Решение Иркутского УФАС России от 17.05.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 29.04.2011г.
В полном объеме решение изготовлено «17» мая 2011г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: Заморина В.А. – руководитель Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии: Молокова С.В. – заместитель начальник отдела КОВ Управления ФАС по Иркутской области, Еропова С.П. – ведущий специалист-эксперт отдела КОВ Управления ФАС по Иркутской области,
при участии: прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Иркутской области Бачищевой Н.Н служебное удостоверение серия ТО № 078468; при участии представителей заинтересованного лица – ЗАО «Восток-Центр» Худиной Т.П., действующей на основании доверенности б/н от 25.04.11г., Сигала А.П., действующего на основании доверенности от 25.04.11г. № 166/2011; в отсутствие, уведомленного надлежащим образом, представителя государственного учреждения «Управление капитального строительства Иркутской области»; при участии представителя ответчика – Министерства имущественных отношений Иркутской области Ермакова А.Л., действующего на основании доверенности от 26.04.11. № 11-2748/1и,
Установила:
Приказом Иркутского УФАС России № 184 в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области было возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1, ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора простого товарищества № 1 от 23.03.2009г. с ЗАО «Восток-Центр» и государственным учреждением «Управление капитального строительства Иркутской области», предусматривающих предоставление преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту в осуществлении предпринимательской деятельности и совмещение функций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Иркутской области с функциями хозяйствующих субъектов.
На заседании комиссии представитель ответчика пояснил, что договора простого товарищества заключался не в целях осуществления предпринимательской деятельности. В статье 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что возможна иная цель, а не извлечение прибыли.
Так же представитель ответчика указал на то, что согласно части 2 статьи 17.1 № 135-ФЗ порядок заключения договора не распространяются на отношения связанные с Земельным кодексом Российской Федерации.
Из пояснений представителей заинтересованного лица – ЗАО «Восток-Центр» следует, что при осуществлении строительной деятельности исходя из того объема понесенных при этом затрат прибыли получить не удалось, а понесенные затраты вошли в стоимость квартир.
Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно п.1, п. 2 ст.1041 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.
Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
Согласно п. 1 ст. 1042 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГКРФ), вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.
Согласно п. 1 ст. 1043 ГКРФ, внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства.
Внесенное товарищами имущество, которым они обладали по основаниям, отличным от права собственности, используется в интересах всех товарищей и составляет наряду с имуществом, находящимся в их общей собственности, общее имущество товарищей.
Согласно ст.1046 ГК РФ, порядок покрытия расходов и убытков, связанных с совместной деятельностью товарищей, определяется их соглашением. При отсутствии такого соглашения каждый товарищ несет расходы и убытки пропорционально стоимости его вклада в общее дело.
Соглашение, полностью освобождающее кого-либо из товарищей от участия в покрытии общих расходов или убытков, ничтожно.
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
На основании статьи 30.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласия места размещения объекта.
Согласно ст.30 ЗК РФ, сформированный земельный участок для строительства предоставляется без предварительного согласования размещения объекту гражданину либо юридическому лицу только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В соответствии, с ч. 2 ст.31 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Порядок их проведения предусмотрен статьей 38.1 ЗК РФ.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2004г № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предметом регулирования являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004г № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004г № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. ст. 4, Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Согласно ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.
По договору простого товарищества № 1 от 23.03.2009г. сторонами выступали ЗАО «Восток-центр», агентство имущественных отношений Иркутской области, третьей стороной в данном договоре выступало государственное учреждение «Управление капитального строительства Иркутской области», где министерство имущественных отношений является правопреемником агентства имущественных отношений Иркутской области, строительство объектов настоящего договора будет осуществляться в период с 2009г. по 2014г.
Пунктом 1.1. выше указанного договора стороны объединяют свои вклады и обязуются совместно действовать без образования юридического лица с целью строительства домов №№3,4,5 и 12группы жилых домов в Куйбышевском районе г. Иркутска.
Министерство имущественных отношений Иркутской области согласно п. 2.1.2. договора в качестве своего вклада предоставляет земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:1918.
Согласно кадастровому паспорту № 38/130/09-12890 от 19.02.2009г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:1918 составляет 12383216.3 рублей.
Из п. 3.2 договора № 1 от 23.03.2009г. следует, что земельный участок, вносимый министерством имущественных отношений в качестве вклада по настоящему договору, не включается в состав общего имущества сторон и остается в государственной собственности Иркутской области.
Собственником выше указанного земельного участка является Иркутская область согласно свидетельству о государственной регистрации серия 38 АГ № 822593.
Согласно предварительному протоколу б/н от 23.03.2009г. министерство имущественных отношений Иркутской области получает в качестве своей доли следующее имущество:
- 100 % нежилых помещений, расположенных на первом этаже в блок-секции № 3, входящей в состав объектов, указанных в п. 1.1 договора, площадью не менее 420,3 кв.м. (включая площадь балконов, коридоров и иных площадей общего пользования).
- помещения в цокольном этаже в блок-секции № 3, входящей в состав объектов, указанных п. 1.1 договора площадью не менее 102,7 кв.м.
После ввода в эксплуатацию блок-секции № 3 входящей в состав объектов указанных в п. 1.1 настоящего договора ЗАО «Восток-центр», министерство имущественных отношений Иркутской области, государственное учреждение «Управление капитального строительства Иркутской области» составили акт распределения долей № 1 к договору простого товарищества от 23.03.2009г., по которому министерство имущественных отношений получает в качестве своей доли следующее имущество:
- помещения нежилые, расположенные в цокольном и на первом этаже пятиэтажного дома расположенного по адресу: г. Иркутск, пр. Угольный, 68/1, а именно № 1 общей площадью 38,3 кв.м., № 3 общей площадью 15,2 кв.м. № 19 общей площадью 3,5 кв.м., № 20 общей площадью 3 кв.м., № 21 общей площадью 24,3 кв.м., № 22 общей площадью 13,7 кв.м., № 23 общей площадью 4,7 кв.м. Итого в цокольном этаже 102,7 кв.м.
Нежилые помещения на 1 этаже: № 1 общей площадью 12, 7 кв.м., № 2 общей площадью 12,7 кв.м., № 3 общей площадью 15,5 кв.м. № 4 общей площадью 33,8 кв.м., № 5 общей площадью 16,5 кв.м., № 6 общей площадью 16,5 кв.м., № 7 общей площадью 15,6 кв.м., № 8 общей площадью 34,4 кв.м., № 9 общей площадью 17 кв.м., № 10 общей площадью 55,1 кв.м., № 11 общей площадью 40, 3 кв.м., № 12 общей площадью 2,1 кв.м., № 13 общей площадью 2,1 кв.м., № 14 общей площадью 3,4 кв.м., № 15 общей площадью 44,4 кв.м., № 16 общей площадью 39,6 кв.м., № 17 общей площадью 2,1 кв.м., № 18 общей площадью 2,1 кв.м., № 19 общей площадью 44,5 кв.м., № 20 общей площадью 3,2 кв.м. Итого площадь выделяемых помещений составляет 413,6 кв.м. Итоговая часть, принадлежащая министерству имущественных отношений, составляет 516,3 кв.м.
С учетом того, что общая площадь построенного объекта (блок-секция № 3) 2 615,8 кв.м. составляет 100 % ЗАО «Восток-Центр» 2099,5 кв.м. или 80,26 % Минимущество получило 516, 3 кв.м кв.м. или 19,74 % государственное учреждение «Управление капитального строительства Иркутской области» получило в качестве своей доли право пользования нежилым помещением, получаемым министерством имущественных отношений Иркутской области по договору в качестве доли в соответствии с п. 2.1. акта распределения долей №1 от 03.04.2009г., закрепленного за государственным учреждением «Управление капитального строительства Иркутской области» на праве оперативного управления.
Регистрация права собственности Иркутской области на указанные помещения осуществлена 03.08.2009г.
В качестве вклада области по договору простого товарищества внесен земельный участок областной государственной собственности площадью 7154 кв.м. в Куйбышевском районе г. Иркутска (пр. Угольный ) кадастровой стоимостью 12383216.3 руб. (без проведения оценки рыночной стоимости) участка.
Согласно имеющейся информации рыночная стоимость одного квадратного метра земли, аналогичного земельного участка, расположенного по указанному адресу составляет 7704 руб.
По аналогии можно предположить, что рыночная стоимость земельного участка площадью 7154 кв.м. в Куйбышевском районе г. Иркутска (пр. Угольный ) с кадастровым номером 38:36:000020:1918 составляет не менее 55 114, 7 тыс. руб., а рыночная продажная стоимость 27 нежилых помещений составляет около 22000,0 тыс. руб., в связи с чем распределение долей по договору простого товарищества является неравноценным.
Кроме того, из представленных документов следует, что земельный участок, с кадастровым номером 38:36:000020:1918, переданный в качестве вклада по договору простого товарищества № 1 от 23.03.2009г для строительства ЗАО «Восток-Центр», на момент заключения договора представлял собой сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с разрешенным использованием «под строительство жилого дома».
Согласно ст.30 ЗК РФ, сформированный земельный участок для строительства предоставляется без предварительного согласования размещения объекту гражданину либо юридическому лицу только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В соответствии, с ч. 2 ст.31 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Порядок их проведения предусмотрен статьей 38.1 ЗК РФ.
Из вышеизложенного следует, что договором простого товарищества фактически была подменена процедура предоставления земельных участков путем проведения торгов для строительства жилого дома и приобретения нежилых помещений для государственных нужд Иркутской области.
Предоставление земельного участка для строительства жилого дома отдельном хозяйствующему субъекту – ЗАО «Восток – Центр», без учета его рыночной стоимости, в нарушение порядка, установленного земельным законодательством, а именно: без проведения торгов по продажи земельного участка или права на заключение договора аренды, привело к устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами на право ведения строительных работ на определенном земельном участке и предоставило преимущества ЗАО «Восток-Центр» в осуществление предпринимательской деятельности на рынке жилищного строительства.
Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Министерства имущественных отношений Иркутской области по заключению договора простого товарищества № 1 от 23.03.2009г. с ЗАО «Восток-Центр» и государственным учреждением «Управление капитального строительства Иркутской области», предусматривающего предоставление земельного участка (кадастровый номер 38:36:000020:1918) под строительство в нарушение порядка, установленного земельным законодательством, т.е. без проведения торгов, без учета рыночной стоимости участка, которые привели к устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами на право ведения строительных работ на указанном земельном участке и предоставили преимущества ЗАО «Восток-Центр» на рынке жилищного строительства, нарушают часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пункту 1.1. договора простого товарищества № 1 от 23.03.2009г стороны объединяют свои вклады и обязуются совместно действовать без образования юридического лица с целью строительства домов №№3,4,5 и 12 группы жилых домов в Куйбышевском районе г. Иркутска.
Пункт 2.1. договора устанавливает, что вкладами сторон по договору являются:
- со стороны Министерства имущественных отношений Иркутской области – земельный участок;
- со стороны ЗАО «Восток-Центр» - денежные средства;
- государственное учреждение «Управление капитального строительства Иркутской области»- обеспечивает получение разрешения на строительство объектов.
Пункт 2.3 договора простого товарищества № 1 от 23.03.2009г предусматривает, что по окончании строительства и ввода в эксплуатацию каждой из блок-секции, входящей в состав объектов, указанных в п. 1.1. договора, все виды площадей в данной блок-секции распределяются между Сторонами на основании предварительного протокола о выделе долей каждой из сторон, о чем составляется акт распределения долей.
После распределения площадей в построенных Объектах, Стороны самостоятельно оформляют права собственности на недвижимое имущество в установленном законом порядке (пункт 7.2 договора).
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, являются предметом регулирования ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004г № 214-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004г № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Часть 3 ст. 4, Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Согласно ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.
Из условий договора простого товарищества № 1 от 23.03.2009г следует, что министерство имущественных отношений Иркутской области и ЗАО «Восток-Центр» и государственное учреждение «Управление капитального строительства Иркутской области» участвуют в долевом строительстве жилья и нежилых помещений.
Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004г № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.
Однако как следует из условий договора, земельный участок, вносимый Министерством в качестве вклада по настоящему договору, не включается в состав общего имущества сторон и остается в государственной собственности Иркутской области, что является нарушением Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004г № 214-ФЗ.
Согласно п. 1, п. 2 ст. 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.
Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
Министерство на основании п. 1 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009г. № 264/43-пп, является органом исполнительной государственной власти Иркутской области, следовательно, не может быть стороной такого договора.
Кроме того, индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации, являются хозяйствующими субъектами в понимании пункта 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Из вышеизложенного следует, что заключение договора простого товарищества для осуществления предпринимательской деятельности относится к функциям хозяйствующих субъектов.
Часть 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Министерства имущественных отношений Иркутской области по заключению договора простого товарищества № 1 от 23.03.2009г. с ЗАО «Восток-Центр» и государственным учреждением «Управление капитального строительства Иркутской области», для осуществления предпринимательской деятельности, свидетельствуют о совмещении функций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Иркутской области с функциями хозяйствующих субъектов, что нарушает требования ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Ссылка в п. 1.2 договора простого товарищества № 1 от 23.03.2009г о том, что строительство жилых домов не направлено на извлечение прибыли является необоснованной, так как в результате совместной деятельности, согласно договору, стороны получают в собственность жилые и нежилые площади, по окончании строительства домов №№ 3,4,5 и 12 группы жилых домов. Строительство является предпринимательской деятельностью.
В связи с тем, что функции по заключению договоров простого товарищества, а также договоров долевого участия в строительстве, восстановлении, реконструкции и ремонте объектов государственной собственности Иркутской области, закреплены за Министерством имущественных отношений Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 г. № 264/43-пп, являвшимся предметом рассмотрения дела № о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи Министерству имущественных отношений Иркутской области о предписания о прекращении нарушений ч. 1, ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что уполномоченный орган фактически распорядился земельным участком, рыночная стоимость которого составляет не менее 55 114,7 тыс. руб., получив взамен имущество на сумму – 22000,0 тыс. руб., в связи с чем бюджет области недополучил денежные средства в размере 33114,7 тыс. рублей.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации прокуратура осуществляет надзор за соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании изложенного, в связи с наличием признаков нарушения бюджетного законодательства в действиях Министерства имущественных отношений Иркутской области по фактическому распоряжению земельным участком, находящимся в государственной собственности, Комиссия считает необходимым передать материалы в Прокуратуру области для решения вопроса о дачи уголовно-правовой оценки действиям должностных лиц Министерства имущественных отношений Иркутской области.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Министерство имущественных отношений Иркутской области нарушившим ч.1 , ч.3 ст.15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора простого товарищества № 1 от 23.03.2009г. с ЗАО «Восток-Центр» и государственным учреждением «Управление капитального строительства Иркутской области», предусматривающего предоставление преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту в осуществлении предпринимательской деятельности и совмещение функций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Иркутской области с функциями хозяйствующих субъектов.
2.Предписание не выдавать.
3.Передать материалы должностному лицу для Иркутского УФАС для принятия решения о привлечении должностного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности.
4.Передать материалы в Прокуратуру области для решения вопроса о дачи уголовно-правовой оценки действиям должностных лиц Министерства имущественных отношений Иркутской области.
5.Копии решения направить в адрес:
- Министерства имущественных отношений Иркутской области;
- ЗАО «Восток-Центр»;
- Государственного учреждения «Управление капитального строительства Иркутской области»;
- Прокуратуры Иркутской области.
Председатель Комиссии
В.А. Заморина
Члены Комиссии
С.В. Молокова
С.П. Еропова
Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.