Решение Иркутского УФАС России от 05.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Кулиш А.В. – заместитель руководителя Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Молокова С.В. – заместитель руководителя отдела КОВ Иркутского УФАС России;
Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела КОВ Иркутского УФАС России,
при участии председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования, удостоверение № 16 от 12.02.2008г. <...>, в присутствии законного представителя ОАО «Сибирьтелеком» по доверенности № 115 <...>,
рассмотрев дело № 167 возбужденное в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 07-2-50 от 01.10.2007г., поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции,
Установила:
По результатам плановой проверки соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ администрацией Черемховского районного муниципального образования, приказом № 167 от 03.03.2010г. возбуждено дело в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Черемховского районного муниципального образования по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ.
Законный представитель ОАО «Сибирьтелеком» представил письменные пояснения по факту заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 07-2-50 от 01.10.2007г. из которых следует, что заключение указанного договора аренды не противоречит нормам антимонопольного законодательства, поскольку п. 8 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривает передачу государственного и муниципального имущества в аренду без проведения торгов лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения в случае, если имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные части сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
ОАО «Сибирьтелеком» является собственником сетей инженерно-технического обеспечения, без которых невозможно обеспечить услугами связи пользователей, расположенных на территории Черемховского района.
ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009г. № 384-ФЗ предусмотрены общие правила безопасности зданий и сооружений. ФЗ № 384-ФЗ к понятию «сети инженерно-технического обеспечения» относит совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, а к понятию «система инженерно-технического обеспечения» - одну из систем здания или сооружения, предназначенную для выполнения, в том числе, функций связи. Таким образом предоставленное в аренду помещение, специально приспособленное для размещения средств связи, к которым согласно ст. 2 ФЗ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, является объектом единой инженерной инфраструктуры, технологически связанной с частью технически сложного и уникального объекта – линейно-кабельными сооружениями телефонной сети, находящейся на территории Черемховского района Иркутской области.
В указанных пояснениях ОАО «Сибирьтелеком» ссылается на Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества», п. «д» ч. 3 которого предусматривала возможность заключения договора аренды объекта недвижимого имущества без проведения конкурса в том случае если, имущество передается в аренду лицу, являющемуся собственником недвижимого имущества, с которым передаваемое имущество неразрывно связано по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению.
В ходе рассмотрения дела № 167 на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений установлено следующее.
По договору аренды нежилого здания № 07-2-50 от 01.10.2007г. арендодатель, в лице КУМИ Черемховского районного муниципального образования сдает, а арендатор в лице ОАО «Сибирьтелеком» принимает в аренду нежилое помещение, являющееся муниципальной собственностью, расположенное по адресу: Иркутская область, Черемховский район, с.Рысево, ул.Российская, д. 5. Общая площадь здания – 4,0 кв.м. Срок действия указанного договора установлен с 01.10.2007г. по 01.09.2008г.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества предусмотрены ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Статьей 17.1, предусматривающей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (вступившей в законную силу 02.07.2008г.), ФЗ «О защите конкуренции» дополнен Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.06.2008г. № 108-ФЗ.
Таким образом, на момент заключения договора №07-2-50 от 01.10.2007г. часть 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», на основании положений которой возбуждено дело № 167 от 03.03.2010г., не действовала.
Вместе с тем, частью 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», действующей на момент заключения договора №07-2-50 от 01.10.2007г., наложен общий запрет, распространяющийся на любые акты и действия органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Статья 19 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает такое исключение, определяя исчерпывающий перечень целей, в соответствии с которыми органами местного самоуправления могут предоставляться преимущества, в том числе, путем передачи имущества отдельным хозяйствующим субъектам, т.е муниципальная помощь (муниципальная преференция - в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ» от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ).
Понятие муниципальной помощи содержится в п. 20 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой муниципальная помощь – предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Таким образом, в данном случае речь идет о передаче органом местного самоуправления во временное пользование муниципального имущества хозяйствующему субъекту.
Передача хозяйствующему субъекту прав владения и (или) пользования имуществом, необходимым для осуществления хозяйственной деятельности, предоставляет лицу преимущества, которые обеспечивают ему по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что не является муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Передача хозяйствующему субъекту имущества в отсутствие оснований, указанных в статье 19 ФЗ «О защите конкуренции», а также без проведения торгов, является передачей имущества в приоритетном порядке.
Таким образом, заключение договора аренды № 07-2-50 от 01.10.2007г. в отношении муниципального имущества, без проведения процедуры торгов, нарушает требования ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» (действующей на момент заключения договора), устанавливающей запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия) органов местного самоуправления, которые создают благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и имеют или могут иметь своим последствием недопущение, ограничение или устранении конкуренции, в том числе и необоснованное предоставление преимуществ отдельному лицу, ставящих его в более выгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
На основании изложенного, Комиссией в ходе рассмотрения дела 05.04.2010г. принято решение о переквалификации дела №167 по признакам нарушения КУМИ Черемховского районного муниципального образования с ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» на ч. 1 ст. 15 Закона.
Законный представитель ответчика по делу не возражал против переквалификации дела № 167 в рамках его рассмотрения от 05.04.2010г., что подтверждается его письменными пояснениями.
В соответствии со статьей 41.1 ФЗ «О защите конкуренции», сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляют три года. Отсюда следует, что антимонопольный орган правомочен возбуждать и рассматривать дела в течение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня его окончания или его обнаружения.
Учитывая, что ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» на момент заключения договора № 07-2-50 от 01.10.2007г. уже был установлен запрет, распространяющийся на любые акты и действия органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, Комиссия приходит к выводу, что при заключении договора аренды муниципального имущества с ОАО «Сибирьтелеком» КУМИ Черемховского районного муниципального образования допущено нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Документы подтверждающие то, что недвижимое имущество, с которым передаваемое в аренду имущество неразрывно связано по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению, а так же, что передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными не были представлены на рассмотрении дела, в связи с чем Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Иркутского УФАС России пришла к выводу, что доводы указанные в письменном пояснении ОАО «Сибирьтелеком» необоснованны.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган вправе выдать органу местного самоуправления обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 49 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
Решила:
1.Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора № 07-2-50 от 01.10.2007г. с ОАО «Сибирьтелеком» о предоставлении в аренду здания, находящегося по адресу: Иркутская область, Черемховский район, с.Рысево, ул.Российская, д. 5, общей площадью – 4,0 кв.м., являющееся муниципальной собственностью, без проведения открытого конкурса, аукциона, что приводит или может привести недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования предписание о недопущении заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в нарушение требований антимонопольного законодательства, т.е. без проведения открытого конкурса, аукциона, предусматривающих равный доступ всем хозяйствующим субъектам к получению прав пользования и (или) владения муниципальным имуществом.
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить Комитету по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
С.В. Молокова
О.П. Халецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-05 Приложение к Решению от 05 апреля 2010 года № Б/Н Предписание