Решение Иркутского УФАС России от 04.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Космачева О.К. – заместитель руководителя – начальник отдела товарных и финансовых рынков Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии: Молокова С.В. – заместитель начальника отдела КОВ Управления ФАС по Иркутской области, Черепанов Г.М. – ведущий специалист-эксперт отдела КОВ Управления ФАС по Иркутской области,
в присутствии представителей ответчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее ГУ МЧС России по Иркутской области) по доверенности: (…), представителя заинтересованного лица – ООО «Росгосстрах-Медицина» (…),
рассмотрев дело № 252, возбужденное в отношении ГУ МЧС России по Иркутской области (…) по признакам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г., в связи с заключением договора (…) обязательного медицинского страхования работающих граждан с ООО «Росгосстрах-Медицина», без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по выбору финансовой организации для оказания финансовой услуги по медицинскому страхованию, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Приказом УФАС по Иркутской области № 252 от 09.04.2010 г. возбуждено дело в отношении ГУ МЧС России по Иркутской области, по признакам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции»), в связи с заключением договора (…) обязательного медицинского страхования работающих граждан с ООО «Росгосстрах-Медицина» без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по медицинскому страхованию, независимо от цены договора.
Согласно письменным пояснениям законного представителя ответчика, договор медицинского страхования работающих граждан (…) был заключен с ООО «Росгосстрах-Медицина» без проведения открытого конкурса или аукциона сроком на один год.
Согласно п. 13 договора № 0469И срок действия договора считается продленным на год, в связи с отсутствием заявлений сторон о прекращении договора.
В настоящее время ГУ МЧС России по Иркутской области размещено извещение о проведении 24.05.2010 г. открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников и государственных служащих ГУ МЧС России по Иркутской области, по итогам проведения которого договор будет расторгнут. Уведомление о расторжении договора в адрес ООО «Росгосстрах-Медицина» направлено.
Представитель заинтересованного лица по доверенности в заседании Комиссии пояснил, что при заключении указанного договора нарушения со стороны ООО «Росгосстрах-Медицина» не допускались. В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» (…) страховая медицинская организация не имеет права отказать страхователю в заключении договора обязательного медицинского страхования.
В результате рассмотрения дела № 252 Комиссия установила следующее.
Договор обязательного медицинского страхования работающих граждан (…) был заключен ГУ МЧС России по Иркутской области с ООО «Росгосстрах-Медицина» без проведения открытого конкурса или аукциона по отбору финансовой организации.
В соответствии с пунктами 2, 6 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» финансовой услугой является, в том числе, услуга по личному медицинскому страхованию, а хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги является финансовой организацией.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию.
Статья 18 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает порядок отбора федеральными органами исполнительной власти финансовых организаций, при этом не предусматривает исключений из общего порядка отбора финансовых организаций.
Таким образом, комиссия считает, что ГУ МЧС России по Иркутской области допущено нарушение п. 9 ч.1 ст.18 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договора обязательного медицинского страхования (…) с финансовой организацией - ООО «Рогосстрах-Медицина» без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию, независимо от цены договора.
Договор обязательного медицинского страхования от 27.02.2008 г. № 0469И действует до настоящего времени. Документы представленные ответчиком о принятии мер, направленных на устранение выявленного нарушения, не свидетельствуют о добровольном устранении нарушения лицом, допустившим его на момент принятия решения по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (…) нарушившим п. 9 ч.1 ст.18 ФЗ "О защите конкуренции", в связи с заключением договора обязательного медицинского страхования № (…) с финансовой организацией - ООО «Росгосстрах-Медицина» без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию, независимо от цены договора.
2.Выдать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области предписание об устранении в срок до 30.06.2010 г. нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции», путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации для оказания финансовой услуги по личному страхованию, в том числе, медицинскому страхованию работающих граждан, независимо от цены договора, в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.Копию решения и предписания направить в адрес Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области.
4.Копию решения направить в адрес ООО «Росгосстрах-Медицина».
Председатель Комиссии
О.К. Космачева
Члены Комиссии
Г.М. Черепанов
С.В. Молокова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-05-04 Приложение к Решению от 04 мая 2010 года № Б/Н Предписание