Решение Иркутского УФАС России от 06.05.2010 г № Б/Н
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного контроля по соблюдению требований рекламного законодательства и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, 1 марта 2010г. выявлена реклама, распространенная на фасаде здания по адресу г. Иркутск ул. Марата 8 следующего содержания: «Хозяйственно-бытовые товары, слева от текста находится изображение чистящих средств и стиральных порошков под наименованиями «Магазин продукты» при этом снизу от текста имеется изображение: кофе «Nescafe», молочного продукта «Милая Мила», мюсли «Nestle», сыр «Frico Holland», чипсы «Lays», масло «Крестьянка», пиво «Bavaria», «Miller», «Efes Pilsener», а также вина «Cabernet» и водки «Крепаль».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с частью 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе», реклама пива и напитков изготавливаемых на его основе в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе», реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Рассматриваемая реклама предупреждения, предусмотренного частью 3 статьи 22 и частью 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе», не содержит.
На основании пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе», реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
На основании пункта 6 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе», реклама алкогольной продукции, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
По адресу г. Иркутск ул. Марата д. 11 находится Автономная некоммерческая негосударственная образовательная организация «Иркутская Вальдорфская Школа» (согласно информации, размещенной в Городском информационном справочнике «ДубльГИС-Иркутск», расстояние от здания, на фасаде которого распространяется указанная реклама, до здания, занимаемого образовательным учреждением, составляет 46 м.).
На основании пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе», реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Рассматриваемая рекламная конструкция распространялась по адресу: г. Иркутск ул. Марата 8, на внешней стене здания, которая выходит на проезжую часть улицы, являясь общедоступной для восприятия, и тем самым привлекала внимание обширного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Определением № 21/р от 16.03.2010г. возбуждено дело по факту распространения рекламы содержащей признаки нарушения пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 22, части 3 статьи 22 и части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе». К участию в деле привлечено в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО «Кент» (рекламодатель и рекламораспространитель).
Письмом от 26.03.2010г. ООО «Кент» представлены письменные пояснения, согласно которым нежилое помещение по адресу: г. Иркутск, ул. Марата 8 в котором расположена торговая точка (магазин), принадлежит на праве собственности гражданину Карнаухову Сергею Владимировичу. На основании договора аренды нежилого помещения от 04 мая 2009г. указанное помещение передано в аренду сроком на один год индивидуальному предпринимателю Крыцину Николаю Иннокентьевичу (ОГРН 337381129500034), зарегистрированному по адресу: г. Иркутск, п. Строительный, 12 кв. 1. Именно Крыциным Н.И. в мае 2009г. по собственной инициативе был заключен с ООО «Вектор» договор на изготовление и размещение рекламной продукции. ООО «Кент» подобных договоров ни с кем не заключало и наружную рекламу на здании магазина не размещало. При этом представлен договор аренды нежилого помещения по адресу: г. Иркутск, ул. Марата 8, заключенный между гражданином Карнауховым Сергеем Владимировичем (собственник указанного помещения, выступающий в качестве арендодателя) и ИП Крыциным Н.И. (арендатор).
На основании изложенного, в связи с необходимостью получения Иркутским УФАС России дополнительных документов (информации) и привлечения к участию в деле ИП Крыцина Н.И., Комиссия Иркутского УФАС определила рассмотрение дела 21/р от 16.03.2010г. отложить и назначить рассмотрение на 16.04.2010г.
16 апреля 2010г. в ходе рассмотрения дела представитель ООО «Кент» устно пояснил, что указанная реклама заказывалась у ООО «Вектор» на основании заявки и по инициативе ИП Крыцина Н.И. от 16.05.2009г. Именно ООО «Вектор» выполнило работы по изготовлению указанного рекламного материала и размещению его на фасаде здания по адресу: г. Иркутск ул. Марата 8. За данные работы ИП Крыциным Н.И. оплачено в адрес ООО «Вектор» 5947 рублей, что подтверждается представленной копией товарного чека. Поскольку в наличии ИП Крыцина Н.И. отсутствует договор на изготовление и размещение указанной рекламы, был сделан запрос в ООО «Вектор», однако до настоящего времени запрос не исполнен, в связи с чем ИП Крыцин Н.И. не имеет возможности представить указанный договор, при этом представлен договор аренды нежилого помещения от 15 апреля 2009г. заключенный между гражданином Карнауховым Сергеем Владимировичем (собственник указанного помещения, выступающий в качестве арендодателя) и ООО «Кент» (арендатор).
В связи с необходимостью получения Иркутским УФАС России дополнительных документов (информации), определением № 36 от 16.04.2010г. рассмотрение дела отложено на 06.05.2010г. в 14.00.
6 мая 2010г. в ходе рассмотрения дела, представителем ООО «Кент» представлены письменные пояснения, из содержания которых следует, что с учетом того, что лицензия на реализацию алкогольной продукции (вино, водка), изображения которой были размещены на наружной рекламе магазина по адресу: г. Иркутск ул. Марата 8, имеется у ООО «Кент», а у ИП Крыцина Н.И. такая лицензия отсутствует, ООО «Кент» признает за собой инкриминируемое нарушение законодательства РФ о рекламе.
Согласно п.5 ст. 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно п.7 ст. 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ООО «Кент» на основании договора аренды нежилого помещения арендует у гражданина Карнаухова С.В. торговую площадь 160 кв. метров в нежилом помещении по адресу г. Иркутск ул. Марата 8.
Таким образом, исходя из устных и письменных пояснений и документов имеющихся в материалах дела, установлено, что ООО «Кент» является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы следующего содержания: «Магазин продукты» при этом снизу от текста имеется изображение: кофе «Nescafe», молочного продукта «Милая Мила», мюсли «Nestle», сыр «Frico Holland», чипсы «Lays», масло «Крестьянка», пиво «Bavaria», «Miller», «Efes Pilsener», а также вина «Cabernet» и водки «Крепаль».
Реклама, распространенная 01 марта 2010г. на фасаде здания по адресу: г. Иркутск ул. Марата 8 следующего содержания: «Магазин продукты» при этом снизу от текста имеется изображение: кофе «Nescafe», молочного продукта «Милая Мила», мюсли «Nestle», сыр «Frico Holland», чипсы «Lays», масло «Крестьянка», пиво «Bavaria», «Miller», «Efes Pilsener», а также вина «Cabernet» и водки «Крепаль», нарушает требования пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 22, части 3 статьи 21 и части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе», поскольку распространялась на внешней стене здания по указанному адресу, на расстоянии ближе ста метров от образовательного учреждения и не содержала предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и алкоголя.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 и частью 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 22, части 3 статьи 21 и части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Следовательно, ООО «Кент», как рекламодателем и рекламораспространителем, допущено нарушение пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 22, части 3 статьи 21 и части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г.№508, Комиссия
Решила:
1) Признать рекламу следующего содержания: «Магазин продукты» при этом снизу от текста имеется изображение: кофе «Nescafe», молочного продукта «Милая Мила», мюсли «Nestle», сыр «Frico Holland», чипсы «Lays», масло «Крестьянка», пиво «Bavaria», «Miller», «Efes Pilsener», а также вина «Cabernet» и водки «Крепаль», распространенную 01 марта 2010г. на фасаде здания по адресу: г. Иркутск ул. Марата 8 ненадлежащей, нарушающей пункт 5 части 2 статьи 21, пункт 6 части 2 статьи 21, пункт 6 части 2 статьи 22, часть 3 статьи 21 и часть 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
2) Выдать предписание ООО «Кент» о принятии мер направленных на недопущение нарушения рекламного законодательства.
3) Прекратить участие ИП Крыцина в рассмотрении дела 21/р от 16.03.2010г.
4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2010г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.
Приложения
2010-05-06 Приложение к Решению от 06 мая 2010 года № Б/Н Предписание