Решение Иркутского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия),
рассмотрев дело №230 от 05.04.2010г., возбужденное по признакам нарушения Иркутской КЭЧ района Сибирского военного округа (ИНН 3808024939; 664007, г.Иркутск, ул.К.Маркса, 34) пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г.,
Установила:
В соответствии с приказом №37 от 24.02.2010г. о проведении проверки Иркутским УФАС России проведена плановая проверка деятельности Иркутской КЭЧ района Сибирского военного округа на предмет соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях.
Согласно пункту 5.9 Акта по результатам плановой проверки №45 от 25.03.2010г., Инспекцией Иркутского УФАС России установлено следующее.
Одним из основных видов деятельности Иркутской КЭЧ района Сибирского военного округа (п.1 Акта по результатам плановой проверки №45 от 25.03.2010г.) являются услуги по передаче электрической энергии. В соответствии со ст.4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности естественной монополии. Следовательно, Иркутская КЭЧ района Сибирского военного округа является субъектом естественной монополии.
Иркутской КЭЧ района Сибирского военного округа заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан №0770И от 09.04.2008г. с ООО «Росгосстрах-Медицина», общая численность которых в соответствии с п.4 договора составляет 215 человек, в том числе 26 человек, занятых в осуществлении Иркутская КЭЧ района Сибирского военного округа деятельности по передаче электрической энергии. В соответствии с п.12 договор был заключен на срок до 09.04.2009г. и согласно п.13 указанного договора, его действие «…продлевается каждый раз на этот же и на тех же условиях…», «…если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за 30 дней…».
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг: личное страхование, в том числе медицинское страхование.
С момента вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции» (т.е. с 27.10.2006г.), заключение договора (продление ранее заключенных договоров) обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства субъектами естественной монополии без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального Закона «О защите конкуренции», рассматривается как нарушение антимонопольного законодательства.
Рассматриваемый договор заключен 09.04.2008г., т.е. после вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и, следовательно, для заключения договор обязательного медицинского страхования работающих граждан, занятых в деятельности по оказанию услуги по передаче электрической энергии Иркутская КЭЧ района Сибирского военного округа, требованиями антимонопольного законодательства предусмотрен отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона субъектами естественных монополий в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг: личное страхование, в том числе медицинское страхование.
На основании изложенного, в действиях Иркутской КЭЧ района Сибирского военного округа усматриваются признаки нарушения п.5 части 1 ст.18 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан №0770И от 09.04.2008г., без предварительного отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг: личное страхование, в том числе медицинское страхование, что послужило основанием для возбуждения дела №230 от 05.04.2010г.
На заседании Комиссии 12.04.2010г. представитель Иркутской КЭЧ района Сибирского военного округа по доверенности подтвердил, что указанный договор действительно действует до 09.04.2009г. и на момент рассмотрения дела прекратил свое действие.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что Иркутской КЭЧ района Сибирского военного округа своими действиями по заключению договора обязательного медицинского страхования работающих граждан №0770И от 09.04.2008г. с ООО «Росгосстрах-Медицина», без предварительного отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг: личное страхование, в том числе медицинское страхование.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Иркутскую КЭЧ района Сибирского военного округа, субъекта естественной монополии в сфере деятельности по передаче электрической энергии, нарушившей пункт 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора (обязательного медицинского страхования работающих граждан №0770И от 09.04.2008г. с ООО «Росгосстрах-Медицина», без предварительного отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона с требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. №94-ФЗ для оказания следующих финансовых услуг: личное страхование, в том числе медицинское страхование.
2.Выдать Иркутской КЭЧ района Сибирского военного округа предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Копию решения и предписания направить в адрес Иркутской КЭЧ района Сибирского военного округа.
4.Копию решения направить в адрес ООО «Росгосстрах-Медицина».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст.52 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г.) в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.