Решение Иркутского УФАС России от 21.05.2010 г № Б/Н
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного контроля по соблюдению требований рекламного законодательства и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, из прокуратуры г. Ангарска поступили материалы, свидетельствующие о распространении в период с 24 часов 00 минут 18.12.2009 г. по 24 часа 00 минут 23.12.2009 г., на телеканале «АКТИС» рекламного баннера пивного клуба - ресторана «Вeerloga» следующего содержания: «Пивной клуб - ресторан «Beerloga» успешно прошел пожарную комиссию и соответствует всем нормам безопасности. Встречайте Новый год в безопасном ресторане. Тел. 500 – 260».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с частью 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе», реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
В рекламе пивного клуба - ресторана «Beerloga», распространенной на телеканале «АКТИС» отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива.
Пункт 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» предусматривает, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В рекламе пивного клуба - ресторана «Beerloga», распространенной на телеканале «АКТИС» содержится утверждение о том, что Пивной клуб - ресторан «Beerloga» успешно прошел пожарную комиссию и соответствует всем нормам безопасности.
18.12.2009 г. по результатам проверки, Отделом государственного пожарного надзора директору ООО «РосБайк», владельцу пивного ресторана «Beerloga», вручено предписание об устранении нарушений Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313.
Определением № 35/р от 14.04.2010г. возбуждено дело по факту распространения рекламы содержащей признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 и части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе». К участию в деле привлечено в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО «РосБайк» (рекламодатель) и ОАО «Телекомпания АКТИС» (рекламораспространитель).
ОАО «Телекомпанией АКТИС» представлены следующие документы: договор № 101 от 17.12.2009г. на изготовление и прокат видеопродукции; дополнительное соглашение № 1 к договору № 101; счет-фактура 00000902 от 23.12.2009г.; акт № 00000902 от 23.12.2009г.; устав ОАО «Телекомпания АКТИС»; свидетельство № 1094 о государственной регистрации; свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц; справка от 22.04.2010г.
7 мая 2010г. в ходе рассмотрения дела представителем ОАО «Телекомпания АКТИС» представлены письменные пояснения, из содержания которых следует, что на основании части 4 статьи 2 ФЗ «О рекламе», специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
По мнению ОАО «Телекомпания АКТИС», спорный баннер не является рекламой пива и напитков изготавливаемых на его основе, объектом рекламирования является безопасность ресторана «Beerloga», соответствие его нормам безопасности. Поэтому специальные требования и ограничения, предусмотренные частью 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе», к спорному рекламному баннеру применены быть не могут. Поскольку, по мнению ОАО «Телекомпания АКТИС» факт нарушения в спорном рекламном баннере отсутствует, то ОАО «Телекомпания АКТИС» просит производство по делу № 35/р от 14.04.2010г. по признакам нарушения рекламного законодательства прекратить, в связи с неподтверждением фактов нарушения рекламного законодательства.
Из пояснений представителя ООО «РосБайк» следует, что предписание органом госпожарнадзора в отношении РосБайк было вынесено после того как был заключен договор на прокат и изготовление видеопродукции. Договор заключен 17 декабря, а предписание вынесено 18 декабря, получив предписание, ООО «РосБайк», по большей части, все пункты предписания устранило.
При этом представитель ООО «РосБайк» подтвердил, что на момент выхода рекламного баннера в эфире телеканала АКТИС, обществом были исполнены не все пункты выданного предписания.
В результате анализа имеющихся и представленных документов и пояснений Комиссией установлено:
15.12.2009 г. прокуратурой г. Ангарска совместно с Отделом государственного пожарного надзора по Ангарскому району, УВД по Ангарскому муниципальному образованию, проведена комплексная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в пивном ресторане «Beerloga», расположенном по адресу: г. Ангарск, ул. Социалистическая, д. 12.
В ходе проведения проверки и осмотра помещения установлено, что помещение ресторана эксплуатируется в качестве общественного с массовым пребыванием людей. При этом не выполняются требования пожарной безопасности в соответствии с назначением здания.
18.12.2009 г. по результатам проверки, Отделом государственного пожарного надзора директору ООО «РосБайк», владельцу пивного ресторана «Beerloga», вручено предписание об устранении нарушений Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, а именно:
1) Лестничную клетку, ведущую с обеденного зала выполнить с естественным освещением через проемы в наружных стенах.
2) Выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций потолка.
3) Выполнить план эвакуации.
4) Обеспечить возможность свободного открывания дверей на путях эвакуации людьми, находящихся внутри здания, без ключа.
5) Оборудовать помещения бара автоматической системой водяного пожаротушения.
6) На видных местах вывесить таблички с номером телефона вызова пожарной охраны.
7) Огнетушители в зале вывесить в легкодоступных местах на расстоянии 1.5 метров от уровня пола.
8) Оборудовать помещение бара 2 эвакуационным выходом
9) Лестничные клетки оборудовать приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
Установлено, что 17.12.2009 г. между ООО «РосБайк» и ОАО «Телекомпания АКТИС» заключен договор на изготовление и прокат видеопродукции № 101.
Согласно дополнительному соглашению № 1 к договору на изготовление и прокат видеопродукции № 101 от 17.12.2009 г. ОАО «Телекомпания АКТИС» предоставляет ООО «РосБайк» следующие услуги: прокат рекламного баннера с 18/12 по 23/12 2009г.
Согласно эфирной справке, время выхода рекламного баннера не фиксировано – 30 выходов в сутки.
Как следует из содержания счета – фактуры №00000902 от 23.12.2009 г., акта №00000902 от 23.12.2009г., услуги по распространению рекламного баннера на телеканале «АКТИС», выполнены полностью и в срок, оплачены заказчиком в полном объеме, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг заказчик не имеет.
ООО «РосБайк», достоверно зная о допущенных нарушениях требований пожарной безопасности, указанных в предписании, выданном отделом государственного пожарного надзора, не предприняло мер к расторжению договора на изготовление и прокат видеопродукции № 101, заключенного между ООО «РосБайк» и ОАО «Телекомпания АКТИС» 17.12.2009 г. и прекращению распространения рекламы, что подтверждается актом выполненных работ № 00000902 от 23.12.2009 г.
Пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Таким образом, представленные документы и пояснения свидетельствуют о наличии в рекламе нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Исходя из текста и визуально – графического содержания рассматриваемой рекламы, можно сделать вывод о том, что объектом рекламирования является пивной клуб - ресторан «Beerloga». Кроме того, явно рекламируется товар – пиво, реализуемое в нем. Информация на баннере содержит все необходимые признаки рекламы (адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования – ресторану и реализуемому им пиву), следовательно, распространение данной рекламы должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными статьей 22 Федерального закона Российской Федерации №38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе».
В соответствии с частью 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе», реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). Рассматриваемая Комиссией реклама распространялась в отсутствие такового предупреждения.
Следовательно, реклама, распространенная в период с 24 часов 00 минут 18.12.2009 г. по 24 часа 00 минут 23.12.2009 г., на телеканале «АКТИС» следующего содержания: «Пивной клуб - ресторан «Beerloga» успешно прошел пожарную комиссию и соответствует всем нормам безопасности. Встречайте Новый год в безопасном ресторане. Тел. 500 – 260», нарушает требования п.20 ч.3 ст. 5 и ч.3 ст. 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
Согласно п.5 ст. 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно п.6 ст. 3 ФЗ «О рекламе», рекламопроизводитель - это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Согласно п.7 ст. 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», ООО «РосБайк» является рекламодателем.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», ОАО «Телекомпания АКТИС» является рекламораспространителем и рекламопроизводителем.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5 и частью 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Следовательно, ООО «РосБайк», как рекламодателем, допущено нарушение пункта 20 части 3 статьи 5 и части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе», а ОАО «Телекомпания АКТИС» как рекламораспространителем, допущено нарушение части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г.№508, Комиссия
Решила:
1) Признать рекламу пивного клуба - ресторана «Beerloga», распространенную с 24 часов 00 минут 18.12.2009г. по 24 часа 00 мин. 23.12.2009г. на телеканале «АКТИС» ненадлежащей, нарушающей пункт 20 части 3 статьи 5 и часть 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
2) Выдать предписание ОАО «Телекомпания АКТИС» о принятии мер направленных на недопущение нарушения рекламного законодательства.
3) Выдать предписание ООО «РосБайк» о принятии мер направленных на недопущение нарушения рекламного законодательства.
4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2010г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.
Приложения
2010-05-21 Приложение к Решению от 21 мая 2010 года № Б/Н Предписание