Решение Иркутского УФАС России от 08.04.2010 г № Б/Н
Полный текст решения изготовлен 8 апреля 2010г.
Решение принято 31 марта 2010г.
Полный текст решения изготовлен 8 апреля 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Кулиш А.В. - заместитель руководителя УФАС по Иркутской области;
члены Комиссии: Черепанов Г.М. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Тяпкина А.Л. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области,
рассмотрев дело № 11 от 28.01.2010г., возбужденное в отношении Думы города Иркутска (664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14) по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
приказом УФАС по Иркутской области № 11 от 28.01.2010г. в отношении Думы города Иркутска возбуждено дело по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением в пункте 4.2. Порядка организации транспортного обслуживания населения на территории города Иркутска, утвержденного решением от 26.10.2006г. № 004-20-300430/6, полномочий органа местного самоуправления по согласованию движения пригородных, междугородных и международных маршрутов в части их движения по г. Иркутску, что создает для перевозчиков необоснованные препятствования для осуществления деятельности по пассажирским перевозкам и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
На заседании комиссии представитель Думы города Иркутска нарушение антимонопольного законодательства не признал и пояснил, что пункт 4.2. Порядка организации транспортного обслуживания населения города Иркутска был принят в рамках полномочий органа местного самоуправления, имеет своей целью повышение качества и безопасности оказания транспортных услуг населению г. Иркутска, укрепление транспортной дисциплины среди перевозчиков, обеспечение и защиту прав интересов населения города Иркутска, предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Каких-либо норм, устанавливающих дополнительные барьеры хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на рынке пассажирских перевозок, пункт 4.2. не содержит.
Также представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в качестве заинтересованного лица – администрацию города Иркутска, так как, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2. Соглашения от 29.10.2009г. об обеспечении деятельности думы города Иркутска пятого созыва, заключенного между администрацией города Иркутска и Думой города Иркутска, администрация города Иркутска осуществляет правовое обеспечение деятельности думы города Иркутска, в том числе, обеспечивает подготовку решений, обеспечивает соответствие решений требованиям федерального законодательства.
Определением № 111 от 18.02.2010г. дело было отложено в связи с привлечением в качестве заинтересованного лица – администрацию города Иркутска.
30 марта 2010г. на заседании комиссии представитель Думы города Иркутска заявил в устной форме ходатайство о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения Думой города Иркутска, путем принятия решения «О внесении изменений в Порядок организации транспортного обслуживания населения г. Иркутска» от 30.03.2010г. № 005-20-080114/10, согласно пункта 1 части 1 которого, в пункте 4.2 «Полномочия Комитета в сфере организации транспортного обслуживания населения г. Иркутска» в абзаце, начинающемся со слов «-осуществляет взаимодействие с ГИБДД УВД г. Иркутска», слова «согласует движение пригородных, междугородных и международных маршрутов в части их движения по г. Иркутску» исключены.
Представитель заинтересованного лица-администрации города Иркутска поддержал заявленное ходатайство.
Представитель Думы города Иркутска также пояснил комиссии, что указанное решение не вступило в законную силу, так как не было официально опубликовано.
30.03.2010г. в заседании комиссии объявлен перерыв.
31.03.2010г. представитель Думы города Иркутска на заседании комиссии пояснил, что решение «О внесении изменений в Порядок организации транспортного обслуживания населения г. Иркутска» от 30.03.2010г. № 005-20-080114/10, опубликовано (обнародовано) путем размещения 30.03.2010г. в соответствии с подпунктом 2 пункта 23 распоряжения мэра г. Иркутска от 30.03.2009г. № 031-10323/9 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно на WEB-портале органов местного самоуправления г. Иркутска.
Представитель администрации г. Иркутска заявил ходатайство о прекращении рассмотрения дела, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Думой города Иркутска.
Также представитель заинтересованного лица пояснил, что решение «О внесении изменений в Порядок организации транспортного обслуживания населения г. Иркутска» от 30.03.2010г. № 005-20-080114/10, официально опубликовано 31.03.2010г. в Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Думой города Иркутска в целях решения вопроса местного значения – создание условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа, принято решение от 30.10.2006г. № 004-20-300430/6 «О порядке организации транспортного обслуживания населения на территории г. Иркутска».
В соответствии с пунктом 2 Порядка организации транспортного обслуживания населения на территории г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 30.10.2006г. № 004-20-300430/6, настоящий Порядок организации транспортного обслуживания населения на территории г. Иркутска регламентирует механизм организации и осуществления транспортного обслуживания населения на территории г. Иркутска.
Пункт 3 Порядка организации транспортного обслуживания населения на территории г. Иркутска определяет, что контроль за соблюдением Порядка в пределах своей компетенции осуществляет Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска.
Согласно пункта 4.2. Порядка организации транспортного обслуживания населения на территории г. Иркутска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска согласует движение пригородных, междугородных и международных маршрутов в части их движения по г. Иркутску.
Часть 1 статьи 4 ФЗ РФ от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа осуществляются в городском, пригородном, междугороднем, международном сообщении.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ РФ от 24.07.2008г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории РФ осуществляются в соответствии с российским разрешениями и многосторонними разрешениями, порядок выдачи которых регулируется постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 89 «Об утверждении правил выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам».
Часть 2 статьи 2 ФЗ РФ от 24.07.2998г. № 127-ФЗ устанавливает, что к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок, порядок допуска установлен Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001г. № 730 «Об утверждении положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок».
Часть 2 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок определяет, что допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы.
Таким образом, организация международных автомобильных перевозок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере транспорта и его территориальными органами.
В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 26.3 ФЗ РФ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов, в том числе, организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
Отсюда следует, что организация транспортного обслуживания в пригородном и междугороднем сообщении осуществляется органами государственной власти субъекта РФ.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления города Иркутска относится решение вопроса местного значения – создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, то есть, организация только городского сообщения, но не пригородного, междугороднего и международного сообщения.
Установление полномочий органа местного самоуправления по согласованию движения (утверждения схемы движения) международных, междугородных и пригородных маршрутов хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на рынке пассажирских перевозок, приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности, в связи с тем, что перевозчики должны согласовать схему движения не только в органах государственной власти субъекта РФ либо в федеральном органе исполнительной власти в сфере транспорта и его территориальными органами, но и в органах местного самоуправления, которые имеют полномочия по утверждению схемы маршрута только в городском сообщении.
Часть 1 статьи 15 Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ устанавливает, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам.
Таким образом, комиссия пришла к выводу, что Дума города Иркутска нарушила п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением в пункте 4.2. решения от 26.10.2006г. № 004-20-300430/6 «О порядке организации транспортного обслуживания населения на территории города Иркутска», полномочий органа местного самоуправления по согласованию движения пригородных, междугородных и международных маршрутов в части их движения по г. Иркутску, что создает для перевозчиков необоснованное препятствование для осуществления деятельности по пассажирским перевозкам и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
Вместе с тем, так как Думой города Иркутска принято решение «О внесении изменений в Порядок организации транспортного обслуживания населения г. Иркутска» от 30.03.2010г. № 005-20-080114/10, согласно пункта 1 части 1 которого, в пункте 4.2 «Полномочия Комитета в сфере организации транспортного обслуживания населения г. Иркутска» в абзаце, начинающемся со слов «-осуществляет взаимодействие с ГИБДД УВД г. Иркутска», слова «согласует движение пригородных, междугородных и международных маршрутов в части их движения по г. Иркутску» исключены. Указанное решение опубликовано в установленном порядке, следовательно, вступило в законную силу.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, комиссия считает, что дело № 11 от 28.01.2010г. в отношении Думы города Иркутска возбужденное по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением в пункте 4.2. Порядка организации транспортного обслуживания населения на территории города Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 26.10.2006г. № 004-20-300430/6, полномочий органа местного самоуправления по согласованию движения пригородных, междугородных и международных маршрутов в части их движения по г. Иркутску, что создает для перевозчиков необоснованные препятствования для осуществления деятельности пор пассажирским перевозкам и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок, подлежит прекращению, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Думой города Иркутска.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить дело № 11 от 28.01.2010г. в отношении Думы города Иркутска возбужденное по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением в пункте 4.2. Порядка организации транспортного обслуживания населения на территории города Иркутска, утвержденного решением от 26.10.2006г. № 004-20-300430/6, полномочий органа местного самоуправления по согласованию движения пригородных, междугородных и международных маршрутов в части их движения по г. Иркутску, что создает для перевозчиков необоснованные препятствования для осуществления деятельности по пассажирским перевозкам и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Думой города Иркутска.
Председатель Комиссии
Кулиш А.В.
Члены Комиссии
Черепанов Г.М.
Тяпкина А.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.