Решение Иркутского УФАС России от 05.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Кулиш А.В. – заместитель руководителя Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Молокова С.В. – заместитель руководителя отдела КОВ Иркутского УФАС России;
Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела КОВ Иркутского УФАС России,
при участии председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования, удостоверение № 16 от 12.02.2008г. <...>, в отсутствие представителя Совета Михайловского поселкового потребительского общества, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 152 возбужденное в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 08-2-71 от 01.01.2009г. для размещения магазина, с Михайловское ПОСПО в лице председателя совета <...>, поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции,
Установила:
По результатам плановой проверки соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ администрацией Черемховского районного муниципального образования, приказом № 146 от 03 марта 2010г. возбуждено дело в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ.
В соответствии с пояснениями председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования указанный договор аренды был заключен без проведения конкурса, аукциона. Срок окончания действия договора 31.11.2009г., однако, КУМИ администрации Черемховского районного муниципального образования не представлены доказательства факта передачи объекта договора аренды – нежилое помещение, расположенное по адресу: Черемховский район, д. Бархатова, ул. Ангарская, 5-1, арендодателю после окончания срока действия указанного договора.
В соответствии с ч. 2 ст. 655 ГК РФ при прекращении договора аренды здания или сооружения арендованное здание или сооружение должно быть возвращено арендодателю с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, а именно: передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами, обязательство арендодателя передать здание или сооружение арендатору считается исполненным после предоставления его арендатору во владение или пользование и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.
В результате рассмотрения материалов дела Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Части 1 и 3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, вступившей в законную силу на момент заключения договора (с 02.07.2008 г.) устанавливают, что заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключениями, установленными законом.
В соответствии с представленными материалами договор аренды № 08-2-71 от 01.01.2009г. заключен без проведения конкурса, аукциона.
Передача органом местного самоуправления муниципального имущества во владение и пользование в нарушение установленного законодательством порядка, является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, поскольку обеспечивает им более выгодные условия предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Срок договора истек 31.11.2009г., вместе с тем, в соответствии со ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции», сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Таким образом, действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по заключению договора аренды муниципального имущества № 08-2-71 от 01.01.2009г. с Михайловское ПОСПО в лице председателя совета <...> без проведения конкурса, аукциона имеют признаки нарушения ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приводят и или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ч. 1 ст. 39, ч. 4-1 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора аренды нежилого помещения находящегося в муниципальной собственности № 08-2-71 от 01.01.2009г. с Михайловское ПОСПО в лице председателя совета <...>, без проведения конкурса, аукциона, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования предписание о недопущении заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, т.е. без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора, за исключениями, установленными законом.
3.Копию решения и предписания направить в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования.
4.Копию решения направить Михайловское ПОСПО.
Председатель Комиссии
А.В.Кулиш
Члены Комиссии:
С.В. Молокова
О.П. Халецкая
Приложения
2010-04-05 Приложение к Решению от 05 апреля 2010 года № Б/Н Предписание