Решение Иркутского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: <...>
члены Комиссии: <...>, <...>,
при участии законного представителя КУМИ Черемховского районного муниципального образования – <...>, действующего на основании прав по должности, в отсутствие представителя ИП <...> уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 125, возбужденное в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды муниципального имущества № 08-2-4 от 02.04.2009г., для использования под магазин, с ИП <...> без проведения открытого конкурса, аукциона, поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции,
Установила:
По результатам плановой проверки соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ администрацией Черемховского районного муниципального образования, приказом № 125 от 03 марта 2010г. возбуждено дело в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, Черемховский район, с.Голуметь, ул. Советская, 80, общей площадью 70 кв.м., в том числе торговая площадь – 45, 0 кв.м., находящегося в муниципальной собственности с ИП <...> № 08-2-4 от 02.04.2009г., Срок действия указанного договора установлен по 01.03.2010г.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования пояснил, что в настоящее время рассматриваемый договор расторгнут. В отношении муниципального имущества, являющегося предметом договора № 08-2-4 от 02.04.2009г. объявлен аукцион на право заключения договора аренды.
В результате рассмотрения материалов дела Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Часть 1 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, вступившей в законную силу на момент заключения договора (с 02.07.2008 г.) устанавливают, что заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с представленными материалами договор аренды № 08-2-4 от 02.04.2009г. заключен без проведения открытого конкурса, аукциона.
Передача органом местного самоуправления муниципального имущества во владение и пользование в нарушение установленного законодательством порядка, является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, поскольку обеспечивает им более выгодные условия предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комитетом не представлены документы, подтверждающие факт возврата муниципального имущества ранее переданного по договору аренды в казну Черемховского районного муниципального образования, а так же документы свидетельствующие об объявлении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, являющегося предметом рассматриваемого договора.
Срок действия указанного договора истек 01.03.2010г. В соответствии со ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Таким образом, действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по заключению договора аренды муниципального имущества № 08-2-4 от 02.04.2009г. с ИП <...> без проведения конкурса, аукциона являются нарушением ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приводят и или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ч. 1 ст. 39, ч. 4-1 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора аренды нежилого помещения № 08-2-4 от 02.04.2009г. с ИП <...> без проведения открытого конкурса, аукциона, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования предписание о недопущении впредь заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, т.е. без проведения открытого конкурса или аукциона на право заключения договора, за исключениями, установленными законом.
3.Копию решения и предписания направить в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования.
4.Копию решения направить ИП <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.