Решение Иркутского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2010 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Кулиш А.В. – заместитель руководителя Управления ФАС по Иркутской области;
Члены Комиссии:
Абророва М.П. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области;
Войтович О.В. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области,
при участии представителей ИП Говориной Н.И. по доверенности № 2 от 15.03.2010 г. – Тарабан В.Л., по доверенности № 3 от 29.03.2010г. - Тютрина И.В., представителя ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода» -Бернадского В.С., действующего на основании доверенности № 6 от 26.01.2010г.,
рассмотрев дело № 91 от 18.02.2010г. по признакам нарушения ИП Говориной Н.И. п. 1, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Иркутского УФАС России поступило заявление с приложением фотоматериала от ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода» указывающее на признаки нарушения Индивидуальным предпринимателем Говориной Ниной Ильиничной статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести вред его деловой репутации, а именно о размещении на торговом павильоне рекламной конструкции с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок». По верхнему краю павильона размещена надпись «Лучшие сыры Алтая».
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а именно статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с поступившим заявлением Иркутским УФАС России было проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении ИП Говориной Н. И. в ходе которого установлено.
ИП Говорина Н.И. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
14.04.2004г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304380810500099.
По адресу: г. Иркутск, ул. Академическая, 12 установлен торговый павильон, в котором ИП Говорина Н.И. осуществляет розничную торговлю маслом и сырами.
Инспекцией Иркутского УФАС России 16.12.2009г. при участии понятых был осуществлен осмотр торгового павильона «Сыр, масло», расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Академическая, 12 о чем составлен протокол.
В ходе осмотра Инспекцией установлено, что рекламная конструкция с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок» отсутствует.
Разрешительной документации на размещение ИП Говориной Н.И. рекламной конструкции с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок» Инспекции не представлено.
Вместе с тем, представленные сведения и доказательства ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода» достаточно указывают на признаки нарушения п. 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести вред его деловой репутации, выразившееся в размещении на торговом павильоне рекламной конструкции с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела № 91 от 18.02.2010г. по признакам нарушения ИП Говориной Н.И. (адрес: г. Иркутск, ул. Уткина, д.2, кв. 38, ИНН 380894343440) пункта 1 статьи 14 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в части распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести вред его деловой репутации, выразившееся в размещении на торговом павильоне рекламной конструкции с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок». По верхнему краю павильона размещена надпись «Лучшие сыры Алтая»
Представитель ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода» доводы, изложенные в заявлении поддержал и в ходе рассмотрения дела дал пояснения о том, что обществу принадлежит магазин, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Академическая, 12. В данном магазине обществом осуществляется розничная торговля, в том числе сырами надлежащего качества, произведенных в Алтайском крае и натуральным сливочным маслом без растительных добавок торговой марки ЯНТА. В непосредственной близости от магазина установлен торговый павильон, принадлежащий ИП Говориной Н.И., в котором осуществляется розничная торговля маслом и сырами. На павильоне, принадлежащим ИП Говориной Н.И. была размещена информация, а именно справа от двери в павильон был размещен плакат с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок». По верхнему краю павильона размещена надпись: «Лучшие сыры Алтая». 21 ноября 2009г. были сделаны фотографии, размещенной информации на павильоне ИП Говориной Н.И. По мнению общества, данные надписи являются недостоверной рекламой. Информация, размещенная ИП Говориной Н.И. привела к введению в заблуждение потенциальных покупателей и их оттоку, что причинило существенные убытки в виде уменьшения торговой выручки.
В свою очередь, представители ИП Говориной Н.И. на заседании Комиссии не признали факта нарушения антимонопольного законодательства, устно пояснив, что доказательства, представленные ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода», а именно приложенные к заявлению фотографии являются недопустимыми, так как получены с нарушением порядка предписанного законом, без привлечения сторонних лиц, соответственно доказательствами не являются. В момент проведения внепланового контрольного мероприятия Иркутским УФАС России никаких рекламных конструкций не было.
Довод ответчика о том, что приложенные к заявлению фотографии являются недопустимыми, был предметом оценки Комиссии и правомерно отклонен. Так как каких-либо документальных свидетельств, вызывающих основания для сомнений в представленных ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода» фотографиях, ответчиком не представлено.
Определением Иркутского УФАС России № 230 от 11.03.2010г., в связи с возникшей необходимостью получения дополнительных доказательств, имеющих значение для вынесения решения на ИП Говорину Н.И. и ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода» была возложена обязанность в обеспечении явки лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
Комиссией в ходе рассмотрения дела были заслушаны показания лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, а именно Слижевской И.В. (место работы: цех № 4 ЗАО «Иркутский хлебозавод», адрес: г. Иркутск, ул. Академическая, 12), Захаровой С.В. (место работы: заведующая магазином № 7 ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода», адрес: г. Иркутск, ул. Академическая, 12), Грошевой Л.Н. (место работы: старший продавец магазина «Саянский бройлер», адрес: г. Иркутск, ул. Академическая, 5 «А»).
Свидетель Слижевская И.В. пояснила Комиссии, о том, что каждый день, направляясь к месту работы, проходит мимо павильона ИП Говориной Н.И.. В период с ноября и по декабрь 2009г. видела на торговом павильоне, принадлежащим ИП Говориной Н.И. размещенную информацию, а именно плакат с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок». По верхнему краю павильона, размещена надпись: «Лучшие сыры Алтая».
Свидетель Захарова С.В. пояснила Комиссии, о том, что каждый день, направляясь к месту работы, проходит мимо павильона ИП Говориной Н.И.. В период с ноября и по декабрь 2009г. видела на торговом павильоне, принадлежащим ИП Говориной Н.И. размещенную информацию, а именно плакат с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок». По верхнему краю павильона, размещена надпись: «Лучшие сыры Алтая».
Свидетель Грошева Л.Н. пояснила Комиссии, о том, что с начала ноября и по декабрь 2009г. видела на торговом павильоне, принадлежащим ИП Говориной Н.И. плакат с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок». По верхнему краю павильона, размещена надпись: «Лучшие сыры Алтая».
В ходе рассмотрения дела № 91 от 18.02.2010г. о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено, что в магазине № 7, принадлежащем ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Академическая, 12 осуществляется розничная торговля сырами и маслом. Продукция поставляется на основании заключенных обществом договоров, а именно договор поставки № 2000/10-31 от 02.01.2010г. с ООО «ЯНТА» на поставку молока и молочной продукции; договор поставки № 76 от 01.01.2006г. с ОАО «Иркутская маслосырбаза» на поставку сыра и масла; договор поставки № 19 от 01.01.2009г. с ООО «Сибирская компания молочных продуктов – имос» на поставку сыров, молока, масла; договор поставки № 129 от 01.01.2009г. с ООО «Виктория Трейд» на поставку соков, нектаров и других товаров; договор поставки № 128 от 01.01.2009г. с ООО «АРТ» на поставку молочной продукции. Факты поставок продукции в магазин № 7, принадлежащий ООО «Транспортная компания Иркутского хлебозавода» подтверждаются товарными накладными от 27.10.2009г. № ЯН000008269, от 09.02.2010 № К-123, от 27.11.2009г. № 23963, от 12.01.2010г. № 490, от 09.02.2010г. № 1944.
Действия ИП Говориной Н.И. выразившееся в размещении на торговом павильоне информации с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок» противоречат требованиям Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г., Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
Согласно пунктам 1, 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Парижская Конвенция по охране промышленной собственности 1883 г. запрещает всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах, и все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, промышленной или торговой деятельности конкурента (ст. 10 bis).
Под недобросовестной конкуренцией в силу ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. понимаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Руководствуясь ст.ст. 23, 41, 49 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать ИП Говорину Н.И. (адрес: г. Иркутск, ул. Уткина, д.2, кв. 38, ИНН 380894343440) нарушившей требования п. 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с недобросовестной конкуренцией, в части распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести вред его деловой репутации, выразившееся в размещении на торговом павильоне рекламной конструкции с надписью «Только у нас натуральное сливочное масло без растительных добавок».
2.Выдать ИП Говориной Н.И. предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить ИП Говориной Н.И..
4.Передать материалы по делу уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП Говориной Н.И. в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.
Председатель Комиссии:
А.В. Кулиш
Члены Комиссии:
М. П. Абророва
О.В. Войтович
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2010 года № Б/Н Предписание