Решение Иркутского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.Г. Поминов – заместитель руководителя- начальник отдела АК Управления ФАС России по Иркутской области;
члены Комиссии:
С.В. Молокова – заместитель начальника отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области, Г.М. Черепанов– ведущий специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области,
при участии представителей администрации МО «Боханский район» Шохоновой Н.А. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.), Мамруковой Л.А. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.), в отсутствии представителя МУП «Коммунальщик» (о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещенного),
рассмотрев дело № 74 от 16.02.2010г., возбужденное по признакам нарушения администрацией МО «Боханский район» ч.1 ст. 15 и ч.1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора о передаче во временное безвозмездное пользование муниципального имущества № б/н. от 01.10.2008г., без проведения публичных процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Инспекцией Управления ФАС по Иркутской области проведена плановая проверка актов и действий администрации МО «Боханский район» на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства. В процессе вышеуказанной проверки, установлено, что администрацией МО «Боханский район» был заключен договор о передаче во временное безвозмездное пользование муниципального имущества МУП «Коммунальщик» № б/н. от 01.10.2008г. без проведения публичных процедур. Исследовав который, возбуждено дело в отношении администрации МО «Боханский район» по признакам нарушения ч.1 ст. 15 и ч.1 ст. 17.1. Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке.
Указанный договор определяет, что на основании договора администрация МО «Боханский район» передает МУП «Коммунальщик» в безвозмездное пользование объект комунально-бытового хозяйства МО «Боханский район»- здание котельной.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 2. ст.113 ГК РФ, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Часть 20 ст. 4 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях установленных ч. 1 ст.19 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции», и в порядке установленном ст. 20 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Часть 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Часть 1 ст.15 устанавливает, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, заключение договора во временное безвозмездное пользование муниципального имущества № б/н. от 01.10.2008г. с МУП «Коммунальщик», без проведения открытого конкурса или аукциона, является нарушением ч. 1 ст.17.1 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, на заседание комиссии представителями администрации МО «Боханский район» было представлено соглашение № 1 от 03.02.2010г. о расторжение договора о передаче во временное безвозмездное пользование муниципального имущества № б/н. от 01.10.2008г.
Согласно п.2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае: добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 48, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Администрацию МО «Осинский район» признать нарушившей ч.1 ст. 15 и ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., в связи с заключением договора о передаче во временное безвозмездное пользование муниципального имущества № б/н. от 01.10.2008г., поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке.
2.Рассмотрение дела № 74 от 16.02.2010г., возбужденное в отношении администрации МО «Осинский район» по признакам нарушения ч.1 ст. 15 и ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора о передаче во временное безвозмездное пользование муниципального имущества № б/н. от 01.10.2008г., поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
2.Копию решения направить администрации МО «Боханский район».
3.Копию решения направить МУП «Коммунальщик»
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
С.В. Молокова
Г.М. Черепанов