Решение Иркутского УФАС России от 19.05.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «11» мая 2010г.
Полный текст решения изготовлен «19» мая 2010г.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
<...>
члены Комиссии:
<...>, <...>,
при участии законных представителей администрации Заларинского муниципального образования – <...>, действующей на основании доверенности от 11.05.2010г., а так же в присутствии <...> – законного представителя администрации Заларинского районного муниципального образования, действующего на основании доверенности от 11.05.2010г., <...> является законным представителем интересов ООО «Коммунальщик», ООО «Жилсервис», в отсутствии представителя заявителя, представившего ходатайство о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в его отсутствие, исх. № 12 от 11.05.2010г.,
рассмотрев дело № 260 от 21.04.2010г. возбужденного по признакам нарушения администрацией Заларинского муниципального образования п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ в связи с созданием нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах,
Установила:
В результате проведения Управлением ФАС по Иркутской области антимонопольного расследования, на основании поступившего от ООО «Строй Терминал Сервис» заявления, было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 260 от 21.04.2010г. в отношении администрации Заларинского муниципального образования по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (далее Закон о защите конкуренции) в связи с созданием участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
С целью пополнения доходной части бюджета Администрацией Заларинского муниципального образования организованы и 15.03.2010г. проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды объектов муниципального движимого имущества: транспортных средств Заларинского муниципального образования – машина вакуумная КО-503В-2 2009 года выпуска, мусоровоз КО-440-2 2009 года выпуска. Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в официальном печатном издании муниципального образования - газете «Сельская новь» от 05.02.2010 г. № 4.
При подготовке документации об аукционе в качестве существенных условий предоставления аренды транспортных средств, удовлетворяющих потребности заказчика, рассматривалось требование к целевому использованию предоставляемых в аренду транспортных средств: по лоту №1 – удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, удаление и обработка сточных вод на территории Заларинского муниципального образования; по лоту №2 - удаление и обработка твердых отходов на территории Заларинского муниципального образования.
Согласно Информационному сообщению Администрации Заларинского муниципального образования о проведении процедуры торгов на право заключения договоров аренды объектов муниципального движимого имущества - транспортных средств Заларинского муниципального образования, аукцион организован и проведен в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ (далее – Закон о приватизации государственного и муниципального имущества).
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (вступившая в законную силу на момент заключения договора - со 02.07.2008 г.), согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В связи с тем, что предусмотренный частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 закона, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, на момент подготовки документации о проведении аукциона не был установлен федеральным антимонопольным органом, аукцион проводился в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ (ч.3 ст. 53 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, Администрацией Заларинского муниципального образования при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды объектов муниципального движимого имущества правомерно применены положения о порядке проведения аукционов Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ.
Аукционной документацией определено, что основным видом разрешенного использования транспортного средства по лоту №1 (машина вакуумная КО-503В-2 2009 года выпуска) является удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, удаление и обработка сточных вод на территории Заларинского муниципального образования; по лоту №2 (мусоровоз КО-440-2 2009 года выпуска) - удаление и обработка твердых отходов на территории Заларинского муниципального образования.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно ст. 615 Гражданского кодекса РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
На участие в аукционе поступили заявки следующих организаций:
По лоту №1:
- ООО «СтройТерминалСервис» (666322 Иркутская обл., п.Залари, ул. К.Маркса, 25);
- ООО «Жилсервис» (666322 Иркутская обл., п. Залари, ул. К.Маркса, 2).
По лоту №2:
- ООО «СтройТерминалСервис» (666322 Иркутская обл., п.Залари, ул. К.Маркса, 25);
- ООО «Коммунальщик» (666321 Иркутская обл., п.Залари, ул. Лазо,17).
По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение признать участниками аукциона следующие организации: по лоту №1 - ООО «Жилсервис», по лоту №2 - ООО «Коммунальщик».
ООО «СтройТерминалСервис» отказано в допуске к участию в торгах по лотам № 1, № 2 в связи с тем, что, в соответствии с ч.8 ст. 18 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, представленные обществом документы не подтверждают право претендента на заключение договора аренды объектов движимого имущества – транспортных средств: машина вакуумная КО-503В-2 2009 года выпуска, мусоровоз КО-440-2 2009 года выпуска, а именно, у организации отсутствуют виды деятельности, указанные в документации как одно из основных условий: наличие вида деятельности по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, удалению и обработке сточных вод, удалению и обработке твердых отходов.
Согласно ч.8 ст. 18 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.
В соответствии со ст. 5 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «СтройТерминалСервис» имеет право быть покупателем (в рассматриваемом случае – арендатором) муниципального имущества, так как не подпадает под исключения, установленные ст. 5 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества.
Согласно письменным пояснениям администрации Заларинского муниципального образования вх.№2809 от 09.04.2010г., ООО «СтройТерминалСервис» отказано в допуске к участию в торгах в связи с тем, что представленные организацией документы не подтвердили установленное обязательное требование к участникам аукциона по основным видам деятельности.
Между тем, в соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Данное положение предусмотрено также в ст. 2 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998г. №14-ФЗ.
Отсутствие в выписке из ЕГРЮЛ организации в качестве основного вида деятельности по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, удалению и обработке сточных вод, удалению и обработке твердых отходов, а также осуществление этой деятельности на территории Заларинского муниципального образования, не может являться подтверждением того, что хозяйствующий субъект, которому перейдут права пользования и (или) владения в отношении движимого муниципального имущества не сможет использовать его по целевому назначению, поскольку, как указывалось выше, коммерческие организации могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.
Пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Таким образом, Администрация Заларинского муниципального образования устанавливая требования потенциальным арендаторам транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности, к основным видам его деятельности, в нарушение п.2 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции предоставляла очевидное преимущество организациям, которые в своих документах прописали в качестве основных виды деятельности по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, удалению и обработке сточных вод, удалению и обработке твердых отходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ч. 1 ст. 39, ч. 4-1 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать администрацию Заларинского муниципального образования нарушившей п.2 ч.1 ст. 17. ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ в связи с установлением в документации аукциона, проводимого на основании Постановления администрации Заларинского муниципального образования от 03.02.2010г. № 23, требования потенциальным арендаторам транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности, к основным видам его деятельности, таким образом предоставляя очевидное преимущество организациям, которые в своих документах прописали в качестве основных виды деятельности по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, удалению и обработке сточных вод, удалению и обработке твердых отходов, что повлекло за собой устранение конкуренции при проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов муниципального движимого имущества.
2.Выдать администрации Заларинского муниципального образования предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем повторного проведения торгов без внесения в документацию об открытом аукционе на право заключения договора аренды объектов движимого муниципального имущества требований к видам деятельности потенциальных арендаторов муниципального имущества.
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить администрации Заларинского муниципального образования.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-05-19 Приложение к Решению от 19 мая 2010 года № Б/Н Предписание