Решение Иркутского УФАС России от 13.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Кулиш А.В.– заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
члены Комиссии: Тимонова Г.Н. – начальник отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области; Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области;
при участии законного представителя КУМИ Черемховского районного муниципального образования – , действующего на основании прав по должности,
рассмотрев дело № 192 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования (далее – КУМИ Черемховского районного муниципального образования) п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в издании распоряжения № 50 «а» от 17.06.2009г. о продлении договора аренды нежилого здания в нарушение установленного законодательством РФ порядка,
Установила:
По результатам плановой проверки Иркутским УФАС России приказом № 192 от 03.03.2010 г. возбуждено дело в отношении КУМИ Черемховского районного муниципального образования (665413, Иркутская обл., г. Черемхово, ул. Куйбышева, 20) по признакам нарушения п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в издании распоряжения №50 «а» от 17.06.2009г. о продлении договора аренды с Михайловским поселковым потребительским обществом, поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений установлено следующее.
Согласно распоряжению КУМИ Черемховского районного муниципального образования от 17.06.2009г. № 50 «а», Комитетом продлен договор аренды с Михайловским поселковым потребительским обществом в отношении нежилого здания, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу Иркутская область, Черемховский район, с. Зерновое, ул. Иркутская, 11-1, с целью размещения в нем магазина. Срок продления действия указанного договора установлен с 18 июня 2009г. по 17 мая 2010г.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции регламентирует, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются действия по предоставлению государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, устанавливающая запрет на любые антиконкурентные акты и действия органов местного самоуправления, дополнена пунктом 7 «предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона» в связи с принятием Федерального закона от 17 июля 2009г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ» от 17 июля 2009г. № 164-ФЗ изменения, внесенные в ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, вступили в силу с 23.08.2009 г.
Таким образом, на момент издания КУМИ Черемховского районного муниципального образования распоряжения № 50 «а» от 17.06.2009г. п.7 ч. 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, на основании положений которой возбуждено дело № 192 от 03.03.2010г., не действовал.
Вместе с тем, частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, действующей на момент издания рассматриваемого распоряжения, наложен общий запрет, распространяющийся на любые акты и действия органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Статья 19 Закона о защите конкуренции устанавливает такое исключение, определяя исчерпывающий перечень целей, в соответствии с которыми органом местного самоуправления может предоставляться преимущества, в том числе, путем передачи имущества отдельным хозяйствующим субъектам, что может привести к ограничению конкуренции, т.е муниципальная помощь (преференция - в редакции Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ»).
Понятие муниципальной помощи содержится в п. 20 ст. 4 закона о защите конкуренции, согласно которой муниципальная помощь – предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Согласно статьи 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Таким образом, в данном случае речь идет о передаче органом местного самоуправления во временное пользование муниципального имущества хозяйствующему субъекту.
Передача хозяйствующему субъекту прав владения и (или) пользования имуществом, необходимым для осуществления хозяйственной деятельности, предоставляет лицу преимущества, которые обеспечивают ему по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции установлено, что не является муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Передача хозяйствующему субъекту имущества в отсутствие оснований, указанных в статье 19 Закона о защите конкуренции, а также без проведения торгов, является передачей имущества в приоритетном порядке.
Таким образом, издание КУМИ Черемховского районного муниципального образования распоряжения № 50 «а» от 17.06.2009г. о продлении договора аренды с Михайловским поселковым потребительским обществом в отношении муниципального имущества, без проведения процедуры торгов, нарушает требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (действующей на момент издания распоряжения), устанавливающей запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия) органов местного самоуправления, которые создают благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и имеют или могут иметь своим последствием недопущение, ограничение или устранении конкуренции, в том числе и необоснованное предоставление преимуществ отдельному лицу, ставящих его в более выгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
На основании изложенного, Комиссией в ходе рассмотрения дела 13.04.2010г. принято решение о переквалификации дела №192 по признакам нарушения КУМИ Черемховского районного муниципального образования с п. 7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции на ч. 1 ст. 15 Закона.
Законный представитель ответчика по делу не возражал против переквалификации дела № 192 в рамках его рассмотрения от 13.04.2010г., что подтверждается его письменными пояснениями.
Кроме того, согласно письменным пояснениям законного представителя ответчика по делу №192 от 03.03.2010г., КУМИ Черемховского районного муниципального образования в течение трех месяцев будут приняты меры по устранению актов, в которых установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества.
В соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Учитывая, что ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции на момент издания распоряжения №50 «а» от 17.06.2009г. о продлении договора аренды нежилого здания с Михайловским поселковым потребительским обществом уже был установлен общий запрет на ограничивающие конкуренцию акты органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, Комиссия приходит к выводу, что при издании распоряжения №50 «а» от 17.06.2009г. КУМИ Черемховского районного муниципального образования допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдать органу местного самоуправления обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 49 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с изданием распоряжения № 50 «а» от 17.06.2009г. о продлении договора аренды нежилого здания площадью 21 кв.м., расположенного по адресу Иркутская область, Черемховский район, с. Зерновое, ул. Иркутская, 11-1, с целью размещения в нем магазина, с Михайловским поселковым потребительским обществом, без проведения открытого конкурса или аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объекты недвижимого имущества, для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования предписание о недопущении принятия актов, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, т.е. без проведения публичных процедур на право заключения договора, за исключениями, установленными законом.
3.Копии решения и предписания направить Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
Г.Н. Тимонова
О.П. Халецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-13 Приложение к Решению от 13 апреля 2010 года № Б/Н Предписание