Решение Иркутского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2010г.
Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Кулиш А.В. – зам. руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии:
Аброровой М.П. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
Роднина А.С. – специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
В отсутствие представителей ООО «Имидж», ООО «Компания «АНГА» надлежащим образом уведомленных, и ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» уведомленный надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия»,
рассмотрев дело № 460 от 28.09.2009г. по признакам нарушения ООО «Компания «АНГА» (адрес: 664025, г. Иркутск, пер. Гершевича, 2) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом,
Установила:
В адрес Бурятского УФАС России поступило заявление от ООО «Имидж» (далее – Заявитель) о признаках нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.06.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении аукциона по продаже федерального недвижимого имущества (здания 2-этажной производственной базы незавершенного строительства, литера Р, инв. № 6523, общая площадь 769,4 кв.м., находящегося по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 38 «а» и земельного участка 15 000 кв.м., кадастровый № 03:24:01993:0023, на котором расположен указанный объект).
Заявитель указал на следующие факты нарушения антимонопольного законодательства:
- организатор торгов – ООО «Данак» провело повторные торги в отношении указанного спорного недвижимого имущества с нарушением законодательства, поскольку у ООО «Данак» закончилась лицензия на проведение торгов федерального имущества;
- извещения о проведении повторных торгов в официальных изданиях и официальных сайтах не размещалось;
- в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции ООО «Данак» определил победителем повторных торгов Михайлова В.В., зная, что заявитель является победителем торгов, что идет судебное разбирательство по факту признания торгов от 07.04.2008г. несостоявшимися, тем самым нарушил порядок определения победителя торгов.
Бурятским УФАС России для проверки фактов, изложенных в заявлении ООО «Имидж», было проведено антимонопольное расследование, по результатам, которого установлено, что повторные торги 15.08.2008г. на указанное имущество были проведены ООО «Компания «АНГА», по адресу: г. Иркутск, б. Гагарина, д. 40, офис 322.
19 декабря 2008г. Бурятским УФАС России в соответствии с п. 3.6 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства», утв. Приказом ФАС РФ от 25.12.2007г. № 447 заявление ООО «Имидж» и материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства были направлены в адрес Иркутского УФАС России по месту совершения нарушения, а также в связи с тем, что местонахождение ООО «Компания «АНГА» г. Иркутск, б-р Гагарина, 40, офис 332.
По результатам анализа представленных документов Иркутским УФАС России установлено следующее:
На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РБ № 353-р от 06.09.2007г. между ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РБ» (далее – ФГУ) и ООО «Компанией «АНГА» (далее – Общество) 22 мая 2008г. заключен договор поручения на организацию и проведение аукциона по продаже недвижимого имущества объекта федеральной собственности, в соответствии с которым Общество организует и проводит аукцион, подготавливает и опубликовывает извещение о проведении аукциона, осуществляет прием заявок на участие в аукционе, подписывает договор о задатке с заявителями, принимает и проверяет необходимые документы от заявителей, принимает и возвращает на условиях, оговоренных в договоре о задатке, денежные средства от заявителей.
Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Око Байкала» от 15 июля 2008г., тираж газеты - 999 экземпляров, газета распространяется бесплатно на территориях Иркутской, Читинской областей и республики Бурятия, заказчик ООО «ОКСВА». В извещении указано, что аукцион состоится при наличии не менее 2-х участников 15 августа 2008г. в 11.00час. по адресу: г. Иркутск, б-р Гагарина, д. 40, офис 322.
Согласно журналу регистрации заявок и договоров о задатке, представленному Обществом, зарегистрированы две заявки на участие в аукционе:
- Михайлов Василий Васильевич, заявка № 32 принята в 11час. 20 мин. 06 августа 2008г., договор о задатке № 32 от 04 августа 2008г., платежное поручение № 19 от 05 августа 2008г. по договору о задатке № 32 от 04 августа 2008г. на сумму 745 463 руб. 47 коп.
- Алхунов Владимир Анисимович, заявка № 33 принята в 12 час. 11 августа 2008г., договор о задатке № 33 от 04 августа 2008г., платежное поручение № 22511248 от 08 августа 2008г. по договору о задатке № 33 от 04 августа 2008г. на сумму 745 463 руб. 47 коп.
По результатам подведения итогов рассмотрения поступивших заявок и документов претендентов на участие в аукционе составлен протокол № 1 от 14 августа 2008г. заседания комиссии об окончании приема и регистрации заявок. Участниками аукциона признаны Михайлов В.В. и Алхунов В.А.
Победителем аукциона, состоявшегося 15 августа 2008г., признан Михайлов В.В. (протокол № 2 от 15.08.2008г. заседания комиссии об определении победителя аукциона). Результаты аукциона в средствах массовой информации не размещались.
15 августа 2008г. между ФГУ и Михайловым В.В. подписан Протокол № 3 о результатах торгов по продаже федерального имущества. В этот же день между ФГУ и Обществом подписан Акт выполненных работ к договору поручения от 22 мая 2008г.
Из представленных ООО «Компания «АНГА» материалов следует, что, согласно заявки от 10.07.2008г. руководителю ООО «ОКСВА», Общество просит опубликовать в газете информационное сообщение о продаже указанного объекта недвижимости. По мнению Общества, Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002г. № 585 не предъявляется требований к средствам массовой информации, в которых должны быть опубликованы сведения о проведении аукциона и обязательным является сам факт информационного сообщения о проведении аукциона.
Однако, сообщение о проведении аукциона по продаже федерального имущества было опубликовано 15.07.2008г. в газете «Око Байкала», которое не зарегистрировано в качестве самостоятельного средства массовой информации и, имея тираж всего 999 экземпляров, распространялось бесплатно на территории Иркутской, Читинской области и Республики Бурятия, в связи с чем помещенная в газете «Око Байкала» информация об аукционе не могла быть доступна для потенциальных участников аукциона, газета через розничную сеть не распространялась, заинтересованные в участии в аукционе лица, в том числе ООО «Имидж», не располагали сведениями о нем, о первоначальной цене, месте времени, правилах проведения аукциона, о чем свидетельствует заявление ООО «Имидж».
Более того, из представленных ОАО «Республиканская типография» по запросу Бурятского УФАС России копий документов на печать газеты «Око Байкала» от 15.07.2008г. следует, что заявка на заказ от 14.07.2008г. была принята типографией от ООО «ОКСВА» за подписью Алхунова Владимира Анисимовича. В заявке указано: «просим изготовить листовку с фальцовкой, объем: 4 полосы А-3, тираж 999». Данный факт свидетельствует о том, что организатор торгов – ООО «Компания «АНГА» создала участнику торгов – Алхунову В.А. преимущественные условия участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, поскольку участник торгов до опубликования извещения об аукционе уже имел доступ к этой информации, тем самым нарушив п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Указанные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения дела № 460 от 28.09.2009г. по признакам нарушения ООО «Компания «АНГА» (адрес: 664025, г. Иркутск, пер. Гершевича, 2) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом,
В ходе рассмотрения дела ООО «Имидж» поддержало доводы, изложенные в заявлении и согласно, письменных пояснений общества при проведении торгов по реализации федерального имущества было нарушено антимонопольное законодательство.
Так, ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» провело повторные торги, зная, что ООО «Имидж» является победителем торгов, проведенных 07.04.2008г., на спорное имущество (здание 2-этажной производственной базы незавершенного строительства, литера Р, инв. № 6523, общая площадь 769,4 кв.м., находящегося по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 38 «а» и земельного участка 15 000 кв.м., кадастровый № 03:24:01993:0023, на котором расположен указанный объект), что идет судебное разбирательство по факту признания аукциона от 07.04.2008г. несостоявшимся. Более того, информационное сообщение ООО «Компания «АНГА» о проведении аукциона было опубликовано в газете «Око Байкала» № 1 от 15.07.2008г., которое не зарегистрировано в качестве самостоятельного средства массовой информации. Данная газета имела тираж 999 экземпляров для бесплатного распространения в 3 субъектах РФ – Иркутской, Читинской и Бурятии, в розничной сети не распространялась. Неизвестно, где и каким образом распространялась данная газета. Таким образом, информация об аукционе не могла быть доступна для потенциальных участников аукциона, соответственно заинтересованные лица не могли принять участие в аукционе. Кроме того, из представленных ОАО «Республиканская типография» копий документов на печать газеты «Око Байкала» от 15.07.2008г. следует, что заявка на заказ от 14.07.2008г. была принята типографией от ООО «ОКСВА» за подписью Алхунова Владимира Анисимовича. В заявке указано, что просим изготовить листовку с фальцовкой. Алхунов В.А. в дальнейшем являлся участником аукциона. На листке заказа имеется контактный телефон с указанием имени, отчества контактного лица – Василий Васильевич. Вторым участником аукциона и его победителем был Михайлов Василий Васильевич. Газета «Око Байкала» с информационным сообщением об аукционе вышла ровно за 30 дней до проведения аукциона, указано, что газета ежемесячная, однако вышел один тираж. Вышеуказанное говорит о том, что данная газета была выпущена исключительно с целью размещения в ней информационного сообщения об аукционе, доступ потенциальных участников аукциона к информации о проводимом аукционе был ограничен, напротив были созданы преимущественные условия для лиц, ставшими участниками аукциона.
ООО «Компания «АНГА» письменных пояснений по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов, при проведении 15.08.2008г. аукциона по продаже федерального недвижимого имущества (здания 2-этажной производственной базы незавершенного строительства, литера Р, инв. № 6523, общая площадь 769,4 кв.м., находящегося по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 38 «а» и земельного участка 15 000 кв.м., кадастровый № 03:24:01993:0023, на котором расположен указанный объект), преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, в ходе рассмотрения дела представлено не было.
Согласно, письменных пояснений представленных ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» в ходе рассмотрения дела № 460 от 28.09.2009г. из которых следует, что в соответствии с распоряжением № 353-р от 06.09.2007г. Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия о реализации имущества через специализированную организацию ФГУ 21.01.2008г. поручило ООО «Данак» организовать и провести аукцион по продаже имущества. ООО «Данак» подготовило и провело аукцион по продаже имущества. По его результатам от 07.04.2008г. был составлен протокол № 2 об определении победителя аукциона. Победителем аукциона было признано ООО «Имидж», генеральный директор в этот же день в протоколе № 2 расписался. ООО «Имидж» обязанность по оплате имущества в установленные сроки не исполнил, в связи, с чем протоколом № 4 заседания комиссии аукцион от 07.04.2008г. признан несостоявшимся. 22.05.2008г. ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» заключило договор на проведение аукциона по продаже федерального имущества с ООО «Компания «АНГА». ООО «Компания «АНГА» подготовило и провело аукцион по продаже федерального имущества 06.08.2008г. Победителем был признан Михайлов В.В., с которым 20.08.2008г. ФГУ заключило договор купли-продажи имущества.
В ходе рассмотрения дела по существу Комиссией установлено, что ООО «Имидж» 07.04.2008г. приняло участие в открытом аукционе по продаже федерального имущества - здания 2-этажной производственной базы незавершенного строительства, литера Р, инв. № 6523, общая площадь 769,4 кв.м., находящегося по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 38 «а» и земельного участка 15 000 кв.м., кадастровый № 03:24:01993:0023, на котором расположен указанный объект.
Указанное федеральное имущество находилось в оперативном управлении ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия», которому ТУ «Росимущество по Республике Бурятия» распоряжением № 353р от 06.09.2007г. поручило реализацию данного имущества. ООО «Данак» по договору поручения от 21.01.2008г. с продавцом – ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия», как организатор аукциона, провело 07.04.2008г. открытый аукцион по продаже федерального имущества - здания 2-этажной производственной базы незавершенного строительства, литера Р, инв. № 6523, общая площадь 769,4 кв.м., находящегося по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 38 «а» и земельного участка 15 000 кв.м., кадастровый № 03:24:01993:0023, на котором расположен указанный объект. По результатам аукциона победителем было признано ООО «Имидж». Однако 15.04.2008г. протоколом № 4 заседания комиссии о признании по продаже федерального имущества не состоявшимся (ввиду неисполнения обязательств ООО «Имидж» по оплате стоимости имущества) аукцион по продаже здания производственной базы, были признаны не состоявшимися. Не согласившись с данным решением, ООО «Имидж» подало исковое заявление в Арбитражный суд Республики Бурятия о признании решения конкурсной комиссии незаконным и понуждению собственника к заключению договора купли-продажи имущества.
Во время судебных разбирательств 22.05.2008г. ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» заключило договор на проведение аукциона по реализации федерального имущества с ООО «Компания «АНГА». ООО «Компания «АНГА» подготовило и провело аукцион по реализации имущества 06.08.2008г. победителем был признан Михайлов В.В., с которым 20.08.2008г. ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» заключило договор купли-продажи здания 2-этажной производственной базы незавершенного строительства, литера Р, инв. № 6523, общая площадь 769,4 кв.м., находящегося по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 38 «а» и земельного участка 15 000 кв.м., кадастровый № 03:24:01993:0023, на котором расположен указанный объект. 26.08.2008г. была произведена государственная регистрация права собственности.
18 ноября 2009г. решением Арбитражного суда Республики Бурятия торги по продаже федерального имущества-здания 2-этажной производственной базы незавершенного строительства, литера Р, инв. № 6523, общая площадь 769,4 кв.м., находящегося по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 38 «а» и земельного участка 15 000 кв.м., кадастровый № 03:24:01993:0023, на котором расположен указанный объект, проведенные 15.08.2008г. были признаны недействительными.
Статьей 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.
В силу п. «д» ст. 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.2002г. № 585, продавец в соответствии с законодательством РФ при подготовке и проведении аукциона организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении аукциона.
Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Официальными печатными изданиями Республики Бурятия являются:
- общественно – политическая газета «Бурятия», учредителями которой являются Президент Бурятии, Народный Хурал и Правительство Республики Бурятия;
- газета «Правда Бурятии».
Опубликование информационного сообщения о продаже государственного и муниципального имущества есть стадия организации торгов, то есть выступает элементом порядка их проведения и ненадлежащая форма доведения информации о публичных торгах признается нарушением и является достаточным для признания их недействительными (пункт 3, 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101).
Факт того, что заявка на заказ от 14.07.2008г. была принята типографией от ООО «ОКСВА» за подписью Алхунова Владимира Анисимовича. В которой указано: «просим изготовить листовку с фальцовкой, объем: 4 полосы А-3, тираж 999». Свидетельствует о том, что организатор торгов – ООО «Компания «АНГА» создала участнику торгов – Алхунову В.А. преимущественные условия участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, поскольку участник торгов до опубликования извещения об аукционе уже имел доступ к этой информации, тем самым, нарушив п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «Компания «АНГА» (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины; ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты; ведения сельского хозяйства.
2.Выдать предписание ООО «Компания «АНГА» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Копии решения и предписания направить ООО «Компания «АНГА».
4.Копии решения направить ООО «Имидж», ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия».
Председатель Комиссии
А. В. Кулиш
Члены Комиссии:
М.П. Абророва
А.С. Роднин
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2010 года № Б/Н Предписание