Решение Иркутского УФАС России от 05.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Кулиш А.В. – заместитель руководителя Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Молокова С.В. – заместитель руководителя отдела КОВ Иркутского УФАС России;
Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела КОВ Иркутского УФАС России,
при участии председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования, удостоверение № 16 от 12.02.2008г. <...>, в присутствии законного представителя ОАО «Сибирьтелеком» по доверенности № 115 <...>,
рассмотрев дело № 117 возбужденное в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 08-2-45 от 02.09.2008г., поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции,
Установила:
По результатам плановой проверки соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ администрацией Черемховского районного муниципального образования, приказом № 117 от 03.03.2010г. возбуждено дело в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ.
Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования представил письменные пояснения из которых следует, что заключение договора аренды № 08-2-45 от 02.09.2008г. не противоречит нормам антимонопольного законодательства, поскольку п. 8 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», который предусматривает передачу государственного и муниципального имущества в аренду без проведения торгов лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения в случае, если имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные части сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
ОАО «Сибирьтелеком» является собственником сетей инженерно-технического обеспечения, без которых невозможно обеспечить услугами связи пользователей, расположенных на территории Черемховского района.
ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009г. № 384-ФЗ предусмотрены общие правила безопасности зданий и сооружений. ФЗ № 384-ФЗ к понятию «сети инженерно-технического обеспечения» относит совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, а к понятию «система инженерно-технического обеспечения» - одну из систем здания или сооружения, предназначенную для выполнения, в том числе, функций связи. Таким образом предоставленное в аренду помещение, специально приспособленное для размещения средств связи, к которым согласно ст. 2 ФЗ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, является объектом единой инженерной инфраструктуры, технологически связанной с частью технически сложного и уникального объекта – линейно-кабельными сооружениями телефонной сети, находящейся на территории Черемховского района Иркутской области.
Кроме того на момент заключения указанного договора аренды действовало Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества», п. «д» ч. 3 которого предусматривала возможность заключения договора аренды объекта недвижимого имущества без проведения конкурса в том случае если, имущество передается в аренду лицу, являющемуся собственником недвижимого имущества, с которым передаваемое имущество неразрывно связано по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению.
Законный представитель ОАО «Сибирьтелеком» представил аналогичные письменные пояснения по факту заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 08-2-45 от 02.09.2008г., дополнив пояснения тем, что ч. 4 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
В результате рассмотрения материалов дела Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Части 1 и 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, вступившей в законную силу на момент заключения договора (с 02.07.2008 г.) устанавливают, что заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключениями, установленными законом.
В соответствии с представленными материалами договор аренды № 08-2-45 от 02.09.2008г. заключен без проведения конкурса, аукциона.
Передача органом местного самоуправления муниципального имущества во владение и пользование в нарушение установленного законодательством порядка, является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, поскольку обеспечивает им более выгодные условия предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Документы подтверждающие то, что недвижимое имущество, с которым передаваемое в аренду имущество неразрывно связано по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению, а так же, что передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными не были представлены на рассмотрении дела, в связи с чем Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Иркутского УФАС России пришла к выводу, что доводы указанные в письменном пояснении ОАО «Сибирьтелеком» и КУМИ администрации Черемховского районного муниципального образования необоснованны.
Таким образом, применение п. 8 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» при заключении указанного договора аренды так же необоснованно.
В соответствии со статьей 41.1 ФЗ «О защите конкуренции», сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Оснований для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия по рассмотрению дела № 117 не усматривает.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 48, ст. 49 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора № 08-2-4 5 от 02.09.2008г. с ОАО «Сибирьтелеком» о предоставлении в аренду здания, находящегося по адресу: Иркутская область, Черемховский район, с.Рысево, ул.Российская, д. 5, общей площадью – 4,0 кв.м., являющееся муниципальной собственностью, без проведения открытого конкурса, аукциона, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Выдать КУМИ администрации Черемховского районного муниципального образования предписание не допускать впредь заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить КУМИ администрации Черемховского районного муниципального образования.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
С.В. Молокова
О.П. Халецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-05 Приложение к Решению от 05 апреля 2010 года № Б/Н Предписание