Решение Иркутского УФАС России от 05.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Кулиш А.В.– заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
члены Комиссии:
Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области; Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления ФАС по Иркутской области;
при участии законного представителя КУМИ Черемховского районного муниципального образования – <...>, действующего на основании прав по должности; в отсутствие законного представителя МУП «Теплоцентр», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (подтверждается почтовым уведомлением),
рассмотрев дело № 150, возбужденное в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды муниципального имущества № 1/06 от 09.11.2006г. с МУП «Теплоцентр» поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции,
Установила:
По результатам плановой проверки соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ администрацией Черемховского районного муниципального образования, приказом № 150 от 03 марта 2010г. возбуждено дело в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ.
В ходе рассмотрения дела № 150 на заседании комиссии Иркутского УФАС России 05.04.2010г. установлено, что в приказе № 150 от 03.03.2010г. допущены опечатки: п.1 Приказа №150 содержит указание на заключение КУМИ Черемховского районного муниципального образования с МУП «Теплоцентр» договора аренды муниципального имущества № 1/06 от 09.11.2006г. вместо договора о передаче имущества в хозяйственное ведение № 1/06 от 09.11.2006г. Определением №273 от 05.04.2010г. указанные опечатки устранены.
По договору № 1/06 от 09.11.2006г. КУМИ Черемховского районного муниципального образования предоставлено в хозяйственное ведение МУП «Теплоцентр» имущество в соответствии с приложениями №№ 1,2,3 к настоящему договору. Срок действия указанного договора установлен с момента его регистрации до 08.10.2007г.
Согласно ст. 114 Гражданского кодекса РФ, унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (ст. 294).
Кроме того, ст. 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ устанавливает, что имущество унитарного предприятия формируется за счет, в том числе, имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.
В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ, увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (не вступившая в законную силу на момент заключения договора - со 02.07.2008 г.), согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Таким образом, положения ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не могут распространяться на порядок заключения указанного договора о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию, так как права владения и пользования на указанное имущество не переходят к предприятию, а закрепляются за муниципальным предприятием во владение, пользование и распоряжение.
На основании изложенного, при рассмотрении дела № 150 установлено, что отношения, возникшие между КУМИ Черемховского районного муниципального образования и МУП «Теплоцентр» по закреплению за последним муниципального имущества на правах хозяйственного ведения не нарушают требования антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 48, ст. 49 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Производство по делу № 150 от 03.03.2010г. в отношении КУМИ Черемховского районного муниципального образования, возбужденного по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
2.Копии решения направить сторонам по делу.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
С.В. Молокова
О.П. Халецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.