Решение от 26.04.2010 г № 005-20-100126/10

О внесении изменений в муниципальную целевую программу «Содействие развитию туризма в городе Иркутске на 2009 — 2012 годы»

Принято на 10 заседании
городской Думы 5-го созыва 22 апреля 2010 года
С целью проведения эффективной оценки реализации муниципальной целевой программы "Содействие развитию туризма в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы" и стимулирования развития внутреннего и въездного туризма на территории города Иркутска, руководствуясь ст.ст. 16, 16.1, 35, 52, 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", ст.ст. 11, 11.1, 31, 32, 54, 56 Устава города Иркутска, Положением о долгосрочных муниципальных целевых программах города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 29.05.2006 N 004-20-250351/6, с изменениями, внесенными решением Думы города Иркутска от 23.12.2009 N 005-20-040037/9, Дума города Иркутска решила:
1.Внести в муниципальную целевую программу "Содействие развитию туризма в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы", утвержденную решением Думы города Иркутска от 22.10.2008 N 004-20-540903/8, с изменениями, внесенными решениями Думы города Иркутска от 16.04.2009 N 004-20-601041/9, от 17.09.2009 N 004-20-641091/9, следующие изменения:
1) в таблице "Паспорт программы":
а) строку "Важнейшие целевые показатели" изложить в следующей редакции:

Важнейшие целевые показатели

1. Объем инвестиций в основной капитал организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса. 2. Вместимость номерного фонда в коллективных средствах размещения. 3. Численность работников, занятых в организациях сферы туризма. 4. Доля занятых на предприятиях сферы туризма в общем числе занятых на предприятиях г. Иркутска. 5. Количество туристских фирм, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма в г. Иркутске. 6. Среднемесячная заработная плата работников организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса. 7. Количество специалистов, прошедших обучение на курсах подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников организаций туристской индустрии, тренингах. 8. Количество посещений раздела "Туризм" на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в сети Интернет www.admirkutsk.ru. 9. Количество участников конкурса на лучшую организацию сферы туризма. 10. Количество посещений сенсорных терминалов, содержащих сведения о туристских ресурсах города

б) строку "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности" изложить в следующей редакции:

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Ускорение процесса формирования современной туристской индустрии, ориентированной на увеличение въездного потока туристов, развитие внутреннего и делового туризма; насыщение туристского рынка качественными турпродуктами; увеличение вклада сферы туризма в формирование бюджета г. Иркутска; увеличение потока инвестиций в индустрию туризма за счет аккумулирования внешних инвестиций и средств предпринимателей; рост занятости за счет увеличения числа рабочих мест на предприятиях сферы туризма; формирование имиджа г. Иркутска в качестве туристского центра Байкальского региона. В период реализации Программы будут достигнуты следующие показатели социально-экономической эффективности: - объем инвестиций в основной капитал организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса увеличится со 133 млн. руб. в 2009 году до 340 млн. руб. к концу 2012 года; - вместимость номерного фонда в коллективных средствах размещения увеличится на 7%: с 3258 мест в 2009 году до 3487 мест к концу 2012 года; - численность работников, занятых в организациях сферы туризма, увеличится на 10%: с 14,7 тыс. чел. в 2009 году до 16,2 тыс. чел. к концу 2012 года; - доля занятых на предприятиях сферы туризма в общем числе занятых на предприятиях г. Иркутска увеличится на 0,6%: с 6,5% в 2009 году до 7,1% к концу 2012 года; - количество туристских фирм, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма в г. Иркутске, увеличится на 15,4%: с 30 фирм в 2009 году до 35 фирм к концу 2012 года; - среднемесячная заработная плата работников организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса увеличится на 7,9%: с 11116,7 руб. в 2009 году до 12000 руб. к концу 2012 года. Показатели эффективности мероприятий, реализуемых в рамках Программы за период 2009 - 2012 гг., достигнут следующих значений: - количество специалистов, прошедших обучение на курсах подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников организаций туристской индустрии, тренингах, - 690 человек; - количество посещений раздела "Туризм" на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в сети Интернет www.admirkutsk.ru - 44732 человека; - количество участников конкурса на лучшую организацию сферы туризма - 75 единиц; - количество посещений сенсорных терминалов, содержащих сведения о туристских ресурсах города, 45000 человек

2) в разделе 2 "Анализ и тенденции развития туризма в городе Иркутске":
а) в абзаце, начинающемся со слов "По целям поездок размещенные в гостиницах лица...", слова "таблица 4:" заменить словами "таблица 5:";
б) в абзаце, начинающемся со слов "Огромной проблемой представляется уровень...", слова "разработкой в 2008 году сайта города Иркутска "Туризм" и раздела "Туризм" на официальном сайте администрации города Иркутска (на русском и английском языках)" заменить словами "разработкой в 2008 году раздела "Туризм" на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в сети Интернет www.admirkutsk.ru и сайта www.irktur.com (на русском и английском языках)";
3) подраздел "Важнейшие целевые показатели" раздела 3 "Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые показатели" изложить в следующей редакции:

"Важнейшие целевые показатели
К числу важнейших целевых показателей, по которым оценивается уровень развития туризма на территории г. Иркутска, относятся:
- объем инвестиций в основной капитал организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса;
- вместимость номерного фонда в коллективных средствах размещения;
- численность работников, занятых в организациях сферы туризма;
- доля занятых на предприятиях сферы туризма в общем числе занятых на предприятиях г. Иркутска;
- количество туристских фирм, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма в г. Иркутске;
- среднемесячная заработная плата работников организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса;
- количество специалистов, прошедших обучение на курсах подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников организаций туристской индустрии, тренингах;
- количество посещений раздела "Туризм" на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в сети Интернет www.admirkutsk.ru;
- количество участников конкурса на лучшую организацию сферы туризма;
- количество посещений сенсорных терминалов, содержащих сведения о туристских ресурсах города";

4) в таблице 9 "Перечень мероприятий Программы" раздела 5 "Перечень программных мероприятий":
а) позицию 3.11 изложить в следующей редакции:

3.11.

Проведение имиджевых спортивно-массовых мероприятий на территории г. Иркутска

Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике комитета по социальной политике и культуре

2009 - 2012 гг.

б) дополнить позициями 3.14, 3.15 следующего содержания:

3.14.	Проведение выставки-ярмарки изделий ремесленников и предприятий народных художественных промыслов города Иркутска	КЭФ во взаимодействии с общественными организациями или объединениями организаций сферы туризма	2010 - 2012 гг.
3.15.	Проведение конкурса на лучшую организацию сферы туризма	КЭФ	2010 - 2012 гг.

в) позицию 5.1 изложить в следующей редакции:

5.1.

Сопровождение и информационное наполнение раздела "Туризм" на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в сети Интернет www.admirkutsk.ru и сайта www.irktur.com (на русском и английском языках)

КЭФ

2009 - 2012 гг.

5) раздел 7 "Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности Программы" изложить в следующей редакции:
"7. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И БЮДЖЕТНОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Экономическая и бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы развития туризма может оцениваться как часть интегрированного роста поступлений от туристской деятельности за период реализации мероприятий по их полному циклу, основную часть которой составляют поступления от предприятий туриндустрии.
Опыт показывает, что создание предприятий дополнительного обслуживания при сравнительно низкой капиталоемкости в 2 - 4 раза эффективнее более капиталоемкой гостиничной базы. Следует также учитывать, что все туристские предприятия являются открытыми для обслуживания любых посетителей: как туристов, бизнесменов, так и местных жителей, что в значительной степени приводит к увеличению объема продаж (оборота) в целом, улучшает экономические показатели этих предприятий, а также имеет большое социально-экономическое значение, увеличивая занятость населения в сфере услуг.
В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую и социальную эффективность развития сферы туризма в г. Иркутске:
- объем инвестиций в основной капитал организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса увеличится со 133 млн. руб. в 2009 году до 340 млн. руб. к концу 2012 года;
- вместимость номерного фонда в коллективных средствах размещения увеличится на 7%: с 3258 мест в 2009 году до 3487 мест к концу 2012 года;
- численность работников, занятых в организациях сферы туризма, увеличится на 10%: с 14,7 тыс. чел. в 2009 году до 16,2 тыс. чел. к концу 2012 года;
- доля занятых на предприятиях сферы туризма в общем числе занятых на предприятиях г. Иркутска увеличится на 0,6%: с 6,5% в 2009 году до 7,1% к концу 2012 года;
- количество туристских фирм, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма в г. Иркутске, увеличится на 15,4%: с 30 фирм в 2009 году до 35 фирм к концу 2012 года;
- среднемесячная заработная плата работников организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса увеличится на 7,9%: с 11116,7 руб. в 2009 году до 12000 руб. к концу 2012 года.
Показатели эффективности мероприятий, реализуемых в рамках Программы за период 2009 - 2012 гг., достигнут следующих значений (таблица 11):
- количество специалистов, прошедших обучение на курсах подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников организаций туристской индустрии, тренингах, - 690 человек;
- количество посещений раздела "Туризм" на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в сети Интернет www.admirkutsk.ru - 44732 человека;
- количество участников конкурса на лучшую организацию сферы туризма - 75 единиц;
- количество посещений сенсорных терминалов, содержащих сведения о туристских ресурсах города, - 45000 человек.
Таблица 11
Показатели эффективности реализации мероприятий Программы

N п/п	Наименование целевого показателя	2009 год (факт)	2010 год (план)	2011 год (план)	2012 год (план)	Итоговое значение целевого показателя
1.	Количество специалистов, прошедших обучение на курсах подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников организаций туристской индустрии, тренингах, человек	165	170	175	180	690
2.	Количество посещений раздела "Туризм" на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в сети Интернет www.admirkutsk.ru, человек	6492	9740	12500	16000	44732
3.	Количество участников конкурса на лучшую организацию сферы туризма, единиц	-	20	25	30	75
4.	Количество посещений сенсорных терминалов, содержащих сведения о туристских ресурсах города, человек	7500	10000	12500	15000	45000

Достигнутые количественные показатели развития сферы туризма позволят получить качественные социальные результаты:
- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности;
- насыщение потребительского рынка качественными услугами, обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы туризма;
- укрепление социального статуса, повышение имиджа субъектов туристской деятельности.
Экономический эффект от мероприятий Программы возможно рассматривать в двух аспектах.
Во-первых, это эффект от поступлений в бюджет через систему налогов субъектов турбизнеса. Этот эффект увеличивается с ростом потоков туристов, а также с повышением качества обслуживания туристов субъектами турбизнеса, чему будут способствовать проводимые программные мероприятия.
Во-вторых, это эффект для экономики города, связанный с увеличением объема торговли от прироста туристского потока в результате программных мероприятий.
Об экономической эффективности бюджетного финансирования мероприятий по развитию туризма следует судить по экономическому результату, достигнутому вследствие этих мероприятий. Рассчитать рентабельность бюджетных вложений можно по соотношению между дополнительными доходами от туристской деятельности, полученными за определенный период, и расходами на развитие этой деятельности:
Э = П/Б x 100%,
где:
Э - рентабельность бюджетных вложений (в процентах);
П - дополнительный доход от прироста потоков туристов, рассчитывается по формуле:
П = Т x Д,
Т - прирост потоков туристов;
Д - поступления в экономику города от одного туриста за все время его пребывания в Иркутске;
Б - расходы на программные мероприятия из бюджета города.
Другими словами, производится сопоставление эффекта от программных мероприятий по развитию туристского комплекса Иркутска с затратами на его развитие. Это и есть рентабельность освоения средств, выделенных из бюджета города.
Список используемых сокращений

ВУЗ	Высшее учебное заведение
UNWTO	Всемирная туристская организация ООН
ООН	Организация Объединенных Наций
МУ	Муниципальное учреждение
МУП	Муниципальное унитарное предприятие
СБАТ	Сибирская Байкальская ассоциация туризма
БАДТ	Байкальская ассоциация делового туризма
ОАО	Открытое акционерное общество
КЭФ	Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска
ЖКХ	Жилищно-коммунальное хозяйство
КГП	Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска
КСР	Коллективные средства размещения
СМИ	Средства массовой информации

2.Администрации города Иркутска:
1) опубликовать настоящее решение;
2) внести в оригинал решения Думы города Иркутска от 22.10.2008 N 004-20-540903/8 "О муниципальной целевой программе "Содействие развитию туризма в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы" информационную справку о внесенных настоящим решением изменениях.
Мэр города Иркутска
В.И.КОНДРАШОВ
26 апреля 2010 года
N 005-20-100126/10