Решение Иркутского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «06» апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «13» апреля 2010 года.
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Кулиш А.В.– заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
члены Комиссии:
Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области; Петракова Ю.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области; Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области;
при участии законного представителя КУМИ Черемховского районного муниципального образования – Табакова Н.А., действующего на основании прав по должности; в отсутствие заинтересованного лица по делу – ИП Целовальникова А.И., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (подтверждается почтовым уведомлением),
рассмотрев дело № 163 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования (далее – КУМИ Черемховского районного муниципального образования) ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества № 08-2-43 от 06.08.2008г. с ИП Целовальниковым А.И. в нарушение установленного законодательством РФ порядка,
Установила:
По результатам плановой проверки Иркутским УФАС России приказом № 163 от 03.03.2010 г. возбуждено дело в отношении КУМИ Черемховского районного муниципального образования (665413, Иркутская обл., г. Черемхово, ул. Куйбышева, 20) по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества № 08-2-43 от 06.08.2008г. с ИП Целовальниковым А.И., поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений установлено следующее.
По договору № 08-2-43 от 06.08.2008г. КУМИ Черемховского районного муниципального образования предоставлено в аренду ИП Целовальникову А.И. нежилое здание, являющееся муниципальной собственностью, расположенное по адресу: Иркутская обл., Черемховский район, д. Жалгай, 34, общей площадью 24 кв. м. с целью размещения в нем магазина, без проведения торгов. Срок действия указанного договора установлен с 06 августа 2008г. по 05 июля 2009г.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (вступившая в законную силу на момент заключения договора - со 02.07.2008 г.), согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Таким образом, заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, отдельным хозяйствующим субъектам без проведения торгов не соответствует требованиям антимонопольного законодательства, является необоснованным предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам путем передачи имущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и нарушает требования ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно устным пояснениям законного представителя ответчика, данным на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 163, договор аренды нежилого здания № 08-2-43 от 06.08.2008г. с ИП Целовальниковым А.И. был заключен без проведения торгов. С 06 июля 2009г. рассматриваемый договор прекратил свое действие.
Как указал ответчик, объект аренды муниципального имущества по заключенному ранее договору аренды здания № 08-2-43 от 06.08.2008г. с ИП Целовальниковым А.И. – нежилое деревянное одноэтажное здание, площадью 24 кв.м., расположенное по адресу: Черемховский район, д. Жалгай, д.34, выставлен на торги, в подтверждение чего представлено официальное издание Администрации Черемховского районного муниципального образования – газета «Мое село, край Черемховский» № 12 (268) от 01.04.2010г., содержащее публикацию распоряжения КУМИ Черемховского районного муниципального образования от29.03.2010г. №16 «О продаже права на заключение договоров аренды объектов недвижимости».
В соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Учитывая, что ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в момент заключения договора 08-2-43 от 06.08.2008г. уже был установлен порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, Комиссия приходит к выводу, что при заключении договора аренды муниципального имущества с ИП Целовальниковым А.И. КУМИ Черемховского районного муниципального образования допущено нарушение ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдать органу местного самоуправления обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 49 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора 08-2-43 от 06.08.2008г. с ИП Целовальниковым А.И. о предоставлении в аренду нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Иркутская область, Черемховский район, д. Жалгай, 34, в нарушение установленного законодательством РФ порядка, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимого имущества для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования предписание о недопущении заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, т.е. без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора, за исключениями, установленными законом.
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
С.В. Молокова
Петракова Ю.А.
Халецкая О.П.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-06 Приложение к Решению от 06 апреля 2010 года № Б/Н Предписание