Решение Иркутского УФАС России от 05.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Кулиш А.В. – заместитель руководителя Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Молокова С.В. – заместитель руководителя отдела КОВ Иркутского УФАС России;
Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела КОВ Иркутского УФАС России,
при участии председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования, удостоверение № 16 от 12.02.2008г. <...>, в отсутствие представителя муниципального унитарного предприятия «Теплоцентр» (далее по тексту – МУП «Теплоцентр»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 148, возбужденное в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды муниципального имущества № 08-2А-14 от 10.09.2008г. для осуществления уставной деятельности, с МУП «Теплоцентр», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции,
Установила:
По результатам плановой проверки соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ администрацией Черемховского районного муниципального образования, приказом № 146 от 03 марта 2010г. возбуждено дело в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ. в связи с заключением договора аренды № 08-2А-14 от 10.09.2008г. Срок действия указанного договора установлен по 09.08.2009г.
В соответствии с пояснениями председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования указанный договор аренды был заключен без проведения конкурса, аукциона.
Доказательств того, что муниципальное имущество, переданное по договору аренды № 08-2А-14 от 10.09.2008г. было возвращено арендодателю КУМИ администрации Черемховского районного муниципального образования представлено не было, однако, в соответствии с ч. 2 ст. 655 ГК РФ при прекращении договора аренды здания или сооружения арендованное здание или сооружение должно быть возвращено арендодателю с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, а именно: передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами, обязательство арендодателя передать здание или сооружение арендатору считается исполненным после предоставления его арендатору во владение или пользование и подписания сторонами соответствующего документа о передаче
В результате рассмотрения материалов дела Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Части 1 и 3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, вступившей в законную силу на момент заключения договора (с 02.07.2008 г.) устанавливают, что заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключениями, установленными законом.
В соответствии с представленными материалами договор аренды № 08-2А-14 от 10.09.2008г. заключен без проведения конкурса, аукциона.
Передача органом местного самоуправления муниципального имущества во владение и пользование в нарушение установленного законодательством порядка, является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, поскольку обеспечивает им более выгодные условия предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Срок действия указанного договора истек 09.08.2009г., в соответствии со ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Таким образом, действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по заключению договора аренды муниципального имущества №08-2А-14 от 10.09.2008г. с МУП «Теплоцентр» без проведения конкурса, аукциона является нарушением ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приводят и или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ч. 1 ст. 39, ч. 4-1 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности №08-2А-14 от 10.09.2008г. с МУП «Теплоцентр» без проведения открытого конкурса, аукциона, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования предписание о недопущении заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, т.е. без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора, за исключениями, установленными законом.
3.Копию решения и предписания направить в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования.
4.Копию решения направить МУП «Теплоцентр».
Председатель Комиссии
А.В.Кулиш
Члены Комиссии:
С.В. Молокова
О.П. Халецкая
Приложения
2010-04-05 Приложение к Решению от 05 апреля 2010 года № Б/Н Предписание