Решение Иркутского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: <...>
члены Комиссии: <...>, <...>
при участии законного представителя КУМИ Черемховского районного муниципального образования – <...>, действующего на основании прав по должности,
рассмотрев дело № 213 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования (далее – КУМИ Черемховского районного муниципального образования) п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в издании распоряжения №138 от 26.11.2008 г. о заключении договора аренды с ООО «Теплосервис», в нарушение установленного законодательством РФ порядка,
Установила:
По результатам плановой проверки Иркутским УФАС России приказом № 213 от 03.03.2010 г. возбуждено дело в отношении КУМИ Черемховского районного муниципального образования (665413, Иркутская обл., г. Черемхово, ул. Куйбышева, 20) по признакам нарушения п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в издании распоряжения № 138 от 26.11.2008 г. о заключении договора аренды муниципального имущества с ООО «Теплосервис», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений установлено следующее.
Согласно распоряжению КУМИ Черемховского районного муниципального образования от 26.11.2008 г. №138, Комитетом заключен договор аренды муниципального имущества с ООО «Теплосервис» для обслуживания ЖКХ с. Новогромово, в соответствии с приложением № 1 к указанному распоряжению ООО «Теплосервис» было передано следующее муниципальное имущество: ГАЗ-53 1983 года выпуска, МТЗ-80 1986 года выпуска, ЭО- 2621 экскаватор 1989 года выпуска, Т-25А 1987 года выпуска, КО-503В (цистерна) 2007года выпуска, ЗИЛ 130 1979 года выпуска.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии федеральным законодательством.
Частью 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции регламентирует, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются действия по предоставлению государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, устанавливающая запрет на любые антиконкурентные акты и действия органов местного самоуправления, дополнена пунктом 7 «предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона» в связи с принятием Федерального закона от 17 июля 2009г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ» от 17 июля 2009г. № 164-ФЗ изменения, внесенные в ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, вступили в силу с 23.08.2009 г.
Таким образом, на момент издания КУМИ Черемховского районного муниципального образования распоряжения № 138 от 26.11.2008 г. п. 7 ч. 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, на основании положений которой возбуждено дело № 213 от 03.03.2010г., не действовал.
Вместе с тем, частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, действующей на момент издания рассматриваемого распоряжения, наложен общий запрет, распространяющийся на любые акты и действия органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Статья 19 Закона о защите конкуренции устанавливает такое исключение, определяя исчерпывающий перечень целей, в соответствии с которыми органом местного самоуправления может предоставляться преимущества, в том числе, путем передачи имущества отдельным хозяйствующим субъектам, что может привести к ограничению конкуренции, т.е муниципальная помощь (преференция - в редакции Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ»).
Понятие муниципальной помощи содержится в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции, согласно которой муниципальная помощь – предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Согласно статьи 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Таким образом, в данном случае речь идет о передаче органом местного самоуправления во временное пользование муниципального имущества хозяйствующему субъекту.
Передача хозяйствующему субъекту прав владения и (или) пользования имуществом, необходимым для осуществления хозяйственной деятельности, предоставляет лицу преимущества, которые обеспечивают ему по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции установлено, что не является муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Передача хозяйствующему субъекту имущества в отсутствие оснований, указанных в статье 19 Закона о защите конкуренции, а также без проведения торгов, является передачей имущества в приоритетном порядке.
Таким образом, издание КУМИ Черемховского районного муниципального образования распоряжения №138 от 26.11.2008 г. о заключении договора аренды муниципального имущества с ООО «Теплосервис», без проведения процедуры торгов, нарушает требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (действующей на момент издания распоряжения), устанавливающей запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия) органов местного самоуправления, которые создают благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и имеют или могут иметь своим последствием недопущение, ограничение или устранении конкуренции, в том числе и необоснованное предоставление преимуществ отдельному лицу, ставящих его в более выгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
На основании изложенного, Комиссией в ходе рассмотрения дела 22.04.2010г. принято решение о переквалификации дела № 213 по признакам нарушения КУМИ Черемховского районного муниципального образования с п. 7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции на ч. 1 ст. 15 Закона.
Законный представитель ответчика по делу не возражал против переквалификации дела № 213 возбужденного по признакам нарушения п. 7 ч. 1 ст. 17.1, в рамках его рассмотрения от 22.04.2010г., что подтверждается его письменными пояснениями.
В соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Учитывая, что ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции на момент издания распоряжения №138 от 26.11.2008 г. о заключении договора аренды муниципального с ООО «Теплосервис», уже был установлен общий запрет на ограничивающие конкуренцию акты органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, Комиссия приходит к выводу, что при издании распоряжения №138 от 26.11.2008г. КУМИ Черемховского районного муниципального образования допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдать органу местного самоуправления обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 49 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с изданием распоряжения №138 от 26.11.2008г. о заключении договора аренды муниципального имущества, без проведения открытого конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объекты недвижимого имущества, для осуществления предпринимательской деятельности;
2.Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования предписание о недопущении принятия актов, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, т.е. без проведения публичных процедур на право заключения договора, за исключениями, установленными законом;
3.Копии решения и предписания направить Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2010 года № Б/Н Предписание