Решение Иркутского УФАС России от 05.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Кулиш А.В. – заместитель руководителя Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Молокова С.В. – заместитель руководителя отдела КОВ Иркутского УФАС России;
Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела КОВ Иркутского УФАС России,
при участии председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования, удостоверение № 16 от 12.02.2008г. <...>, в отсутствие представителя МУП «Теплоцентр», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 146, возбужденное в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды муниципального имущества (бульдозер Т-170МО1Е) № 08-2А-15 от 14.10.2008г. для обслуживания котельной пос. Михайловка, поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции,
Установила:
По результатам плановой проверки соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ администрацией Черемховского районного муниципального образования, приказом № 146 от 03 марта 2010г. возбуждено дело в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора аренды № 08-2А-15 от 14.10.2008г. Срок действия указанного договора установлен по 13.09.2009г.
В соответствии с пояснениями председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования указанный договор аренды был заключен без проведения конкурса, аукциона.
Кроме того, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования не были представлены доказательства того, что переданное по договору аренды № 08-2А-15 от 14.10.2008г. муниципальное имущество после окончания срока действия договора было возвращено Комитету.
В результате рассмотрения материалов дела Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Части 1 и 3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, вступившей в законную силу на момент заключения договора (с 02.07.2008 г.) устанавливают, что заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключениями, установленными законом.
В соответствии с представленными материалами договор аренды № 08-2А-15 от 14.10.2008г. заключен без проведения открытого конкурса, аукциона.
Передача органом местного самоуправления муниципального имущества во владение и пользование в нарушение установленного законодательством порядка, является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, поскольку обеспечивает им более выгодные условия предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Срок действия указанного договора истек 13.09.2009г., в соответствии со ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Таким образом, действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по заключению договора аренды муниципального имущества № 08-2А-15 от 14.10.2008г. с МУП «Теплоцентр» без проведения конкурса, аукциона являются нарушением ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приводят и или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с пп.«г» п. 3 ч.1 ст.23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган вправе выдать органу местного самоуправления обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ч. 1 ст. 39, ч. 4-1 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора аренды нежилого здания находящегося в муниципальной собственности №08-2А-15 от 14.10.2008г. с МУП «Теплоцентр», без проведения открытого конкурса, аукциона, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования предписание о недопущении заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, т.е. без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора, за исключениями, установленными законом.
3.Копию решения и предписания направить в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования.
4.Копию решения направить МУП «Теплоцентр».
Председатель Комиссии
А.В.Кулиш
Члены Комиссии:
С.В. Молокова
О.П. Халецкая
Приложения
2010-04-05 Приложение к Решению от 05 апреля 2010 года № Б/Н Предписание