:
1.Формирование оптимальной структуры управления в администрации Ангарского муниципального образования, устранение дублирующих функций.
2.Обеспечение базовых условий для реализации на территории Ангарского муниципального образования требований:
- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации";
- бюджетной реформы;
- административной реформы.
Сроки реализации Программы - 2009 - 2012 годы.
Результатом реализации Программы должны стать:
1.Устранение дублирующих функций органов администрации Ангарского муниципального образования.
2.Обеспечение внедрения элементов управления деятельностью по результатам (целям).
3.Удержание и привлечение в органы администрации Ангарского муниципального образования профессиональных кадров.
4.Создание условий мотивации к труду и проявлению творческих инициатив муниципальных служащих.
5.Снижение издержек бизнеса за счет сокращения административных барьеров и сокращения сроков прохождения документов.
6.Повышение качества и доступности муниципальных услуг для граждан.
7.Снижение издержек за счет устранения дублирования сбора и хранения данных органами администрации Ангарского муниципального образования.
8.Улучшение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, установленных Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607.
Финансирование Программы осуществляется за счет местного бюджета. Первоначально было запланировано финансирование в следующих размерах:
в 2009 году - 9841,9 тыс. рублей;
в 2010 году - 5543,8 тыс. рублей;
в 2011 году - 7200,9 тыс. рублей;
в 2012 году - 7929,0 тыс. рублей.
Общее финансирование - 30515,6 тыс. рублей.
В связи с существенными изменениями в получении доходов в 2009 году в Программу были внесены изменения. Сумма финансирования на 2009 и 2010 годы запланирована по 250 тыс. рублей.
Анализ отчетов о деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования показывает, что в них, как правило, отражается только то, что сделано, и не всегда оценивается результат от проделанной работы.
Отсутствие стандартов качества и доступности муниципальных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов местного самоуправления перед населением, то есть обязательства органов местного самоуправления, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов местного самоуправления. В настоящее время неэффективна существующая система обратной связи с пользователями муниципальных услуг.
К основным целям муниципального управления относятся улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.
Муниципальное управление - это деятельность местных органов власти, направленная на удовлетворение интересов местного территориального сообщества и повышение качества жизни населения.
Суть муниципального управления заключается в создании условий для улучшения качества жизнеобеспечения граждан, проживающих на конкретной территории.
Качество муниципального управления - это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.
Программа состоит из следующих направлений:
- диагностика применяемой в Ангарском муниципальном образовании системы управления, анализ функций, исполняемых органами администрации Ангарского муниципального образования, оптимизация структур органов администрации Ангарского муниципального образования;
- определение исходных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607;
- разработка нормативно-правовой базы Ангарского муниципального образования, обеспечивающей повышение качества муниципальных услуг (регламентов муниципальных услуг, стандартизация муниципальных услуг);
- анализ документооборота и внедрение новых инструментов в практику муниципального управления (индикативное управление и планирование, "электронное правительство" и т.д.);
- совершенствование организации муниципальной службы и управления муниципальной службой. Внедрение элементов управления деятельностью по результатам (целям);
- повышение квалификации муниципальных служащих и работников бюджетной сферы Ангарского муниципального образования;
- участие в Программе Дальневосточного центра социальных инноваций (г. Хабаровск) "США - Дальний Восток России: муниципальное партнерство" (сертификат участия от 01.04.2008 N 34Б).
В ходе реализации Программы применяются следующие основные формы работы:
- интервьюирование руководителей и сотрудников органов администрации Ангарского муниципального образования в рамках основных направлений реализации проекта;
- работа с внутренними материалами и документами, формами планирования и отчетности администрации Ангарского муниципального образования, организующими их внутреннюю деятельность;
- работа с федеральными нормативными актами, определяющими сферу деятельности администрации Ангарского муниципального образования, требования к порядку выполнения отдельных функций, а также регламентирующими отношения, связанные с прохождением муниципальной службы;
- использование лучших практик муниципального управления других муниципальных образований Иркутской области и других субъектов РФ, а также адаптация на муниципальный уровень успешных управленческих технологий регионального государственного управления.
Некоторые основные понятия, содержащиеся в Программе:
Административный регламент - это документ, в котором описывается алгоритм обращения гражданина или юридического лица в органы местного самоуправления, какие документы он подает, в какие сроки документы рассматриваются, кем, сколько минут в ожидании приема находится гражданин, прописывается процедура движения документа или запроса, оговариваются условия запроса дополнительных документов, кто их приносит, гражданин или орган администрации сам запрашивает по иным инстанциям. В обязательном порядке оговаривается процедура подачи жалобы должностному лицу, на должностное лицо и т.д. Административный регламент отличается от правил тем, что в нем прописывается алгоритм обращения, а не законодательные условия обращения.
Муниципальная услуга - деятельность муниципального органа по исполнению запроса физического и юридического лица о признании, установлении, изменении или прекращении его прав и обязанностей, установлению юридических фактов, получению материальных и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, а также по предоставлению документальной информации.
Функция муниципального органа (муниципального служащего) - направление деятельности муниципального органа, не связанное с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации и зафиксированное в Положении о данном органе.
Диагностика системы управления в Ангарском муниципальном образовании, анализ функций органов администрации Ангарского муниципального образования на предмет соответствия законодательству, выявление избыточных и дублирующих функций предполагают анализ положений об органах администрации, должностных инструкций, приказов и распоряжений, установление соответствия выполняемых функций Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и иным нормативным актам, определяющим полномочия органов местного самоуправления, формирование заключения о результатах анализа, разработку рекомендаций.
Цель анализа - выявить целесообразность исполнения функции органом администрации Ангарского муниципального образования, выявить избыточные и дублирующие функции, нерациональное распределение предметов деятельности, осуществить сокращение избыточных звеньев и перераспределение их функционала между органами администрации, оптимизацию организации документооборота и контроля за прохождением документов. На основании анализа определяется, должна ли данная функция исполняться, разрабатываются стандарты муниципальных услуг, стандарты обслуживания, административные регламенты.
В течение 2009 года были проанализированы исполняемые полномочия и функции на предмет соответствия законодательству РФ, а также выявления дублирующих функций следующих отделов и управлений администрации Ангарского муниципального образования:
1.Управления архитектуры и градостроительства.
2.Отдела сельского хозяйства.
3.Управления образования.
4.Отдела цен.
5.Отдела по культуре.
6.Отдела по физической культуре и спорту.
7.Отдела по торговле.
В соответствии с проведенным анализом выявлены следующие избыточные и дублирующие функции и выданы рекомендации по их устранению:
1.В Управлении архитектуры и градостроительства выявлены функции, дублирующие полномочия городского поселения (г. Ангарск) и не относящиеся к полномочиям муниципального района (участие в разработке генерального плана г. Ангарска, в разработке правил землепользования).
Также выявлено исполнение функций по государственному геодезическому надзору, установленных Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 N 273 "Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью", являющихся полномочиями федеральных органов.
По результатам анализа предложено исполнение данных функций прекратить и исключить их из Положений об отделах Управления архитектуры и градостроительства и должностных инструкций. Рекомендации исполнены.
2.В отделе сельского хозяйства выявлено исполнение функции по оказанию содействия сельскохозяйственным предприятиям в создании безопасных условий труда, профилактике производственного травматизма, проведению противопожарных мероприятий, во взаимодействии с органами надзора по осуществлению выдачи согласований на открытие предприятий по переработке сельхозпродукции; по разработке и проведению мероприятий по реформированию и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, созданию и развитию всех форм собственности и хозяйствования (сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских), подсобных хозяйств, садоводств, рыночной инфраструктуры села). Все перечисленные функции рекомендовано исключить из исполняемых функций как не установленные законодательством, являющиеся функциями государственных органов надзора и контроля, государственными полномочиями по охране труда, переданными законодательством Иркутской области отделу по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования.
3.В Управлении образования по результатам анализа установлено, что часть исполняемых полномочий передана ему приказами и письмами Министерства образования Иркутской области.
Так, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся осуществление контроля качества образования, надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования. Фактически Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области определяет тему, цель, задачи и предмет инспекционной проверки, готовит приказ и план. Проверку проводит муниципальное образование, готовит отчет по итогам проверки и вырабатывает решение по дальнейшему развитию образования.
Организация предоставления мер социальной поддержки (обеспечение бесплатного питания для учащихся, посещающих муниципальные общеобразовательные учреждения) в соответствии с Законом Иркутской области от 23.10.2006 N 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей" является полномочиями субъекта РФ. Фактически исполняется органом местного самоуправления.
Функции по организационному и технологическому обеспечению проведения единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) в субъекте Российской Федерации осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, на который возлагаются функции регионального центра обработки информации (далее - РЦОИ), который осуществляет функции оператора баз данных субъекта Российской Федерации об участниках ЕГЭ и о результатах ЕГЭ, обработку экзаменационных работ участников ЕГЭ, а также технологическое и информационное взаимодействие с уполномоченной организацией в период проведения ЕГЭ (Приказ Министерства образования и науки от 24.02.2009 N 57 "Об утверждении Порядка проведения единого государственного экзамена").
Управлением образования также осуществляются:
- формирование и представление в министерство образования Иркутской области списков специалистов, ответственных за проведение ЕГЭ, организация их обучения;
- организация информирования выпускников прошлых лет и выпускников начального и среднего профессионального образования о сроках и месте подачи заявлений об участии в ЕГЭ;
- создание условий функционирования пунктов проведения экзаменов, распределения выпускников по предметам и т.д.
Вопрос о передаче данных полномочий в законодательном порядке в стадии решения.
4.В отделе цен выявлены следующие избыточные функции:
- контроль правильности установления и применения подлежащих регулированию цен, тарифов, наценок, надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги хозяйствующих субъектов;
- консультирование хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Ангарского муниципального образования, по вопросам порядка установления и применения цен, тарифов, надбавок, наценок;
- обеспечение оперативной информации о действующих тарифах и ценах на некоторые группы товаров и услуг на территории Ангарского муниципального образования и представление ее заинтересованным отделам администрации, комитету цен Иркутской области и Региональной энергетической комиссии (далее - РЭК);
- направление специалистов администрации Ангарского муниципального образования на основании распоряжения администрации Ангарского муниципального образования или Комитета цен Иркутской области либо РЭК Иркутской области в хозяйствующие субъекты, находящиеся на территории Ангарского муниципального образования, независимо от форм собственности с целью проведения контроля над ценами;
- подготовка заявлений и материалов в органы прокуратуры и суд для пресечения нарушений государственной дисциплины цен и изъятия в доход бюджета всей суммы дополнительной выручки, полученной предприятием в результате нарушения цен и тарифов.
Данные полномочия предложено исключить как не являющиеся полномочиями органов местного самоуправления, а также дублирующие функции, исполняемые отделом по торговле администрации Ангарского муниципального образования.
Рекомендации исполнены.
5.В отделе по культуре по результатам анализа рекомендовано прекратить исполнение полномочий, относящихся к полномочиям поселений:
- организация условий для обеспечения жителей города услугами организаций культуры:
- организация выставок в МУК "Городской музей" и МУК "Художественный центр";
- организация работы данных учреждений (мероприятия, презентации, чтения, литературные вечера);
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов:
- проведение мероприятий культурно-массового и просветительского характера;
- обслуживание население услугами библиотеки (книговыдача);
- формирование книжного фонда;
- исполнение муниципальной целевой программы "Развитие муниципальных библиотек города Ангарска как досуговых информационных интеллект-центров на 2008 - 2010 годы".
А также исключить из муниципальной целевой программы "Развитие сферы культуры Ангарского муниципального образования на 2008 - 2010 годы", принятой решением Думы АМО от 27.12.2007 N 404-37рД, следующие мероприятия:
- комплектование фондов и создание условий для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций (приобретение экспонатов, спецоборудования для экспонирования, хранения и обеспечения сохранности);
- осуществление мер по выявлению и собиранию музейных предметов (проведение акции "Дни дарения" в фонд музея, широкое освещение акции и ее участников в СМИ и др.);
- реализация программы реставрации музейных ценностей;
- проведение выставок;
- осуществление мер по привлечению посетителей в музей (проведение акции "День открытых дверей", городских конкурсов по краеведению, организация экспозиций из фондов музеев Иркутской области по краеведению и др.).
Рекомендации исполнены.
6.В отделе по физической культуре и спорту и в отделе по торговле избыточных и дублирующих функций не выявлено.
Начата работа по анализу полномочий Управления здравоохранения, временно приостановлена в связи с изменениями должностных обязанностей работников. После утверждения новых должностных инструкций работа будет продолжена.
В стадии завершения анализ функций и полномочий Комитета по управлению муниципальным имуществом. Было выявлено отсутствие положений о нескольких отделах и части должностных инструкций, поэтому работа была приостановлена до их утверждения. В настоящее время положения и должностные инструкции утверждены.
В соответствии с Программой распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 20.03.2009 N 60 утвержден Перечень муниципальных услуг и сроков разработки административных регламентов.
Распоряжением администрации АМО утвержден Реестр уже разработанных административных регламентов (7 регламентов):
1.Регламент работы органов администрации Ангарского муниципального образования, администраций городских и сельских поселений, главных распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств с применением Комплексной системы автоматизации финансово-казначейских органов - Автоматизированный центр контроля исполнения бюджета, Комплексной системы автоматизации процесса управления государственными и муниципальными закупками - автоматизированный центр контроля государственного и муниципального заказа, системы представления отчетности в министерство финансов Иркутской области и систем обеспечения электронного документооборота.
2.Административный регламент предоставления муниципальной услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярное время.
3.Административный регламент предоставления муниципальной услуги по организации предоставления дополнительного образования детям.
4.Административный регламент предоставления муниципальной услуги по организации и обеспечению общедоступного и бесплатного начального, основного и среднего (полного) общего образования.
5.Административный регламент предоставления муниципальной услуги по организации и обеспечению общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
6.Административный регламент предоставления муниципальной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров.
7.Административный регламент предоставления муниципальной услуги по организации проведения муниципальных олимпиад и конкурсов для обучающихся (воспитанников).
Уже после утверждения Реестра приняты регламенты:
1.Административный регламент организации рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Ангарского муниципального образования.
2.Административный регламент по предоставлению архивным отделом администрации Ангарского муниципального образования муниципальной услуги по организации исполнения обращений, жалоб и запросов российских граждан, поступивших в архивный отдел администрации Ангарского муниципального образования.
3.Административный регламент предоставления муниципальной бюджетной услуги по организации поставки продуктов питания в образовательные учреждения Ангарского муниципального образования.
В стадии согласования находятся регламенты муниципальных услуг (6 регламентов):
- по организации предоставления дополнительного образования детям в области спорта, культуры;
- предоставления земельных участков под объектами недвижимости,
- предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством;
- предоставления земельных участков для строительства юридическим и физическим лицам;
- выдачи разрешений на размещение рекламных конструкций;
- предоставления зданий, нежилых помещений и сооружений муниципальной собственности в аренду;
- по оформлению акта о выборе земельного участка для строительства;
- согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений;
- по приему и регистрации заявок на участие в открытом конкурсе, открытом аукционе, запросе котировок, представлению протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, представлению муниципального контракта.
Следующее направление - анализ документооборота и внедрение новых инструментов в практику муниципального управления (переход к электронному документообороту, "электронному правительству" и т.д.).
С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В сентябре 2009 года утверждено постановление Правительства РФ от 22.09.2009 N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота". Ранее были приняты Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 "Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти". Все эти законодательные акты и особое внимание со стороны руководства страны к вопросам информатизации и повышения эффективности деятельности органов власти стимулируют и обязывают к автоматизации работы с документами.
Проведен анализ существующей системы документооборота, который показал, что работы по этому направлению проводились еще в 2003 году и в настоящее время 31 автоматизированное рабочее место создано в программном комплексе "Кодекс: Документооборот" в составе подсистем: "Кодекс: Служебная корреспонденция", "Кодекс: Письма и обращения граждан", "Кодекс: Система подготовки документов", "Кодекс: Контроль исполнения", "Кодекс: Система регистрации документов". На тот момент это был передовой комплекс, позволявший снять ряд острых проблем с автоматизацией отдельных участков документооборота и перевести часть документов (постановлений, распоряжений администрации Ангарского муниципального образования и Думы Ангарского муниципального образования) на электронный вид хранения.
Анализ показал, что необходимо провести модернизацию текущего программного комплекса. Были рассмотрены требования к системе электронного документооборота и требования к технологии выполнения проектных работ на развитие системы электронного документооборота. Рассмотрены версии программных комплексов, которые удовлетворяют требованиям законодательства, и принято решение о модернизации программного комплекса "Кодекс: Документооборот" и переходе на новую версию этой системы.
Предполагается, что до 1 декабря 2010 года система электронного документооборота будет внедрена в органах администрации Ангарского муниципального образования.
Внедрение системы электронного документооборота позволит не только сделать прозрачной работу администрации, получать достоверную информацию о каждом документе, но и оптимизировать и ускорить эту работу. Нормативно-организационным подспорьем системы электронного документооборота являются административные регламенты. В результате внедрения системы электронного документооборота у руководителей появится объективная информация о нагрузке и результатах работы сотрудников и подразделений.
Система электронного документооборота станет технологической основой перехода на оказание муниципальных услуг в электронном виде. В соответствии со стратегией, реализуемой Президентом РФ, указанный переход является ключевым инструментом для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Администрация Ангарского муниципального образования уже участвует в этой работе. Переход на оказание муниципальных услуг в электронном виде также планируется осуществить в несколько этапов, срок реализации первого из которых - декабрь 2010 года, последнего (пятого) - 2014 год.
Следующее направление - совершенствование организации муниципальной службы и управления муниципальной службой в Ангарском муниципальном образовании, повышение профессионализма муниципальных служащих, повышение эффективности достижения поставленных целей.
Это направление включает в себя:
1) разработку планов и проектов деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования и служебной деятельности муниципальных служащих с определением целей и задач деятельности;
2) разработку Положения о кадровой политике администрации Ангарского муниципального образования;
3) разработку Положения об оценке персонала (методы проведения оценки персонала с указанием целей);
4) формирование кадрового резерва на основании положений о кадровом резерве;
5) проведение оценки персонала:
- профессиональных и личностных качеств лиц, включенных в кадровый резерв;
- профессиональных и личностных качеств граждан при приеме на работу;
- в аттестационный и межаттестационный период;
5) работу над профилями компетенций по должностям (необходимые по каждой должности профессиональные, деловые и личностные качества);
6) четкое разграничение функций и требований к должностям руководителей органов администрации Ангарского муниципального образования, их заместителей, главных, ведущих специалистов и специалистов 1 категории, оценку каждого рабочего места на предмет сложности, ответственности, объема работ, наличия контакта с населением, обязательно ли наличие черт коммуникабельности. Определение задач муниципальной должности: задачи развития или задачи функционирования. От описания задачи устанавливается показатель деятельности - либо показатель, характеризующий процесс развития деятельности, либо показатель, характеризующий процесс функционирования в области деятельности;
7) составление целей и задач деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования, определение показателей эффективности и результативности деятельности, отраженные в планах деятельности органов администрации на текущий год. Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат;
8) определение показателей эффективности по каждой должности, какие решения и сколько принимает муниципальный служащий на своей должности, уровень самостоятельности и ответственности, разграничение уровня должностей. Показатели устанавливаются на основе объективно профессионально значимых критериев, которые отражены в должностном регламенте и корректируются при его изменении;
9) направление на учебу в соответствии с планом повышения квалификации и по тем темам, которым действительно нужно обучить данного специалиста;
10) разработку Положения об адаптации персонала;
11) работу по развитию корпоративной культуры;
12) разработку методов морального стимулирования;
13) введение механизма должностной ответственности.
Результатом должно стать возрастание персональной ответственности муниципальных служащих за принятые управленческие решения.
Работа в этом направлении начата немного ранее принятия Программы - с 2008 года.
1.Разработано Положение о кадровой политике администрации Ангарского муниципального образования, утвержденное распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 31.03.2009 N 418-к.
Данное Положение позволило утвердить основные задачи кадровой политики, направления работы с персоналом и методы реализации задач кадровой политики.
2.Разработано и реализуется Положение об оценке персонала администрации Ангарского муниципального образования.
Оценка персонала в администрации АМО проводится при проведении следующих мероприятий:
- отбор кандидатов на вакантную должность;
- адаптация новых сотрудников;
- аттестация муниципальных служащих;
- формирование кадрового резерва;
- оценка эффективности труда муниципальных служащих (управление по целям);
- квалификационный экзамен.
Процедуры оценки при проведении этих мероприятий прописаны в соответствующих утвержденных в администрации Ангарского муниципального образования положениях:
- Положении об адаптации муниципальных служащих администрации Ангарского муниципального образования;
- Положении о порядке проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы администрации Ангарского муниципального образования;
- Положении о порядке формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы в администрации Ангарского муниципального образования;
- Положении о порядке сдачи квалификационного экзамена лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Ангарского муниципального образования.
В настоящее время разрабатывается Положение об оценке персонала администрации Ангарского муниципального образования с учетом последних изменений в законодательстве РФ и Иркутской области (введения процедуры проведения квалификационного экзамена).
3.Утверждены планы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих по годам в соответствии с утвержденной долгосрочной Программой переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на 2009 - 2012 годы.
В соответствии с законодательством РФ о муниципальной службе муниципальные служащие должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года. Планы повышения квалификации составляются с учетом этого, пофамильно, с учетом направления, по которому необходимо обучить муниципального служащего. Кроме Ангарского муниципального образования такие планы есть в администрации г. Красноярска. Разработаны и утверждены следующие документы:
- Положение о порядке организации, проведения переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации Ангарского муниципального образования, утвержденное распоряжением администрации Ангарского муниципального образования от 07.12.2009 N 1970-к;
- План переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на 2010 год, утвержденный распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 20.10.2009 N 1681-к;
- План переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на 2009 год, утвержденный распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 03.08.2009 N 1209-к;
- долгосрочная Программа переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на 2009 - 2012 годы, утвержденная распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 11.12.2008 N 1925-к.
4.Направление муниципальных служащих на курсы переподготовки и повышения квалификации в соответствии с утвержденными планами.
В 2009 году, как и планировалось, было обучено 35 муниципальных служащих, в том числе:
- 18 муниципальных служащих по программам повышения квалификации (72 часа и более), причем 10 из них - дистанционно;
- 11 муниципальных служащих посетили семинары (менее 72 часов);
- 6 муниципальных служащих обучились на однодневных курсах без выдачи документа государственного образца.
Объем финансирования обучения муниципальных служащих составил 376,8 тыс. рублей, в том числе в рамках данной Программы - 37,13 тыс. рублей.
За период с января по май 2010 года обучение за счет средств Программы прошли четверо муниципальных служащих. Объем финансирования составил 42,0 тыс. рублей.
В целях установления порядка прохождения адаптационного периода, повышения эффективности использования кадрового потенциала, обеспечения быстрого вхождения муниципального служащего в должность, оценки уровня квалификации и потенциала муниципального служащего во время прохождения испытания разработано Положение об адаптации муниципальных служащих администрации Ангарского муниципального образования, утвержденное распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 31.10.2008 N 1769-к. Положение об адаптации регламентирует порядок прохождения адаптации, подведения итогов работы в период адаптации, а также предусматривает форму индивидуального плана работы на период адаптации.
В 2009 году был разработан Справочник сотрудника, содержащий всю необходимую как вновь принятым работникам, так и уже работающим сотрудникам информацию. Справочник разослан по электронной почте всем сотрудникам администрации, а вновь принятым работникам выдается в печатном виде при приеме на работу. По мере необходимости в Справочник вносятся изменения и дополнения.
В рамках системы адаптации в 2009 году введена система электронного представления новых сотрудников. На каждого вновь принятого работника составляется мини-презентация, содержащая информацию об опыте работы, образовании, интересах, увлечениях, функциях, которые будет выполнять на новой должности, а также фотографию. Данное представление рассылается по электронной почте каждому сотруднику администрации. На данный момент подобным образом были представлены 16 новых сотрудников.
6.Организация работы по развитию корпоративной культуры в администрации Ангарского муниципального образования.
В администрации сложилась традиция организации торжественного поздравления сотрудников с 23 Февраля и 8 Марта.
На форуме администрации создан раздел "Корпоративная культура", в котором размещена вся информация о проведенных корпоративных мероприятиях, а также некоторые принципы служебного поведения муниципальных служащих.
Ежегодно готовится новогодняя стенгазета, организуется Бал мэра.
7.В администрации Ангарского муниципального образования применяются следующие виды морального стимулирования:
- объявление благодарности;
- награждение почетной грамотой (за профессиональные успехи, безупречное исполнение должностных обязанностей и продолжительную службу);
- награждение благодарственным письмом (за многолетний добросовестный труд в связи с юбилейными датами и другими памятными событиями);
- награждение значками к юбилейной дате муниципальной службы.
Первые три вида стимулирования регламентируются Положением о порядке поощрения лиц, замещающих должности муниципальной службы в Ангарском муниципальном образовании (решение Думы Ангарского муниципального образования от 28.12.2007 N 414-37рД).
Награждение значками к юбилейной дате муниципальной службы - это новый вид морального стимулирования. Положение по нему находится в процессе разработки, партия значков уже изготовлена.
8.Начата работа по разработке целей управления информационных технологий. Определена пилотная группа, на которой будет апробироваться эта система. Изучается опыт других муниципальных образований, коммерческих учреждений по управлению деятельностью по результатам (целям).
И еще одно направление - участие в Программе Дальневосточного центра социальных инноваций "США - Дальний Восток России: муниципальное партнерство".
Ангарскому муниципальному образованию в качестве участника Программы "США - Дальний Восток России: муниципальное партнерство" гарантируется возможность получения технической помощи от Дальневосточного центра социальных инноваций (далее - ДВЦСИ) в указанных ниже формах:
- экспертиза и распространение успешного опыта муниципальных образований в рамках Библиотеки муниципальных практик;
- информирование о мероприятиях Программы и возможностях и условиях участия в них;
- получение информационных и методических материалов, созданных в рамках Программы, и консультирование по вопросам их использования в практике деятельности муниципального образования;
- участие в семинарах (тренингах), проводимых в рамках Программы, при включении в состав участников по отдельной заявке.
Все виды указанного информационно-методического содействия муниципальным образованиям в рамках Программы являются для участников бесплатными, так как финансируются за счет средств Программы "США - Дальний Восток России: муниципальное партнерство".
Специалисты отдела инновационного развития и малого предпринимательства администрации Ангарского муниципального образования приняли участие в семинаре "Содействие развитию среднего и малого предпринимательства" в городе Хабаровске.
В декабре 2009 года Правительством Российской Федерации принято распоряжение N 1993-р о сводном перечне первоочередных государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями. Это распоряжение связано с дальнейшим этапом административной реформы - переходом на предоставление первоочередных услуг в электронном виде, к "электронному правительству".
Сейчас определяется перечень таких услуг, и на уровне Правительства Иркутской области формируется единый план перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти Иркутской области, органами местного самоуправления, учреждениями области и муниципальными учреждениями.
В администрации АМО создана рабочая группа по переводу услуг в электронный вид, намечен план действий.
Работа по остальным направлениям также продолжается в соответствии с планом мероприятий целевой Программы.
Мэр АМО
А.П.КОЗЛОВ