Решение Иркутского УФАС России от 28.04.2010 г № 192
Решение Иркутского УФАС №192 от 28.04.2010
Резолютивная часть решения объявлена «20» апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «28» апреля 2010 года.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Кулиш А.В.– заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
члены Комиссии: Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области; Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области;
при участии законного представителя КУМИ Черемховского районного муниципального образования – <...>, действующего на основании прав по должности,
рассмотрев дело № 171 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования (далее – КУМИ Черемховского районного муниципального образования) п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в издании распоряжения № 150 от 30.12.2008г. о передаче нежилого помещения в аренду в нарушение установленного законодательством РФ порядка,
Установила:
По результатам плановой проверки Иркутским УФАС России приказом № 171 от 03.03.2010 г. возбуждено дело в отношении КУМИ Черемховского районного муниципального образования (665413, Иркутская обл., г. Черемхово, ул. Куйбышева, 20) по признакам нарушения п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в издании распоряжения №150 от 30.12.2008г. о передаче нежилого помещения в аренду, поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Как следует из распоряжения КУМИ Черемховского районного муниципального образования от 30.12.2008г. № 150, Комитетом продлен с 01.01.2009г. по 31.11.2009г. договор аренды нежилого помещения, общей площадью 50,8 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Черемховский район, д. Русская Аларь, ул. Центральная, 69-1, с ИП <...>, без проведения торгов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции регламентирует, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются действия по предоставлению государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, устанавливающая запрет на любые антиконкурентные акты и действия органов местного самоуправления, дополнена пунктом 7 «предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона» в связи с принятием Федерального закона от 17 июля 2009г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ» от 17 июля 2009г. № 164-ФЗ изменения, внесенные в ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, вступили в силу с 23.08.2009 г.
Таким образом, на момент издания КУМИ Черемховского районного муниципального образования распоряжения № 150 от 30.12.2008г. п.7 ч. 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, на основании положений которой возбуждено дело № 171 от 03.03.2010г., не действовал.
Вместе с тем, частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, действующей на момент издания рассматриваемого распоряжения, наложен общий запрет, распространяющийся на любые акты и действия органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Статья 19 Закона о защите конкуренции устанавливает такое исключение, определяя исчерпывающий перечень целей, в соответствии с которыми органом местного самоуправления может предоставляться преимущества, в том числе, путем передачи имущества отдельным хозяйствующим субъектам, что может привести к ограничению конкуренции, т.е муниципальная помощь (преференция - в редакции Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ»).
Понятие муниципальной помощи содержится в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции, согласно которой муниципальная помощь – предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Согласно статьи 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Таким образом, в данном случае речь идет о передаче органом местного самоуправления во временное пользование муниципального имущества хозяйствующему субъекту.
Передача хозяйствующему субъекту прав владения и (или) пользования имуществом, необходимым для осуществления хозяйственной деятельности, предоставляет лицу преимущества, которые обеспечивают ему по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции установлено, что не является муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Передача хозяйствующему субъекту имущества в отсутствие оснований, указанных в статье 19 Закона о защите конкуренции, а также без проведения торгов, является передачей имущества в приоритетном порядке.
Таким образом, издание КУМИ Черемховского районного муниципального образования распоряжения № 150 от 30.12.2008г. о продлении договора аренды нежилого помещения с ИП <...>, без проведения процедуры торгов, нарушает требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (действующей на момент издания распоряжения), устанавливающей запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия) органов местного самоуправления, которые создают благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и имеют или могут иметь своим последствием недопущение, ограничение или устранении конкуренции, в том числе и необоснованное предоставление преимуществ отдельному лицу, ставящих его в более выгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
На основании изложенного, Комиссией в ходе рассмотрения дела 20.04.2010г. принято решение о переквалификации дела №171 по признакам нарушения КУМИ Черемховского районного муниципального образования с п. 7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции на ч. 1 ст. 15 Закона.
Законный представитель ответчика по делу не возражал против переквалификации дела № 171 в рамках его рассмотрения от 20.04.2010г., что подтверждается его письменными пояснениями.
Согласно пояснениям законного представителя ответчика по делу №171 от 03.03.2010г., распоряжение № 150 от 30.12.2008г. отменено (распоряжением от 16.03.2010г. №10), а срок действия договора аренды муниципального имущества с ИП <...>, продленного указанным распоряжением, истек.
Вместе с тем, КУМИ Черемховского районного муниципального образования не представлено документов, свидетельствующих о возврате имущества, переданного по договору аренды ИП <...> в казну муниципального образования.
Как пояснил представитель ответчика, КУМИ Черемховского районного муниципального образования в течение трех месяцев будут приняты меры по устранению актов, в которых установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества.
В соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Учитывая, что ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции на момент издания распоряжения №150 от 31.12.2008г. о продлении договора аренды нежилого помещения с ИП <...> уже был установлен общий запрет на ограничивающие конкуренцию акты органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, Комиссия приходит к выводу, что при издании распоряжения №150 от 30.12.2008г. КУМИ Черемховского районного муниципального образования допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдать органу местного самоуправления обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 49 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с изданием распоряжения № 150 от 31.12.2008г. о продлении договора аренды нежилого помещения, общей площадью 50,8 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Черемховский район, д. Русская Аларь, ул. Центральная, 69-1, с ИП <...>, без проведения открытого конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объекты недвижимого имущества, для осуществления предпринимательской деятельности;
2.Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования предписание о недопущении принятия актов, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, т.е. без проведения публичных процедур на право заключения договора, за исключениями, установленными законом;
3.Копии решения и предписания направить Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
С.В. Молокова
О.П. Халецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-28 Приложение к Решению от 28 апреля 2010 года № 192 Предписание