Решение Иркутского УФАС России от 13.04.2010 г № Б/Н
Изготовлено в полном объеме 13.04.2010г.
Резолютивная часть оглашена 31.03.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 13.04.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Кулиш А.В. - заместитель руководителя УФАС по Иркутской области,
члены Комиссии: Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Тяпкина А.Л. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области,
рассмотрев дело № 9 от 26.01.2010г., возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования «город Братск» (665708, Иркутская область, г. Братск, проспект Ленина, 37) ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
приказом УФАС по Иркутской области № 9 от 26.01.2010г., по результатам рассмотрения заявления ООО «Пассажирские Автотранспортные перевозки», в отношении администрации муниципального образования «город Братск» возбуждено дело по признакам нарушения ч. 2 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением в конкурсной документации к конкурсу на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска, перечня оцениваемых показателей участников конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок, ограничивающего доступ хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе.
На заседании комиссии представитель заявителя – ООО «Пассажирские автотранспортные перевозки» пояснил, что 02.12.2009г. администрацией города Братска был объявлен конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска.
Приложением № 3 к конкурсной документации установлен перечень оцениваемых показателей участников конкурса. Указанный перечень содержит дополнительные барьеры и необоснованно ограничивает доступ хозяйствующих субъектов к участию в конкурсе.
Представитель заявителя на заседании комиссии пояснил, что в проекте договора на обслуживание городского автобусного маршрута маршрутной сети города Братска (приложение № 7 к конкурсной документации) также содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Из объявления о проведении конкурса следует, что маршруты города Братска разделены на лоты. Заявитель считает, что разделение лотов на маршруты, количество автобусов, обслуживающих маршрут, вместимость подвижного состава не позволяет обществу принять участие в конкурсе.
Представитель ответчика – администрации города Братска пояснил комиссии, что конкурс на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска объявлен 02.12.2009г. на основании постановления администрации города Братска от 02.11.2009г. № 1959 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска». Конкурсная документация к объявленному конкурсу утверждена мэром города Братска.
В настоящее время конкурс на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска отменен. Объявление о проведении конкурса опубликовано 10.02.2010г. в номере 8 (271) газеты «Братские вести».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы пришла к следующим выводам.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Также п. 1 ч. 1 ст. 17 указанного закона определяет, что органы местного самоуправления, в целях решения вопросов местного значения, обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
Во исполнение указанных норм главой администрации города Братска принято постановление от 02.11.2009г. № 1959 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска».
На основании указанного постановления 02.12.2009г. объявлен конкурс на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального города Братска.
Приложением № 3 к конкурсной документации установлены критерии определения победителя конкурса, из которых следует, что победителем конкурса признается участник конкурса, отвечающий условиям конкурса и набравший наибольшее количество баллов по перечню оцениваемых показателей участников конкурса.
В перечень оцениваемых показателей участников конкурса, входит в том числе:
1.Количество пассажирских транспортных средств используемых в пассажирских перевозках (более 100 - 5 баллов; от 50-100 – 3 балла; от 10-50 – 1 балл; до 10 – 0 баллов).
Из указанного показателя следует, что участнику, имеющему небольшое количество транспортных средств присваивается наименьшее количество баллов, тогда как участник конкурса, имеющий большое количество транспортных средств получает максимальное количество баллов, данный показатель ограничивает доступ к участию в торгах для хозяйствующих субъектов которые имеют небольшое количество транспортных средств.
2.Состояние дорожно-транспортной дисциплины в течении последнего календарного года: нарушения Правил дорожного движения на одного водителя (0-0,1 – 3 балла; 0,1-0,5 – 1 балл; 0,5-1,0 – 0 баллов).
Хозяйствующий субъект, водитель которого допустил большое количество не значительных нарушений Правил дорожного движения, получает наименьшее количество баллов, чем хозяйствующий субъект водитель, которого допустил небольшое количество значительных нарушений Правил дорожного движения.
Данные показатели вообще не могут быть соизмеримы, поскольку о последствиях (ущербе) нарушений Правил дорожного движения сделать вывод не представляется возможным.
3.Средний срок эксплуатации пассажирских транспортных средств (до 1 года – 2 балла; до 5 лет – 1 балл; более 5 лет – 0 баллов).
Исходя из указанного показателя, хозяйствующий субъект, имеющий транспортные средства, срок эксплуатации которых менее 1 года получает, наибольшее количество баллов, тогда как, хозяйствующих субъект, имеющий транспортные средства срок эксплуатации которых более 5 лет не получает ни одного балла.
Данный показатель не позволяет определить техническое состояние транспортных средств срок эксплуатации, которых составляет 1 год и 5 лет, а лишь ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, срок эксплуатации транспортных средств которого более 5 лет.
4.Выполнение требований и условий лицензирования в сфере пассажирских перевозок в течении последнего календарного года (до 12 баллов), в том числе:
4.1.Организация занятий и обеспечение условий для повышения знаний и профессионального мастерства водителей (проведено обучение – 2 балла; проведено с нарушением – 1 балл; отсутствие обучения – 0 баллов).
4.2.Ведение учета рабочего времени водителей (журнал учета выдачи и приема путевых листов) (без замечаний – 1 балл; с нарушением – 0 баллов).
4.3.Проведение инструктажей по безопасности дорожного движения (в полном объеме – 1 балл; с нарушениями - 0 баллов).
4.4.Соблюдение Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15 (соблюдение – 1 балл; нарушение – 0 баллов).
4.5.Медицинский предрейсовый и послерейсовый контроль состояния водителей (без нарушений – 1 балл; с нарушениями – 0 баллов).
4.6.Контроль предрейсового и послерейсового технического состояния пассажирских транспортных средств (без нарушений – 1 балл; с нарушениями – 0 баллов).
4.7.Организация и проведение технического состояния пассажирских транспортных средств (в соответствии с нормами – 1 балл; с нарушениями – 0 баллов).
4.8.Культура и качество обслуживания пассажиров (отсутствие жалоб -5 балов; за каждую жалобу снижение на 1 балл).
Перечисленные показатели ограничивают доступ хозяйствующих субъектов к участию в торгах, так как, документы и сведения являются хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов и подлежат проверке лицензирующими органами.
5.Наличие стажа работы на перевозках пассажиров на регулярных автобусных маршрутах общего пользования (десять лет и более – 5 баллов; от пяти до десяти – 3 балла; от года до пяти лет – 2 балла; до одного года – 1 балл).
Данный показатель ограничивает доступ к участию в торгах для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке пассажирских перевозок небольшой период времени, а также хозяйствующих субъектов, желающих вступить на рынок (потенциальных конкурентов).
6.Наличие договора с Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на перевозку пассажиров по единым социальным билетам (есть договор – 5 баллов; нет договора – 0 баллов).
Условие о наличии договора на перевозку пассажиров льготных категорий является ограничивающим доступ к участию в торгах для хозяйствующих субъектов, так как хозяйствующие субъекты, не заключившие договор не получают баллов, следовательно вероятность стать победителем снижается.
7.Наличие производственной базы для выполнения технического обслуживания и ремонта пассажирских транспортных средств (имеется – 2 балла; отсутствует - 0 баллов).
Указанный показатель ограничивает доступ к участию в торгах претендента подавшего заявку на участие в конкурсе, поскольку хозяйствующий субъект не имеющий производственной базы для выполнения технического обслуживания и ремонта пассажирских транспортных средств не получает ни одного балла, следовательно вероятность стать победителем у такого участника снижается.
8.Коэффициент использования парка пассажирских транспортных средств (до 0,6 – 5 баллов; от 0,6 до 0,7 – 3 балла; от 0,7 до 0,8 - 1 балл; более 0,8 – 0 баллов).
Исходя из расчета коэффициента, наибольшее количество баллов получит хозяйствующий субъект, большая часть транспортных средств которого не осуществляет перевозку, а простаивают.
Указанная информация подтверждается справкой о претенденте на участие в конкурсе, справками Государственной инспекции по безопасности дорожного движения УВД по г. Братску и отдела автотранспортного и автодорожного надзора по г. Братску, справкой участника конкурса, согласованной с отделом автотранспортного и автодорожного надзора по г. Братску.
Таким образом, исходя из перечня оцениваемых показателей участников конкурса, победителем конкурса может быть хозяйствующий субъект, который:
- осуществляет деятельность по пассажирским перевозкам десять лет и более;
- имеет на праве собственности или ином праве, транспортные средства, количеством более 100;
- имеет транспортные средства средний срок эксплуатации, которых до 1 года имеет;
- имеет производственную базу для выполнения технического обслуживания и ремонта пассажирских транспортных средств;
- имеет транспортные средства, большая часть которых не осуществляет перевозку, а простаивает;
- заключил договор с Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на перевозку пассажиров по единым социальным билетам.
А также, хозяйствующий субъект водители, которого допустили небольшое количество значительных нарушений Правил дорожного движения.
Из изложенного следует, что перечень оцениваемых показателей участников конкурса (приложение № 3 к конкурсной документации) ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 1 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981г. № 200, настоящие правила устанавливают основные принципы организации пассажирских перевозок.
Согласно пункту 5 организация пассажирских перевозок включает:
- систематическое изучение пассажиропотоков;
- разработку на основе материалов обследований пассажиропотоков: рациональных маршрутных схем, предусматривающих при необходимости открытия новых и изменение направления существующих маршрутов; выбор типа и определение количества подвижного состава на маршрутах;
- выбор систем организации движения автобусов с использованием рациональных режимов труда водителей;
- составление расписаний движения автобусов и графиков выпуска легковых таскомоторов на линию;
- координацию работы автомобильного транспорта с другими видами пассажирского транспорта;
- управление движением транспортных средств и оперативный контроль за регулярностью движения;
- обслуживание пассажиров на автовокзалах, автостанциях и в пути;
- разработку текущих и перспективных планов развития пассажирского автотранспорта городского, пригородного и междугородного сообщений.
В соответствии с пунктом 62 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Право юридического лица (индивидуального предпринимателя) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», лицензионным требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе,
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 определен перечень документов предоставляемых лицензиатом для получения лицензии, в том числе:
- копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств и их государственную регистрацию;
- копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей соискателя лицензии, а также документов, подтверждающих прохождение ими медицинского освидетельствования в установленный срок;
- копии документов, подтверждающих возможность соискателя лицензии осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Владельцы лицензий, в соответствии с Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий:
2.3.Обеспечивают надежность водительского состава за счет:
2.3.5.Организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами;
2.3.6.Соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей;
2.3.7.Обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
2.5.Обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии.
2.6.Обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего:
2.6.1.Перед началом регулярных пассажирских перевозок обязательно проводят обследование маршрутов движения.
2.6.2.Ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке;
2.6.5.Обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).
Контроль за деятельностью по лицензированию пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
Таким образом, требования установленные в перечне оцениваемых показателей установленные в конкурсной документации к конкурсу на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах маршрутной сети муниципального образования города Братска, дублируют требования установленные к соискателям лицензии на право осуществления пассажирских перевозок и владельцам такой лицензии, следовательно, указанные требования являются дополнительными ограничениями для хозяйствующих субъектов, желающих участвовать в конкурсе.
По вопросу нарушения способа формирования лотов и установления требований к подвижному составу к конкурсу на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска, представитель ответчика пояснил, что формирование лотов происходило на основе изучения пассажиропотоков на маршрутах города Братска.
Из представленных администрацией города Братска документов следует, что изучение пассажиропотоков производилось во исполнение постановления администрации города Братска от 05.11.2008г. № 2142 «О проведении обследования пассажиропотоков». Целью изучения пассажиропотоков является определение количества пассажиров, перевезенных по единым социальным проездным билетам, для расчета сумм возмещения выпадающих доходов муниципальным транспортным предприятиям.
Пунктом 40 Правил организации пассажирских перевозок, утвержденных Приказом № 200 от 31.12.1981г. Министерства транспорта РСФСР определено, что полученный в результате обследований и изучения пассажиропотоков материал, служит основанием для корректировки маршрутной схемы, отдельных маршрутов, составления расписаний движения автобусов, выбора типа автобусов, распределения их по маршрутам.
В инструкции по изучению пассажиропотока (Приложение № 10 к Правилам организации пассажирских перевозок, утвержденных Приказом № 200 от 31.12.1981г. Министерства транспорта РСФСР) определены следующие методы обследования пассажиропотоков: отчетно-статистический, таблично-опросный, счетно-табличный, анкетный, талонный, глазомерный.
Таким образом, материалы, полученные в результате обследования пассажиропотока на маршрутах города Братска с целью определение количества пассажиров, перевезенных по единым социальным проездным билетам, для расчета сумм возмещения выпадающих доходов муниципальным транспортным предприятиям, не могли служить основой для формирования лотов, поскольку результаты отражают количество перевезенных пассажиров, пользующихся едиными социальными билетами, а не общее количество перевезенных пассажиров.
Часть 2 статьи 17 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
На основании изложенного комиссия пришла к выводу, что администрация города Братска нарушила ч. 2 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с установлением в конкурсной документации к конкурсу на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска, перечня оцениваемых показателей участников конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок, ограничивающего доступ хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе.
Вместе с тем, администрация города Братска отменила объявленный 02.12.2009г. конкурс на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска, путем опубликования 10.02.2010г. объявления об отмене конкурса в номере 8 (271) газеты «Братские вести».
Принимая во внимание указанное обстоятельство, комиссия считает, что дело № 9 от 26.01.2010г. возбужденное в отношении администрации города Братска по признакам нарушения ч. 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», подлежит прекращению, в связи с добровольным устранением нарушения администрацией города Братска.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Дело № 9 от 26.01.2010г. в отношении администрации города Братска возбужденное по признакам нарушения ч. 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с установлением в конкурсной документации к конкурсу на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска, перечня оцениваемых показателей участников конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок, ограничивающего доступ хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения администрацией города Братска, путем отмены конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок объявленного 02.12.2009г.
Председатель Комиссии
Кулиш А.В.
Члены Комиссии:
Молокова С.В.
Тяпкина А.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.