Решение Иркутского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
Решение принято 20 мая 2010г.
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Кулиш А.В. - заместитель руководителя УФАС по Иркутской области;
члены Комиссии: Черепанов Г.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Тяпкина А.Л. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области,
в отсутствии представителя ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования, представителя заинтересованного лица ЗГМАУ «Автотранспортное предприятие» надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, заявивших ходатайства о рассмотрении дела, в отсутствие представителей,
рассмотрев дело № 283 от 05.05.2010г., возбужденное в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования (665390, Иркутская область, ул. Ленина, 5) по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
приказом УФАС по Иркутской области № 283 от 05.05.2010г. в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования возбуждено дело по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с наделением хозяйствующего субъекта ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение» функцией органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа, функцией органа государственного контроля и надзора по определению содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух автотранспортом, путем закрепления указанных функций в уставе муниципального автономного учреждения, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
Исходя из письменных пояснений администрации Зиминского городского муниципального образования, ответчик признает нарушение антимонопольного законодательства и поясняет, что включение в устав ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение» функций по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа, осуществлялось на основании п. 7 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Функция ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение» по определению содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух автотранспортом, включена на основании п. 11 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 3 ст. 7ФЗ РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращении на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. № 609, в целях охраны окружающей среды и производственного технического контроля, выражанных в определении уровня выбросов автотранспортной техники и двигателей внутреннего сгорания, выпускаемых в обращение.
Также, администрация города Зимы представила постановление администрации Зиминского городского муниципального образования от 19.05.2010г. № 795 «Об утверждении в Устав Зиминского городского муниципального автономного учреждения «Автотранспортное учреждение», из которого следует, что пункт 2.2 Устава изложен в следующей редакции: «предметом и целью деятельности Учреждения является оказание транспортных услуг населению в границах Зиминского городского муниципального образования»; пункт 2.3.6 Устава исключен.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Статьей 2 ФЗ РФ от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определено, что маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9), а расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 15).
Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 утверждены Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, согласно пункту 51 которых расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах.
Пунктом 55 данных Правил установлено, что расписания движения для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов (в настоящее время органами местного самоуправления).
Организация транспортного обслуживания населения на территории города Зимы осуществляется на основании постановления мэра Зиминского городского муниципального образования от 15.04.2009г. № 494 об утверждении положения «Об организации перевозок маршрутным автомобильным транспортом на территории Зиминского городского муниципального образования».
Также в муниципальном образовании постановлением мэра города Зимы от 10.09.2008г. № 1082 создано Зиминское городское муниципальное автономное учреждение «Автотранспортное учреждение» (ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение»).
Согласно устава, предметом и целью деятельности учреждения является предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.
Также уставом установлено, что учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
- маршрутные перевозки пассажиров автобусами в городском, пригородном и междугородном сообщениях;
- перевозки пассажиров легковыми и маршрутными таксомоторами;
- выделение автобусов, грузовых и легковых автомобилей по заказам физических и юридических лиц;
- транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц;
- техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, в том числе, принадлежащего юридическим и физически лицам;
- определение содержания углекислого газа в выхлопных газах автомобилей;
- предоставление физическим и юридическим лицам мест для стоянки автотранспорта;
- производство и реализация частей к автомобилям.
Таким образом, к исключительной компетенции органа местного самоуправления города Зимы относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортное обслуживание населения на территории городского округа, путем открытия, изменения, закрытия, согласования регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и привлечению на них перевозчиков, обустройство остановочных пунктов, дорожная деятельность в отношении дорог общего пользования местного значения.
Однако администрация города Зимы закрепила указанные полномочия за ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение», в уставе учреждения, а именно, согласно пункта 2.2. Устава, предметом и целью деятельности учреждения является предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Зиминского городского муниципального образования.
Согласно устава автотранспортное учреждение является некоммерческой организацией.
Вместе с тем, в уставе установлено, что учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и иную не запрещенную действующим законодательством деятельность.
Также в материалах антимонопольного расследования имеется копия лицензии, выданная ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение», согласно которой учреждение вправе осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
На основании изложенного, ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение» - это хозяйствующий субъект, осуществляющий пассажирские перевозки наряду с индивидуальными предпринимателями, а следовательно является конкурентом.
Кроме того, в уставе ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение», установлено, что учреждение осуществляет определение содержания углекислого газа в выхлопных газах автомобилей, согласно пункта 2.3.6 Устава.
Часть 4 статьи 17 ФЗ РФ от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 17 ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
В соответствии с пунктом «а» части 2 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.1998г. № 880, при государственном техническом осмотре решаются следующие основные задачи, в том числе, проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Пункт «а» части 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2002г. № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных средств и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», устанавливает, что проверки автотранспортных средств осуществляются Министерством внутренних дел РФ во время их государственного технического осмотра.
Из изложенного следует, что определение содержания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух автотранспортом осуществляется при проведении государственного технического осмотра Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ и органами управления и подразделения Госавтоинспекции.
В соответствии с частью 3 статьи 15 ФЗ РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Таким образом, администрация Зиминского городского округа наделила хозяйствующий субъект ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение» функцией органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа и функцией органа государственного контроля и надзора по определению содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух автотранспортом.
Вместе с тем, комиссия считает, что документы, представленные ответчиком, а именно постановление администрации Зиминского городского муниципального образования от 19.05.2010г. № 795 «Об утверждении изменений в Устав Зиминского городского муниципального автономного учреждения «Автотранспортное учреждение», из которого следует, что пункт 2.2 Устава изложен в следующей редакции: «предметом и целью деятельности Учреждения является оказание транспортных услуг населению в границах Зиминского городского муниципального образования»; пункт 2.3.6 Устава исключен, не свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, в связи с тем, что на рассмотрение дела ответчик не представил доказательства государственной регистрации в регистрирующем органе изменений в Устав учреждения.
В соответствии с главой 6 ФЗ РФ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридический лиц и индивидуальных предпринимателей», изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестр юридических лиц, полежат государственной регистрации.
Кроме того, комиссия приходит к выводу, что имеются основания для выдачи предписания администрации города Зимы, в связи с тем, что на момент возбуждения дела факт нарушения имел место, а действия по признанию нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и его устранению, начали осуществляться администрацией лишь в период рассмотрения дела.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Зиминского городского муниципального образования нарушившей ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с наделением хозяйствующего субъекта ЗГМАУ «Автотранспортное учреждение» функцией органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа, функцией органа государственного контроля и надзора по определению содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух автотранспортом, путем закрепления указанных функций в уставе муниципального автономного учреждения, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
2.Выдать администрации Зиминского городского муниципального образования предписание о прекращении нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» путем внесения изменений в Устав ЗГМАУ согласно постановления администрации Зиминского городского муниципального образования от 19.05.2010г. № 795 «Об утверждении изменений в Устав Зиминского городского муниципального автономного учреждения «Автотранспортное учреждение», и государственной регистрации внесенных изменений в регистрирующем органе.
Председатель Комиссии
Кулиш А.В.
Члены Комиссии
Черепанов Г.М.
Тяпкина А.Л.
Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.