Решение Иркутского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «06» апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «15» апреля 2010 года.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Кулиш А.В.– заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
члены Комиссии: Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области; Петракова Ю.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области; Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области;
при участии законного представителя КУМИ Черемховского районного муниципального образования – Табакова Н.А., действующего на основании прав по должности; в отсутствие представителей заинтересованного лица по делу – МУП «Теплоцентр», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (подтверждается почтовым уведомлением),
рассмотрев дело № 166 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования (далее – КУМИ Черемховского районного муниципального образования) ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества № 08-3А-01 от 09.08.2008г. с МУП «Теплоцентр» в нарушение установленного законодательством РФ порядка,
Установила:
По результатам плановой проверки Иркутским УФАС России приказом № 166 от 03.03.2010 г. возбуждено дело в отношении КУМИ Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества № 08-3А-01 от 09.08.2008г. с МУП «Теплоцентр», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
В ходе рассмотрения дела на заседании комиссии Иркутского УФАС России 06.04.2010г. установлено, что в приказе № 166 от 03.03.2010г. допущены опечатки: п.1 Приказа №166 содержит указание на заключение КУМИ Черемховского районного муниципального образования с МУП «Теплоцентр» договора аренды муниципального имущества №08-3А-01 от 09.08.2008г. вместо договора о передаче имущества в хозяйственное ведение № 09-3А-01 от 09.08.2009г. Определением № 258 от 06.04.2010г. указанные опечатки устранены.
По договору № 09-3а-01 от 09.08.2009г. КУМИ Черемховского районного муниципального образования предоставлено в хозяйственное ведение МУП «Теплоцентр» имущество в соответствии с приложениями №№ 1,2,3 к настоящему договору. Срок действия указанного договора установлен с момента его регистрации до 09 июля 2010г.
Согласно ст. 114 Гражданского кодекса РФ, унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (ст. 294).
Кроме того, ст. 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ устанавливает, что имущество унитарного предприятия формируется за счет, в том числе, имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.
В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ, увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (вступившая в законную силу на момент заключения договора - со 02.07.2008 г.), согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Таким образом, положения ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на порядок заключения договоров о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию, так как права владения и пользования на указанное имущество не переходят к предприятию, а закрепляются за муниципальным предприятием во владение, пользование и распоряжение.
На основании изложенного, при рассмотрении дела № 166 установлено, что отношения, возникшие между КУМИ Черемховского районного муниципального образования и МУП «Теплоцентр» по закреплению за последним муниципального имущества на правах хозяйственного ведения не нарушают требования антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 48, ст. 49 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Производство по делу № 166 от 03.03.2010г. в отношении КУМИ Черемховского районного муниципального образования, возбужденного по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
2.Копии решения направить сторонам по делу.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
С.В. Молокова
Ю.А.Петракова
О.П. Халецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.