Решение Иркутского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.Г. Поминов – заместитель руководителя- начальник отдела АК Управления ФАС России по Иркутской области;
члены Комиссии:
С.В. Молокова – заместитель начальника отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области, Г.М. Черепанов– ведущий специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области,
при участии представителей Думы МО «Боханский район» Шохоновой Н.А. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.), Мамруковой Л.А. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.),
рассмотрев дело № 70 от 12.02.2010г., возбужденное по признакам нарушения Думой МО «Боханский район» п. 7 ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием Решения от 26.12.2008г. № 276 «О внесении изменений и дополнения в решение Думы МО «Боханский район» №25 от 24.06.2006г. положение «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке,
Установила:
Инспекцией Управления ФАС по Иркутской области проведена плановая проверка актов и действий Думы МО «Боханский район» на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства. В процессе вышеуказанной проверки, установлено, что Думой МО «Боханский район» было принято Решение от 26.12.2008г. № 276 «О внесении изменений и дополнения в решение Думы МО «Боханский район» №25 от 24.06.2006г. положение «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район» (далее- Положение). Исследовав которое, возбуждено дело в отношении Думы МО «Боханский район» по признакам нарушения п. 7 ч.1 ст.15. Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке.
Указанное Положение, в новой редакции устанавливает следующий порядок предоставления муниципального имущества в аренду.
Пункт 1.15 указанного Положения устанавливает, что сдача в аренду имущества районной муниципальной собственности осуществляется:
-на основании распорядительного акта МО «Боханский район», принятого с учетом заявлений юридических и физических лиц;
-по результатам торгов (конкурсов, аукционов), при этом порядок проведения торгов (конкурсов, аукционов) регулируется соответствующим положением, утвержденным мэром района МО «Боханский район».
Абзац 2 п. 2.2. указанного Положения определяет, что заявления регистрируются администрацией в день их подачи. Рассмотрение заявлений и принятие решений по ним производится администрацией в месячный срок со дня поступления заявления. Администрация принимает одно из следующих решений:
-о заключении договора аренды;
-о проведении торгов по продаже права аренды имущества;
-об отказе в заключении договора аренды.
При положительном решении по заявлению администрация представляет заявителю проект договора аренды. При отрицательном решении администрация направляет заявителю обоснованный отказ.
Данные нормы противоречат антимонопольному законодательству по следующим основаниям.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том, числе находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Пункт 20 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является преференцией.
В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, согласно ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции», муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия антимонопольного органа в письменной форме в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социальной защиты населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.
Согласно части 4 ст.19 ФЗ «О защите конкуренции» не является муниципальной преференцией, в частности предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов.
В данном случае речь идет о передаче органом местного самоуправления в пользование муниципального имущества хозяйствующему субъекту без проведения процедуры торгов (конкурса, аукциона), что по своей сути является ничем иным, как предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.
Кроме того, ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливают, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Пункт 7 части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 (ст.19-21) настоящего Федерального закона.
Представители Думы МО «Боханский район» пояснили, что на ближайшем заседании районной Думы 18.03.2010г. будет внесен и рассмотрен проект решения районной Думы «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления в аренду муниципального имущества МО «Боханский район. Так же будет отменено решение Думы № 276 от 26.12.2008г. «О внесении изменений и дополнения в решение Думы МО «Боханский район» №25 от 24.06.2006г. положение «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район».
Таким образом, Дума МО «Боханский район» в связи с не приведением решения № 276 от 26.12.2008г. «О внесении изменений и дополнения в решение Думы МО «Боханский район» №25 от 24.06.2006г. положение «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район» в соответствие с антимонопольным законодательством, создает возможность для заключения администрацией МО «Боханский район» договоров с хозяйствующими субъектами без проведения открытого конкурса (аукциона), что приводит и может привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Думу МО «Боханский район» признать нарушившей п. 7 ч. 1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с не приведением в соответствие с антимонопольным законодательством Решения № 276 от 26.12.2008г. «О внесении изменений и дополнения в решение Думы МО «Боханский район» №25 от 24.06.2006г. положение «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район».
2.Выдать Думе МО «Боханский район» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в срок до «01» мая 2010г., в связи принятием решения № 276 от 26.12.2008г. «О внесении изменений и дополнения в решение Думы МО «Боханский район» №25 от 24.06.2006г. положение «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район», путем приведения в соответствие с антимонопольным законодательством Решения Думы МО «Боханский район» № 276 от 26.12.2008г. «О внесении изменений и дополнения в решение Думы МО «Боханский район» №25 от 24.06.2006г. положение «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район».
3.Копию решения и предписания направить Думе МО «Боханский район».
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
С.В. Молокова
Г.М. Черепанов
Приложения
2010-03-30 Приложение к Решению от 30 марта 2010 года № Б/Н Предписание