Решение Иркутского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.Г. Поминов – заместитель руководителя- начальник отдела АК Управления ФАС России по Иркутской области;
члены Комиссии:
С.В. Молокова – заместитель начальника отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области, Г.М. Черепанов– ведущий специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области,
при участии представителя МУП «Дом Быта» МО «Боханский район» Помогайбо И.И. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.), ИП Березовская О.Н. (свидетельство № 000056643 от 18.10.2002г.), в отсутствии представителей администрации МО «Боханский район», (о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещенных),
рассмотрев дело № 87 от 17.02.2010г., возбужденное по признакам нарушения администрацией МО «Боханский район» п.7 ч.1 ст. 15 и ч.1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды недвижимого муниципального имущества № 26 от 01.10.2009г. МУП «Дом Быта» МО «Боханский район» с ИП Березовская О.Н., поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке,
Установила:
Инспекцией Управления ФАС по Иркутской области проведена плановая проверка актов и действий администрации МО «Боханский район» на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства. В процессе вышеуказанной проверки, установлено, что между МУП «Дом Быта» МО «Боханский район» и ИП Березовская О.Н. был заключен договор аренды № 26 от 01.10.2009г. без проведения публичных процедур. Исследовав который, возбуждено дело в отношении администрации МО «Боханский район» по признакам нарушения п.7 ч.1 ст. 15 и ч.1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту, преимущества, которое обеспечивает ему, по сравнению с другими (потенциальными) участниками рынка более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества в приоритетном порядке.
Из письменных объяснений МУП «Дом Быта» МО «Боханский район» следует, что:
Договор аренды № 26 от 01.10.2009г., заключен с ИП Березовская О.Н. в целях поддержки субъектов малого бизнеса и в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2008года № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» которым допускается заключение на новый срок договоров аренды в отношении муниципального имущества, заключенных до 01.07.2008г. с субъектами малого и среднего предпринимательства, без проведения торгов.
ИП Березовская О.Н. относится к категории субъектов малого предпринимательства и с 2001г. является арендатором помещения, расположенного в здании по адресу: Иркутская область, Боханский район, п. Бохан, ул. Ленина, д.63. Указанное имущество является муниципальной собственностью МО «Боханский район», которое закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Дом Быта» МО «Боханский район». Первоначально договоры заключались без проведения публичных процедур.
Комиссия не может согласиться с возражениями представителя МУП «Дом Быта» МО «Боханский район» по следующим основаниям:
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции». Так, согласно ч.ч. 1, 3 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, допускается только по результатам торгов на право заключения таких договоров, за исключениями установленными законом.
Часть 4 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключениями, установленными законами, при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
В ходе заседания установлено, что договор № 26 от 01.10.2009г. заключен с ИП Березовская О.Н. как субъектом малого предпринимательства на основании договора 2001г., без проведения публичных процедур.
В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В момент заключения договора 2001г. действовала ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» которая устанавливала, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованно представлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Передача хозяйствующему субъекту прав владения и (или) пользования имуществом, необходимым для осуществления предпринимательской деятельности предоставляет лицу преимущества, которое обеспечивает ему по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что может оказать прямое влияние на конкуренцию.
Статья 8 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции.
Антимонопольное федеральное законодательство, в соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ, формулирует требования к актам и действиям органов местного самоуправления, которые направлены на обеспечение конкуренции.
Согласно ст. 447 ГК РФ договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены путем проведения торгов.
В результате заключения МУП «Дом Быта» МО «Боханский район» договора аренды в 2001г., на основании которого муниципальное имущество передано в аренду ИП Березовская О.Н. без проведения торгов, иных мероприятий, направленных на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к муниципальному имуществу для осуществления предпринимательской деятельности, равный доступ другим потенциальным претендентам на получение права аренды помещения муниципальной собственности был исключен, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Договор 2001г. не соответствует требованиям ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
На основании вышеизложенного, продление до 01.07.2015 г. с ИП Березовская О.Н. на новый срок договора аренды муниципального имущества, заключенного до 01 июля 2008 г. (договор 2001г.) без проведения торгов на основании ч. 4 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» неправомерно, поскольку договор аренды 2001г. был заключен с нарушением требований ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», является ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, следовательно, не порождает юридических последствий и не может быть продлен.
Часть 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»- установила особенности порядка заключения договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, а именно: только по результатам торгов. Данная статья действовала на момент заключения договора № 26 от 01.10.2009г. Таким образом договор № 26 от 01.10.2009г. должен быть заключен в порядке, установленном данной статьей.
Предоставление имущества хозяйствующим субъектам в нарушение установленного федеральным законодательством порядка является предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке и может повлиять на конкуренцию.
В соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Указанные исключения определяются ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции», на основании которой органами местного самоуправления может предоставляться муниципальная преференция.
Муниципальные преференции - предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, преимущества которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
Муниципальная преференция может предоставляться в целях, закрытый перечень которых указан в ч.1 ст.19 ФЗ «О защите конкуренции» и в порядке предусмотренном ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции».
Часть 4 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что не является муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов.
Следовательно, любое предоставление муниципального имущества, в том числе в аренду, в нарушение установленной процедуры предоставления муниципальных преференций или без проведения торгов (в нарушение порядка установленного ст. 17.1), является нарушением п. 7 ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Следовательно, заключение договора аренды с ИП Березовская О.Н. № 26 от 01.10.2009г. без проведения публичных процедур является нарушением п.7 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, комиссия считает, что администрацией МО «Боханский район», было допущено нарушение п.7 ч.1 ст. 15 и ч.3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с согласованием заключения договора аренды недвижимого имущества № 26 от 01.10.2009г., с ИП Березовская О.Н., без проведения торгов, поскольку передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества отдельным хозяйствующим субъектам в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Администрацию МО «Боханский район» признать нарушившей п.7 ч.1 ст. 15 и ч.3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., в связи с согласованием заключения договора аренды недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Дом Быта» МО «Боханский район», № 26 от 01.10.2009г., с ИП Березовская О.Н., без проведения торгов, поскольку передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества отдельным хозяйствующим субъектам в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке.
2.Администрации МО «Боханский район» выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 01.06.2010г., путем проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого муниципального имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Дом Быта» МО «Боханский район», расположенного в здании по адресу: Иркутская область, Боханский район, п. Бохан, ул. Ленина, д.63.
3.Копию решения и предписания направить администрации МО «Боханский район».
4.Копию решения направить МУП «Дом Быта» МО «Боханский район».
5.Копию решения направить ИП Березовская О.Н.
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
С.В. Молокова
Г.М. Черепанов
Приложения
2010-04-06 Приложение к Решению от 06 апреля 2010 года № Б/Н Предписание